Дело № 2-1649/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 декабря 2011 года г.Бологое У С Т А Н О В И Л: Максимова Елена Алексеевна и Максимов Павел Владимирович обратились в суд с заявлением о признании незаконными распоряжений главы администрации города Бологое Гаврилова И.В. об отключении газоснабжения, демонтаже батарей парового отопления дома №2 по ул.Октябрьская г.Бологое, мотивируя свои требования тем, что они являются собственниками 71 % квартиры по адресу г.Бологое, ул.Октябрьская, д.2, кв.3, постоянно проживают в указанной квартире и не имеют для проживания никакого другого жилья. В сентябре 2011 года по распоряжению главы администрации г.Бологое Гаврилова И.В. сотрудники жилищно-эксплуатационной организации начали демонтировать батареи парового отопления в доме, а также срезали перила на лестничных площадках. 30 сентября 2011 года по распоряжению главы администрации г.Бологое Гаврилова И.В. в доме отключено газоснабжение. Заявители проживают в квартире № 3 д.2 по ул.Октябрьская на законных основаниях: квартира находится в их совместной собственности и они имеют постоянную регистрацию по вышеуказанному адресу. Однако, по вине главы администрации г.Бологое Гаврилова И.В. их дом отключен от тепло- и газоснабжения, что сделало его непригодным для проживания. 06 ноября они были вынуждены покинуть квартиру и ночевать у родственников, а в период с 07 ноября по 15 ноября их квартира была вскрыта и ограблена: похищены личные вещи, сняты батареи отопления - причинен существенный материальный и моральный вред (соответствующее заявление подано в ОВД г.Бологое, возбуждено уголовное дело). Данного преступления не произошло бы, если бы дом не был отключен от тепло- и газоснабжения и заявители имели возможность проживать в своей собственной квартире. Незаконные распоряжения главы администрации г.Бологое Гаврилова И.В. дискредитируют органы государственной власти, нарушают конституционные права и свободы заявителей, препятствуют осуществлению права собственности и права на жилище. Учитывая изложенное, учитывая, что распоряжениями Главы администрации г.Бологое нарушены жилищные права и созданы препятствия по использованию принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в соответствии со ст.254-258 ГПК РФ заявители просят признать распоряжения главы администрации г.Бологое об отключении газоснабжения, о демонтаже батарей парового отопления дома № 2 по ул.Октябрьская г.Бологое незаконными и обязать администрацию г.Бологое устранить в полном объеме нарушение их прав и свобод, а именно - обязать восстановить коммуникации по тепло- и газоснабжению в доме № 2 по ул.Октябрьская, чтобы заявители могли реализовать свои конституционные права: владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей собственностью (квартирой и личными вещами, находящимися в квартире) и беспрепятственно осуществлять право на жилище. В судебном заседании представитель главы администрации города Бологое Жильцова Е.В. не согласилась с доводами заявления и суду показала, что 5 июля 2006 года заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы МО Бологовский район, дом по адресу г.Бологое, ул.Октябрьская, д.2 признан аварийным в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и подлежащим сносу. Фактическое расселение жильцов данного дома было проведено в 2011 году, поскольку именно в 2011 году в Заводском микрорайоне г.Бологое было закончено строительство домов для расселения жителей аварийного дома. Заявителям также было предоставлено жилое помещение в новом доме, однако они отказались в него переехать. Отдельных распоряжений главой администрации города Бологое об отключении аварийного дома № 2 по ул.Октябрьская от газо- и теплоснабжения не издавалось. Отключение дома от коммуникаций обусловлено аварийностью данного дома и невозможностью с точки зрения безопасности эксплуатировать инженерные сети. Выслушав представителя заявителей, представителя главы администрации города Бологое, изучив материалы дела, суд считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Как указано в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009г. (утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009г.) в соответствии с пунктами1, 8, 9части1статьи14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учёт муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006г. N47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт49). В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Решение органа местного самоуправления, может быть оспорено гражданами в суде в порядке главы 25 ГК РФ. Однако при рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся те решения, действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности (статья255 ГПК РФ). Само по себе решение органа местного самоуправления о сносе аварийного дома и иные действия, связанные в том числе с отключением аварийного жилья от инженерных коммуникаций не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности. Из заключения от 05.07.2006 года N 6 межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы МО «Бологовский район» от 24 мая 2006 года 110-п, по результатам рассмотренных документов: технического паспорта и акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: г.Бологое, ул. Октябрьская, д. 2, следует, что комиссией принято решение о признании дома N 2 по ул. Октябрьская аварийным и подлежащим сносу. Судом установлено, что каких-либо распоряжений, связанных с отключением дома №2 по ул.Октябрьская от газо- и теплоснабжения главой администрации города Бологое не издавалось. Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходит из того, что в настоящее время дом 2 по ул. Октябрьская практически отселен, отключен от коммуникаций, в связи со сложившимися неблагоприятными условиями проживания в доме, ввиду опасности возникновения аварийных ситуаций, антисанитарной и криминогенной обстановки, представляет реальную угрозу для жизни. Кроме того, суд принимает во внимание, что по заключению межведомственной комиссии данный дом подлежал отселению и сносу в 2009 - 2010 г. Задержка в сносе данного дома приносит значительные убытки городу, поскольку задерживается начало строительства муниципального жилья на месте сносимого дома. В соответствии со ст. 86 ЖК РФ при сносе дома, выселяемым из него гражданам занимавшим жилые помещения по договорам социального найма органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Применительно к собственникам аварийных жилых помещений этот порядок закреплен в ст. 32 ЖК РФ и предусматривает два способа обеспечения жилищных прав: жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа. По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Поскольку объект недвижимости на момент рассмотрения спора подлежит сносу, выбранный заявителями способ защиты не восстанавливает их прав на жилище. Оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что заявителями избран ненадлежащий способ защиты своего права. Кроме того, оспариваемые решения и действия администрации города Бологое по сносу дома приняты в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права либо свободы гражданина не были нарушены. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, то есть с 20 декабря 2011 года. Председательствующий ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ