Дело № 2-1665/2011г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДАТА декабря 2011 года г. Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.В.,

при секретаре Савельевой Ю.Ю.,

с участием истца Нечаевой Ж.А., представителя ответчика Самолетовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Нечаевой Жанны Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и включении периода работы в стаж, дающий право на назначение пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Нечаева Ж.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и включении периода работы в стаж, дающий право на назначение пенсии. Свои требования мотивировала тем, что работает преподавателем общественных дисциплин в ГОУ НПО «Профессиональное училище №...» г. Бологое Тверской области, имеет специальный педагогический стаж работы более 25 лет. Пп. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях» в Российской Федерации» установлено, что досрочная пенсия по возрасту назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. 14 ноября 2011 года она обратилась с заявлением и прилагаемыми к нему документами за назначением досрочной пенсии по старости в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе Тверской области. На этот момент она имела требуемую законом продолжительность специального трудового стажа, однако ответчик отказал ей в досрочном назначении пенсии. Причиной отказа послужило отсутствие 25-летнего педагогического стажа. При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету периоды работы в должности секретаря ВЛКСМ и в должности заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров горкома ВЛКСМ г. Бологое Тверской области, а также работа по совместительству на должности преподавателя русского языка и литературы СПТУ №... г. Бологое Калининской области, в результате чего специальный стаж, принятый к зачету, составил 16 лет 7 месяцев 6 дней. При подсчете продолжительности специального стажа не были приняты к зачету периоды работы: с 01.09.1982г. по 10.02.1992г. (9 лет, 5 месяцев, 10 дней) в должности секретаря ВЛКСМ и в должности заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров горкома ВЛКСМ г. Бологое Тверской области; с 01.01.1986г. по 31.12.1986г. – работа по совместительству в должности преподавателя русского языка и литературы СПТУ №... г. Бологое Калининской области. В соответствии с п.1 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, которое предусматривало назначение пенсии за выслугу лет учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. Указанное Постановление применялось до 1 октября 1993 года (Постановление Совета Министров от 22.09.1993г. № 953). Согласно действовавшему ранее пенсионному законодательству истица приобрела право на включение периода работы в стаж, дающий ей право на пенсию, и в силу ст. 55 Конституции РФ не может быть лишена этого права, если позднее принятый нормативный правовой акт не содержит такого положения. Из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в определении № 320-О от 5 ноября 2002 года, следует, что внося изменения в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, законодатель должен при этом обеспечить соблюдение конституционных требований, в частности, вытекающих из принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. Исключение этих периодов из льготного стажа противоречит правовым позициям, содержащимся в постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П. Внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение каких-либо льгот, касающихся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов. В таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, и тем самым отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из ч.1 ст. 1, ст.2, ст. 18, ч.1 ст. 54, ч.ч.2,3 ст.55, ст. 57 Конституции РФ. На основании изложенного просит суд признать отказ ответчика в назначении ей досрочной трудовой пенсии необоснованным; обязать включить в специальный педагогический стаж периоды работы: с 01.09.1982г. по 10.02.1992г. (9 лет, 5 месяцев, 10 дней) в должности секретаря ВЛКСМ и в должности заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров горкома ВЛКСМ г. Бологое Тверской области; с 01.01.1986г. по 31.12.1986г. – работу по совместительству в должности преподавателя русского языка и литературы СПТУ №... г. Бологое Калининской области; обязать назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента ее первоначального обращения, то есть с 14 ноября 2011 года.

В судебном заседании Нечаева Ж.А. исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и пояснила, что она работает преподавателем общественных дисциплин в ГОУ НПО «Профессиональное училище №...» г. Бологое Тверской области. По ее мнению, она имеет право пользоваться теми законодательными актами в области пенсионного обеспечения, которые действовали в период ее работы и которые носят наиболее благоприятный для нее характер в правовом отношении. Учитывая это, 14 ноября 2011 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Бологовском районе за назначением досрочной трудовой пенсии, однако решением комиссии от 25 ноября 2011 года ей было в этом отказано со ссылкой на действующее законодательство. Считая этот отказ незаконным, просит суд признать его таковым и обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж указанные в исковом заявлении периоды работы периоды работы, а также назначить ей досрочную трудовую пенсию с момента ее первоначального обращения - с 14 ноября 2011 года. Документы о том, что она работала по совместительству – архивная справка представлены ею в судебном заседании.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда РФ в Бологовском районе Самолетова Н.А. исковые требования не признала и пояснила, что данный вопрос действующим законодательством не урегулирован, поэтому при назначении пенсии они не уполномочены применять ранее действующее законодательство. Полагает, что при назначении пенсии Нечаевой Ж.А. Пенсионный фонд не может руководствоваться Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», поскольку оно отменено 1 октября 1993 года. Кроме того, относительно периода с 1.01.1986г. по 31.12.1986г. необходимые документы истицей в Пенсионный фонд не предоставлялись – отсутствовали приказ о приеме на работу Нечаевой Ж.А. и справки о ее заработной плате, в связи с чем было неясно, оплачивалась ли ей работа по совместительству; запись в ее трудовой книжке о данном периоде работы сделана ненадлежащим образом. Учитывая изложенные обстоятельства, Нечаевой Ж.А. в досрочном назначении трудовой пенсии по старости было отказано.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования Нечаевой Ж.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001г. лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, пенсия по старости назначается независимо от их возраста.

В соответствии с п.п. «а» п.1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения» учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах.

В силу п.п. 1 названного выше Положения учителям и другим работникам просвещения выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах включалась в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения такого вида пенсии, приходилась на работу в учреждениях, организация и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки Нечаева Ж.А. работала в должности секретаря комитета ВЛКСМ и заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров горкома ВЛКСМ с 01.09.1982г. по 10.02.1992г.

Из справки ГОУ НПО «Профессиональное училище №...» следует, что Нечаева Ж.А. работала в СПТУ №... г. Бологое по совместительству преподавателем русского языка и литературы с 01.01.1986г. по 31.12.1986г. и имела педагогическую нагрузку 111 часов.

Факт работы истца в указанной должности в этот период времени также подтверждается копией листка расчетов по заработной плате и архивной справкой администрации муниципального образования «<....> район».

В соответствии с копией протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 25.11.2011 года Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда в Бологовском районе Тверской области по вопросу определения права на установление Нечаевой Ж.А. досрочной пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в РФ», комиссией принято решение о том, что Нечаева Ж.А. не имеет права на установление досрочной пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела было установлено, что при подсчете специального трудового стажа для определения права истицы на досрочную трудовую пенсию не были учтены периоды работы: с 01.09.1982г. по 10.02.1992г. в должности секретаря ВЛКСМ и в должности заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров горкома ВЛКСМ г. Бологое Тверской области в количестве 9 лет 5 месяцев 10 дней; и с 01.01.1986г. по 31.12.1986г. в должности преподавателя русского языка и литературы по совместительству в СПТУ №... г. Бологое Калининской области.

Период работы истца в партийных органах не был включен ответчиком в специальный стаж, поскольку имел место до 1 октября 1993 года, тогда как Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» с 1 октября 1993 года не применяется согласно постановлению Совета Министров – Правительства РФ от 22.09.1993г. № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой».

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П, при исчислении специального стажа на соответствующих видах работ до 01.01.2002г. могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования, то есть имеются в виду Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, а также Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в указанном постановлении от 29января 2004года №2-П, а также в ряде его определений, ч.2 ст. 6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17,ст.18, ст.19, и ч.1 ст. 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства может повлечь ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не оправдывается указанными в ч.3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, и поставит истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше.

С учетом приведенных обстоятельств период работы Нечаевой Ж.А. в должности секретаря ВЛКСМ и заведующей отделом учащейся молодежи и пионеров горкома ВЛКСМ ... подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Истица выработала не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Также суд полагает подлежащим включению в специальный педагогический стаж период работы истицы в должности преподавателя русского языка и литературы с 01.01.1986г. по 31.12.1986г. по совместительству в СПТУ №... г. Бологое Калининской области, поскольку данный период работы истца подтвержден представленными в судебное заседание документами.

С учетом изложенного отказ ответчика во включении в стаж указанных периодов и назначении Нечаевой Ж.А. досрочной трудовой пенсии по старости суд полагает неправомерным, поскольку оснований для отказа истцу в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью не имелось, в связи с чем суд не может согласиться с доводами представителя ответчика об отсутствии у Нечаевой Ж.А. в настоящий момент права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и удовлетворяет исковые требования.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Нечаевой Жанны Анатольевны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии и включении периода работы в стаж, дающий право на назначение пенсии удовлетворить.

Признать отказ Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области в назначении Нечаевой Жанне Анатольевне досрочной трудовой пенсии незаконным.

Включить в специальный трудовой стаж Нечаевой Жанны Анатольевны периоды работы с 1 сентября 1982 года по 10 февраля 1992 года и с 1 января 1986 года по 31 декабря 1986 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бологовском районе Тверской области с 14 ноября 2011 года установить Нечаевой Жанне Анатольевне досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального Закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2011 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Н.В. Морозова