Дело № 2-484/2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Кузьминой Е.О., с участием истца Пономарева С.Н., представителей ответчика Ричик Е.Л. и Чагиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Дата 2011 года гражданское дело по иску Пономарева Сергея Николаевича к администрации МО «... район» об обязывании выделить на праве аренды земельный участок, расположенный адрес площадью ... кв.м.,
У С Т А Н О В И Л :
Пономарев Сергей Николаевич обратился в суд с иском к администрации МО «... район» об обязывании выделить на праве аренды земельный участок, расположенный адрес, площадью ... кв.м., обосновывая свои требования тем, что Дата он обратился в администрацию МО «... район» с просьбой выделить ему земельный участок на праве аренды по адресу: ... Указанный земельный участок он обрабатывает более 15 лет, с 1995 года. Он разработал запущенный земельный участок с разрешения хозяйки ФИО1, которая являлась наследницей дома. Дом ФИО1 был оформлен в собственность, земельный участок остался без оформления. Все эти годы он использовал земельный участок как огород, производит подсыпку участка, привозил опилки землю, песок, обкашивал участок от травы. В Дата он подал заявление в земельный отдел для регистрации земельного участка на себя. Заявление у него было принято, однако документов не выдали, указав, что получит их позднее, никто его с земли не выгонит и все права на его стороне. В Дата на основе заявления он заказал кадастровый план на земельный участок на ул..... На его обращение ответчик дал ответ, что на данный земельный участок имеется несколько заявление и участок будет выставлен на торги. Он не согласен с решением администрации МО «... район», так как считает, что данный земельный участок должен быть предоставлен ему по следующим основаниям. Он является инвалидом II группы. В ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» говорится, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ведения подсобного и дачного хозяйства». Считает, что выставлять участок на торги нет оснований. Он пользуется данным земельным участком более 15 лет, привел его в надлежащее состояние, пытался оформить на себя земельный участок ранее, сделал кадастровый план. На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», просит суд обязать комитет по управлению имуществом администрации МО «... район» выделить ему в пользование на праве аренды земельный участок площадью ... кв.м., расположенный адрес, в связи с тем, что он пользуется данным земельным участком более 15 лет и является инвалидом II группы.
В судебном заседании истец Пономарев С.Н. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам и пояснил суду, что с Дата по разрешению ФИО1 - хозяйки дома, который раньше находился на спорном земельном участке, пользуется земельным участком, расположенным адрес, площадью ... кв.м. Указанный земельный участок используется им в качестве огорода, ухаживает за землей, облагораживает ее. Первоначально он обратился в земельный отдел с просьбой дать в аренду занимаемый им земельный участок в Дата. В Дата он с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду обратился в администрацию МО «... район», где ему разъяснили, что на указанный земельный участок имеются претенденты, и участок будет выставлен на торги. У него нет возможности выкупить данный участок, поскольку является пенсионером и его пенсия составляет 6416 рублей, имеет на иждивении ребенка. Считает, что этот земельный участок не может быть выставлен на торги, поскольку он является инвалидом II группы и у него в соответствии с законом имеется первоочередное право на этот земельный участок, а также в силу приобретательной давности, так как обрабатывает землю более 15 лет.
Представители ответчика администрации МО «... район» Ричик Е.Л. и Чагина О.С. иск не признали и просили суд отказать в его удовлетворении по следующим основаниям.
Представитель ответчика Ричик Е.Л. суду пояснила, что первоначально с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в Дата в администрацию МО «... район» обратилась ФИО2, которая просила за счет спорного земельного участка увеличить ее земельный участок по адресу: .... Позднее выяснилось, что данным земельным участком пользуются также ФИО3, ФИО4 и Пономарев, которые также подали заявки о предоставлении им данного участка в пользование на основании ст.30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Все подавшие заявления лица были вызваны в комитет по управлению имуществом для предоставления документов, подтверждающих их право пользования данным земельным участком, однако ранее возникшего права на пользование земельным участком заявители не подтвердили, спорный участок земли находится в государственной собственности и в водоохранной зоне, т.е. непосредственно на берегу озера. По закону можно отчуждать земельные участки, расположенные не менее, чем за 50 метров от озера. Ранее домовладение, расположенное на данном участке кому-то принадлежало, в настоящее время дом снят с учета БТИ, земля в собственность или на ином праве не оформлялась. В архиве документов на предоставление спорного земельного участка не имеется.
Представитель ответчика Чагина О.С. пояснила, что администрация возражает против удовлетворения исковых требований, по следующим основаниям. Статьей 34 ЗК РФ определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, а именно, органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка Дата. Решением Собрания депутатов МО «... район» от Дата № утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом МО «... район» и земельными участками, находящимися на территории МО «... район», государственная собственность на которые не разграничена. Однако как было установлено, о предоставлении спорного земельного участка в аренду, до момента обращения истца, в администрацию поступило два заявления о предоставлении спорного земельного участка, в одном случае - для увеличения основанного земельного участка (дата поступления Дата), и во втором - о предоставлении земельного участка на праве аренды (Дата). Пунктом 15.4 Положения установлено, что в случае поступления двух и более заявлений о предоставлении земельного участка Комитет проводит работы по формированию испрашиваемого земельного участка и постановке его на кадастровый учет. Также согласно Положению, после проведения сопутствующих мероприятий подготавливается проект распоряжения администрации о проведении торгов по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка, в котором определяет время и место проведения торгов, «шаг аукциона», размер задатка. После подписания распоряжения Комитет обеспечивает публикацию в газете «Новая жизнь» о проведении торгов по продаже земельных участков в собственность или аренду. Аукцион представляет собой продажу имущества с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков. Следовательно, право истца согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на первоочередное получение земельных участков для дачного хозяйства и садоводства не может быть реализовано при проведении торгов. Ответчик направлял истцу информацию о проведении аукциона. Поскольку у истца отсутствуют правоустанавливающие документы на земельный участок, поэтому он вправе претендовать на него путем участия в аукционе. На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.1 ст.34 Земельного кодекса РФ, просит суд отказать истцу в иске об обязании администрации МО «... район» предоставить истцу на праве аренды спорный земельный участок адрес
Изучив материалы дела, выслушав истца, представителей ответчика, допросив свидетелей, суд приходит к выводу об отказе Пономареву С.Н. в иске.
Свидетель ФИО5, допрошенная в судебном заседании суду показала, что она соседка истца и знает, что Пономарев С.Н. пользуется земельным участком около озера около 15 лет. Ранее в доме на данном участке по ... жила ФИО1, которая сажала огород вместе с женой истца. После получения ФИО1 квартиры, дом пошел под снос. Пономарев С.Н. обрабатывает землю, сажает цветы, установил парник.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 показала, что д.№ по адрес с Дата года находится в ее собственности. Рядом с ее домом расположен земельный участок, который обрабатывают несколько человек, в том числе и истец. Поскольку огород находится около озера в низине, люди, обрабатывающие его, привозили насыпную землю, косили траву, облагораживали участок. Истец на протяжении всего времени с семьей сажал огород. Имеются ли у истца документы на землю, ей не известно.
Из копий кадастрового плана №, выданного Дата ФГУ «Земельная кадастровая палата» по ..., усматривается, что спорный земельный участок, расположенный по адресу адрес имеет площадь ... кв.м., кадастровый номер №, по категории является землями поселений, используется как огород, сведения о правах отсутствуют
Согласно кадастровому паспорту №, выданного ФГУ «ЗКП» по ... Дата, указанный выше земельный участок, имеет площадь ... кв.м., по категории является землями населенного пункта, предназначен для индивидуального жилищного строительства, сведения о правах отсутствуют.
Суд принимает в качестве доказательства кадастровый паспорт от Дата, как документ, имеющий более точные и обновленные данные.
Из материалов дела следует, что Дата Пономарев С.Н. обратился к Главе МО «... район» с заявкой о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью ... кв.м., расположенного адрес, для использования в качестве огорода.
Дата администрацией МО «... район» Пономареву С.Н. был дан ответ, что на испрашиваемый земельный участок имеется несколько заявлений и в соответствии со п.3 ст.30.1 ЗК РФ данный земельный участок будет выставляться на торги, о чем он будет проинформирован.
В подтверждение использования спорного земельного участка иными лицами и их волеизъявления арендовать данный участок ответчиком представлены суду копии заявки ФИО2 от Дата и ФИО3 от Дата.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
Из представленных истцом документов усматривается, что Пономарев С.Н. зарегистрирован постоянно по месту жительства по адресу: ... и имеет регистрацию по месту пребывания с Дата по Дата по адресу: ....
Согласно копии справки МСЭ-2007 №, выданной Филиалом-бюро № ФГУ МСЭ по ..., Пономарев С.Н. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, бессрочно.
Решением Собрания депутатов МО «... район» ... № от Дата «Об утверждении Перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории муниципального образования «... район» ... и планируемых к продаже на торгах в ... году» земельный участок, расположенный адрес, площадью ... кв.м., находящийся в госсобственности, включен в перечень земельных участков, планируемых к продаже на торгах в ... году.
В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 3 Земельного кодекса РФ следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.
В соответствии со ст. 209, 260 ГК РФ собственнику земельного участка принадлежит право пользования, владения и распоряжения этим земельным участком.
Государственной собственностью согласно ст.16 ЗК РФ являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Также ч.2 ст. 214 ГК РФ предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Спорный земельный участок является государственной собственностью, как следует из кадастрового паспорта, не находится в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
В силу ч.2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.
Пунктом 3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду.
В силу ч. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Заявление о предоставлении в аренду спорного земельного участка в орган местного самоуправления истцом подано Дата.
Указанное обращение заявителя было рассмотрено Комитетом по управлению имуществом администрации МО «... район» и ему дан ответ, что на спорный земельный участок имеется несколько заявлений и в соответствии с п.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ земельный участок будет выставляться на торги.
В силу ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Решением Собрания депутатов МО «... район» от Дата № утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом МО «Бологовский район» и земельными участками, находящимися на территории МО «... район», государственная собственность на которые не разграничена, что не противоречит федеральному законодательству - Земельному Кодексу РФ, которое и содержит данную отсылочную норму в ч. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ.
Пунктом 15.4 данного Положения установлено, что в случае поступления двух и более заявлений о предоставлении земельного участка Комитет проводит работы по формированию испрашиваемого земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
Согласно Положению, после проведения сопутствующих мероприятий подготавливается проект распоряжения администрации о проведении торгов по продаже земельного участка либо права на заключение договора аренды земельного участка, в котором определяет время и место проведения торгов, «шаг аукциона», размер задатка. После подписания распоряжения Комитет обеспечивает публикацию в газете «Новая жизнь» о проведении торгов по продаже земельных участков в собственность или аренду.
Как установлено судом до обращения истца о предоставлении спорного земельного участка в аренду в администрацию поступило два заявления о предоставлении спорного земельного участка, от ФИО2 - для увеличения основанного земельного участка (дата поступления Дата), и от ФИО3 о предоставлении земельного участка на праве аренды (Дата).
Спорный земельный участок решением Собрания депутатов МО «... район» ... № от Дата «Об утверждении Перечня земельных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории муниципального образования «... район» ... и планируемых к продаже на торгах в ... году» находящийся в госсобственности, включен в перечень земельных участков, планируемых к продаже на торгах в ... году.
В судебном западании установлено, что спорный земельный участок, расположенный адрес, площадью ... кв.м., находится в государственной собственности. В настоящее время спорным земельным участком пользуются истец, а также ФИО2 и ФИО3, не имея правоустанавливающих и правоподтверждающих документов. Данными лицами в администрацию МО «... район» были поданы заявления о выделении спорного земельного участка на праве аренды. ФГУ «Земельная кадастровая палата» было проведены работы по формированию испрашиваемого земельного участка и постановки его на кадастровый учет, после чего Решением Собрания депутатов МО «... район» ... № от Дата спорный земельный участок был включен в перечень земельных участков, планируемых к продаже на торгах в ... году.
Таким образом, при выставлении спорного земельного участка на торги ответчиком были соблюдены нормы земельного законодательства. Действующие законодательство не предусматривает какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законодательством Российской Федерации установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства. Вместе с тем указанная норма не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов - в случаях предоставления земельных участков для целей жилищного строительства).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусматривается бесплатное предоставление в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, единственными учредителями которых являются общероссийские общественные организации инвалидов, земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, находящиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в собственности указанных организаций.
Законодательством не предусмотрен льготный порядок предоставления земельного участка для инвалидов.
При таких обстоятельствах, судом не может быть принята во внимание ссылка истца на Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в РФ", т.к. в нем лишь содержится указание на право инвалида на получение земельного участка, однако процедура такого предоставления регламентируется нормами земельного законодательства.
Также истец допускает неправильное толкование нормы права, предусматривающие приобретение права собственности недвижимого имущества в силу приобретательной давности.
В силу ч.1 ст.234 лицо - гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.
Нахождение земельного участка в государственной собственности исключает возможность применения положений ст. 234 ГК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
Из владения собственника спорное имущество не выбывало.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что факт пользования имуществом не может повлечь за собой лишение собственника его собственности по основаниям приобретательной давности, у спорного имущества имеется собственник, который от прав в отношении данного имущества не отказывался, истцу было известно о наличии у спорного имущества собственника, в связи с чем суд признает, что в указанный период истец хотя и осуществлял владение земельным участком, но не как своим имуществом, а как объектом государственной собственности, и приходит к выводу об отсутствии в пределах действия ст. 234 ГК РФ оснований к удовлетворению иска.
С учетом изложенного, суд признает действия ответчика законными и обоснованными, не нарушающими прав и интересов истца. Поскольку оснований для внеочередного выделения спорного земельного участка в аренду истцу на основании ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", а также признания права собственности за истцом на земельный участок в силу ст.234 ГК РФ не имеется, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований
руководствуясь ст..194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Пономареву Сергею Николаевичу в иске к администрации МО «... район» об обязывании выделить на праве аренды земельный участок, расположенный адрес площадью ... кв.м. отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Ж.Н.Бондарева
а