Дело №2-562/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 апреля 2011 года г. Бологое
Бологовский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Борисовой С.П.,
при секретаре Федоровой Н.Б.,
с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Варич В.А.
представителя ответчика – администрации МО «Кемецкое сельское поселение» Буховецкой Е.Б.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда гражданское дело по заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на администрацию муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» обязанности устранить нарушения пожарной безопасности в соответствии с ППБ 01-03 п.94 и п.114 в срок до 01.06.2011,
У С Т А Н О В И Л:
Бологовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о возложении на администрацию муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» (далее – администрация МО «Кемецкое сельское поселение») обязанности устранить нарушения пожарной безопасности в соответствии с ППБ 01-03 п.94 и п.114 в срок до 01.06.2011. Свои требования Бологовский межрайонный прокурор мотивировал тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Бологовского района законодательства о пожарной безопасности людей. В ходе проверки в муниципальном образовании «Кемецкое сельское поселение» Бологовского района Тверской области выявлено, что подъезды с площадками у естественных водоемов с твердым покрытием для установки пожарных машин в любое время года не установлены, а также на территории населенных пунктов поселения отсутствуют средства звуковой сигнализации оповещения людей на случай возникновения пожара, что является нарушением п.114 ППБ 01-03 и п. 94 ППБ 01-03. Статьей 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожранной безопасности в границах населенных пунктов. Статья 15 Конституции Российской Федерации гласит, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В соответствии со ст.37 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 года №69-Ф3 руководители органов местного самоуправления обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. В соответствии со ст.20 Федерального Закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно п.п.1 ч.8 Указа Президента РФ от 21.09.2002 №1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления и организациями. В соответствии с приказом МЧС РФ №313 от 18.06.2003 утверждены Правила пожарной безопасности РФ (ППБ-01-03). Пунктом 114 ППБ 01-03 установлено, что на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны. А согласно п. 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).
Таким образом, муниципальным образованием «Кемецкое сельское поселение» в нарушение ст.63 Федерального закона Российской Федерации от 22.06.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», устанавливающей перечень первичных мер пожарной безопасности, не обеспечено надлежащее состояние источников противопожарного водоснабжения и оповещение о пожаре в населенных пунктах поселения, то есть не выполнены требования федерального законодательства, что является не допустимым. В соответствии с Уставом МО «Кемецкое сельское поселение» полномочия по решению вопросов местного значения возложены на администрацию муниципального образования, в том числе и полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Неустранение выявленных нарушений пожарной безопасности в случае пожара может повлечь гибель людей и уничтожение имущества неопределенного круга лиц, что является грубейшим нарушением Федерального законодательства.
В соответствии со ст.34 Ф3 от 21.12.1994 №69-Ф3 «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Согласно со ст.45 ГIIК заявлением в защиту прав, неопределенного круга лиц или образования. Круг лиц, в силу предоставленного Конституцией Российской Федерации право на свободу передвижения и места жительства, проживающих и находящихся на территории населенных пунктов МО «Кемецкое сельское поселение», меняется, его невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца, кроме того, невозможно индивидуализировать круг лиц, которые могут пострадать от возможной пожароопасной ситуации. Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц. В связи с этим, Бологовский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию МО «Кемецкое сельское поселение», расположенное по адресу: Тверская область, Бологовский район, с.Кемцы, ул.Центральная, д.22, устранить нарушение требований противопожарной безопасности, а именно: устроить подъезды с площадками (пирсами) у естественных водоемов с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных машин в любое время года в соответствии с ППБ 01-03 п. 94 и оборудовать на территории населенных пунктов МО «Кемецкое сельское поселение» средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара в соответствии с ППБ 01-03 п. 114 в срок до 01.06.2011.
В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Варич В.А. поддержал заявленные требования и пояснил суду, что до настоящего времени выявленные в МО «Кемецкое сельское поселение» нарушения Правил пожарной безопасности не устранены, в связи с чем эксплуатация помещения с выявленными нарушениями пожарной безопасности в случае возникновения пожара может повлечь гибель людей и уничтожение имущества, что является грубейшим нарушением федерального законодательства. Поэтому просит суд обязать администрацию МО «Кемецкое сельское поселение» устранить нарушение требований противопожарной безопасности, а именно: устроить подъезды с площадками (пирсами) у естественных водоемов с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных машин в любое время года в соответствии с ППБ 01-03 п. 94 и оборудовать на территории населенных пунктов МО «Кемецкое сельское поселение» средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара в соответствии с ППБ 01-03 п. 114 в срок до 01 июня 2011 года.
Представитель администрации МО «Кемецкое сельское поселение» Буховецкая Е.Б. в судебном заседании иск Бологовского межрайонного прокурора признала полностью.
ОНД г.Бологое и Бологовского района в судебное заседание своего представителя не направил, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержал полностью, направил в суд копию постановления №49 о наложении на МО «Кемецкое сельское поселение» административного наказания за нарушений требований пожарной безопасности от 29.03.2011.
Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.34 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования.
В связи с тем, что невозможно индивидуализировать круг лиц, проживающих и находящихся на территории населенных пунктов МО «Кемецкое сельское поселение», и которые могут пострадать от возможной пожароопасной ситуации, прокурор вправе обратиться с подобным иском в суд в защиту неопределенного круга лиц.
Федеральным законом Российской Федерации «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ предусмотрена обязанность граждан и организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законы требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии со ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно п.п.1 ч.8 Указа Президента РФ от 21.09.2002 №1011 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в пределах своей компетенции издает нормативные правовые акты по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и осуществляет контроль за их исполнением, а также принимает по указанным вопросам решения, обязательные для исполнения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления и организациями
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон №123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.
В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон №69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
Согласно статье 63 Закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.
Статьей 19 Закона №69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре.
Статьей 62 Закона №123-ФЗ установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1); в качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2); необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом (часть 3).
В силу ст.10 Закона №69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313 утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), согласно пункту 94 которых при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления). В соответствии с пунктом 114 Правил на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.
В силу ст.38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут руководители органов местного самоуправления.
Согласно копии устава МО «Кемецкое сельское поселение» администрация сельского поселения обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.
В соответствии с распоряжением №23 от 31.10.2008г. вступила в должность Главы МО «Кемецкое сельское поселение» Буховецкая Е.Б.
Из акта проверки ОНД по г.Бологое и Бологовскому району от 26 мая 2010 года усматривается, что на основании распоряжения главного государственного инспектора г.Бологое и Бологовского района по пожарному надзору проведена проверка в отношении МО «Кемецкое сельское поселение», в ходе которой установлено, что МО «Кемецкое сельское поселение» нарушило требование пожарной безопасности, а именно: не оборудованы на территории Кемецкого сельского поселения подъезды к естественным и искусственным водоисточникам с площадками для пожарных автомобилей и забора воды согласно ППБ 01-03 п.94; отсутствует средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара ППБ 01-03 п. 114.
Установленные в ходе проверки факты отсутствия на территории муниципального образования «Кемецкое сельское поселение» подъездов к естественным и искусственным водоисточникам, расположенным на территории поселения или вблизи его, с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, а также средств звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара сторонами не отрицаются и подтверждаются материалами дела.
Содержащиеся в предписании требования устранения этих нарушений соответствуют приведенному выше законодательству.
Согласно постановления №49 от 29.03.2011г. за указанные нарушения МО «Кемецкое сельское поселение» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Не выполнение администрацией МО «Кемецкое сельское поселение» требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизни граждан, проживающих постоянно и временно пребывающих на территории Кемецкого сельского поселения, которые могут пострадать от возможной пожароопасной ситуации, поэтому суд обязывает администрацию МО «Кемецкое сельское поселение», расположенную по адресу: Тверская область, Бологовский район, с.Кемцы, ул.Центральная, д.22, устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: устроить подъезды с площадками (пирсами) у естественных водоемов с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных машин в любое время года в соответствии с ППБ 01-03 п. 94 и оборудовать на территории населенных пунктов МО «Кемецкое сельское поселение» средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара в соответствии с ППБ 01-03 п. 114 в срок до 01 июня 2011г.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО «Кемецкое сельское поселение» об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить.
Обязать муниципальное администрацию МО «Кемецкое сельское поселение», расположенное по адресу: Тверская область, Бологовский район, с.Кемцы, ул.Центральная, д.22, устранить нарушения требований пожарной безопасности: устроить подъезды с площадками (пирсами) у естественных водоемов с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м для установки пожарных машин в любое время года в соответствии с ППБ 01-03 п. 94 и оборудовать на территории населенных пунктов МО «Кемецкое сельское поселение» средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай возникновения пожара в соответствии с ППБ 01-03 п. 114 в срок до 01.06.2011г.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней через Бологовский городской суд Тверской области.
Председательствующий С.П.Борисова