Дело № 2-147/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДАТА 2012 года г.Бологое г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой Н.В.,

при секретаре Савельевой Ю.Ю.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Жильцова А.Н.,

представителя ответчика – главы муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области Фёдоровой Л.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по проведению аттестации рабочих мест и возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест,

У С Т А Н О В И Л :

Бологовский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по проведению аттестации рабочих мест и возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест. Свои требования Бологовский межрайонный прокурор мотивирует тем, что при проведении проверки исполнения трудового законодательства в администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда не проведена, что нарушает требования трудового законодательства. Статья 37 Конституции РФ гласит, что каждому гарантируется право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В силу ст.ст.22, 212 Трудового кодекса РФ на работодателя возлагаются обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охране труда, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Согласно ст.209 Трудового кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда – это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. В соответствии с п.1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития от 31 августа 2007 года № 569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места после ввода их в эксплуатацию (п.7). В соответствии с Уставом администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области, она является юридическим лицом. Из представленной администрацией информации следует, что аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась, несмотря на то, что предприятие зарегистрировано в качестве юридического лица с 5 февраля 2010 года. Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения прокурора в суд в целях защиты интересов работников. Ссылаясь на п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ», а также ст.45 ГПК РФ, Бологовский межрайонный прокурор просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда незаконным, и обязать провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Жильцов А.Н. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении. При этом пояснил суду, что в ходе проверки соблюдения требований трудового законодательства в администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области было установлено, что в этой организации не соблюдаются требования законодательства в части аттестации рабочих мест по условиям труда. Обязанность по проведению аттестации рабочих мест согласно ст.212 ТК РФ возлагается на работодателя. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места после ввода их в эксплуатацию. Несмотря на то, что юридическое лицо действует с 2010 года, до настоящего времени аттестация рабочих мест по условиям труда не проведена. В связи с чем, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области по проведению аттестации рабочих мест незаконным и обязать провести аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией организации работ по охране труда в установленном порядке.

В судебном заседании представитель ответчика Фёдорова Л.П. заявленные требования признала в полном объёме, при этом пояснила суду, что она является главой администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области. До настоящего времени администрация не имела и не имеет возможности провести аттестацию рабочих мест по причине нехватки денежных средств в бюджете муниципального образования. С их стороны предпринимались меры к проведению аттестации, но организация, которая готовит необходимую документацию по аттестации рабочих мест, отказалась выезжать к ним по причине небольшого количества рабочих мест. Эта организация пообещала выполнить необходимые работы, если районной администрацией будет подана общая заявка. В настоящее время администрация Березайского сельского поселения подала заявку в администрацию района. Проведение аттестации запланировано на II-III квартал 2012 года.

Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст.209 Трудового Кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда возлагается на работодателя.

Согласно п.п.1,2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 августа 2007 года №569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно п.4 указанного Порядка, результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, используются в целях: 1) контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты; 2) оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников; 3) предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; 4) предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами; 5) подготовки статистической отчетности об условиях труда; 6) последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда; 7) подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований); 8) расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 9) решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания; 10) обоснования принимаемых в установленном порядке решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности организаций, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственного оборудования, участков; 11) рассмотрения вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг вследствие непосредственной угрозы жизни или здоровью работников; 12) рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 13) принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации; 14) обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников; 15) включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда; 16) обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 17) создания банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и на федеральном уровне; 18) проведения мероприятий по осуществлению федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; 19) применения предусмотренных законодательством мер ответственности к лицам, виновным в нарушениях законодательства об охране труда.

Из имеющихся в материалах дела объяснений главы Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области усматривается, что 01 февраля 2012 года Бологовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об охране труда, в ходе которой было установлено, что в администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области не проведена аттестация рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Данные нарушения были допущены в связи с нехваткой денежных средств в бюджете муниципального образования, а также недостатком рабочего времени для организации работ по проведению аттестации рабочих мест.

Согласно копии Устава администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области, а также свидетельства, выданного налоговым органом, администрация Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области является юридическим лицом, зарегистрировано в качестве юридического лица 05 февраля 2010 года.

Согласно копии решения Совета депутатов Березайского сельского поселения №2 от 01 ноября 2008 года главой Березайского сельского поселения Бологовского района Тверской области и главой местной администрации является Фёдорова Л.П.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что действительно в администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области не соблюдаются требования трудового законодательства в части аттестации рабочих мест по условиям труда, которые возлагают на работодателя обязанность по обеспечению безопасных условий труда и охране труда, в том числе проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Нарушения указанных требований трудового законодательства приводят к нарушению прав лиц, работающих в администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области, на безопасные условия труда. Указанное бездействие администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области ведёт к нарушению прав работников на безопасные условия труда.

В связи с чем, суд удовлетворяет требования Бологовского межрайонного прокурора и признаёт незаконным бездействие администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области по проведению аттестации рабочих мест и обязывает провести аттестацию рабочих мест в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области о признании незаконным бездействия по проведению аттестации рабочих мест и возложении обязанности провести аттестацию рабочих мест в установленном порядке удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области по проведению аттестации рабочих мест.

Обязать администрацию муниципального образования Березайское сельское поселение Бологовского района Тверской области провести аттестацию рабочих мест в соответствии с федеральным законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий

Н.В.Морозова