о признании решения Собрания депутатов муниципального образования о согласовании кандидатуры для назначения на должность муниципальной службы заместителя главы администрации управляющего делами незаконным (не вступило в законную силу)

Судебные акты /
ЦФО /
Тверская область /
Бологовский городской суд /
о признании решения Собрания депутатов муниципального образования о согласовании кандидатуры для назначения на должность муниципальной службы заместителя главы администрации управляющего делами незаконным (не вступило в законную силу)

о признании решения Собрания депутатов муниципального образования о согласовании кандидатуры для назначения на должность муниципальной службы заместителя главы администрации управляющего делами незаконным (не вступило в законную силу)

Дело № 2-115/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 апреля 2012 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе: судьи Бондаревой Ж.Н., при секретаре Балан М.С., с участием старшего помощника Бологовского межрайонного прокурора Шевчук О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Бологое гражданское дело по заявлению Бологовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Бологовский район о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» о согласовании кандидатуры Ниловой Е.О. для назначения на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управляющего делами,

УСТАНОВИЛ:

Бологовский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Бологовский район о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» о согласовании кандидатуры Ниловой Е.О. для назначения на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управляющего делами.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Бологовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции в администрации муниципального образования Бологовский район Тверской области.

По результатам проверки личного дела муниципального служащего администрации МО «Бологовский район» заместителя Главы администрации МО «Бологовский район» и управляющей делами администрации МО «Бологовский район» Ниловой Елены Олеговны выявлены нарушения законодательства о муниципальной службе в Российской Федерации и противодействии коррупции.

Распоряжением и.о. Главы администрации МО «Бологовский район» от 30.06.2011 года № 242-рк Нилова Елена Олеговна принята на муниципальную должность муниципальной службы и назначена исполняющей обязанности заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управляющей делами.

Согласно Реестра должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области, утв. Приложением № 1 к Положению «О муниципальной службе в МО «Бологовский район», утв. Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 25.02.2010 года № 14 (с изменениями и дополнениями) /далее- Положение о Муниципальной службе в МО «Бологовский район»/ муниципальная должность управляющего делами и заместитель главы администрации относится к высшим должностям.

Данная редакция статьи введена Решением Собрания депутатов № 186 от 30.06.2011 года и согласно п. 3 данного решения, вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете «Новая жизнь». Отменено данное решение было лишь решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 26.07.2011 года № 194, то есть спустя месяц после поступления Ниловой Е.О. на службу.

Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Так, для поступления на высшие, главные и ведущие должности муниципальной службы стаж муниципальной службы (государственной службы) должен составлять не менее 2 лет или стаж работы по специальности - не менее 3 лет.

Аналогичная норма содержится и в ст. 9 Положения о муниципальной службе в МО «Бологовский район».

Вместе с тем, при поступлении Ниловой Е.О. на муниципальную службу на должность исполняющей обязанности заместителя Главы администрации МО «Бологовский район» данные требования были проигнорированы.

Так, Нилова Е.О. имеет диплом о высшем образовании ВСЕ 2173999 от 30.06.2008 года ГОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия имени СМ. Кирова», согласно которому ей присуждена квалификация инженер по специальности «Лесное хозяйство».

Из записей в трудовой книжке Ниловой Е.О. AT-IX № 3977425 следует, что она в период с 2002 года до поступления на. муниципальную службу в администрацию МО «Бологовский район» 30.06.2011 года работала продавцом-консультантом (период с 01.09.2002 года по 09.12.2002 года, с 01.10.2003 года по 17.07.2007 года и с 01.03.2009 года по 30.11.2010 года), бухгалтером (период с 21.08.2003 года по 30.09.2003 года) и специалистом по работе с молодежью в муниципальном учреждении (период с 07.04.2003 года по 20.8.2003 года).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства Нилова Е.О, была принята на муниципальную службу, не имея стажа муниципальной службы (государственной службы) и стажа работы по специальности.

Статьей 6 п. 3 Федерального закона Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 года № 273-ФЗ в качестве мер по профилактике коррупции предусмотрено предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами.

Согласно ст. 30 ч. 3 п. 11 Устава МО «Бологовский район» (в ред. от 25.05.2010 года № 46) к полномочиям Собрания депутатов Бологовского района относится и согласование кандидатур для назначения на должность первого заместителя, заместителей Главы администрации Бологовского района.

Так, 13 декабря 2011 года Собранием депутатов МО «Бологовский район» в нарушение вышеуказанных требований, предусматривающих необходимость соответствия квалификационным требованиям, а также в нарушение ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», ст. 17 ч. 1 Положения о муниципальной службе в МО «Бологовский район» (в редакциях от 30.06.2011 года № 186, от 26.07. 2011 года № 195) предусматривающих необходимость проведения конкурса для замещения муниципальной должности, в частности высших и главных должностей муниципальной службы, была согласована кандидатура Ниловой Е.О. для назначения на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управляющего делами.

На основании указанного Решения Собрания депутатов Главой администрации МО «Бологовский район» Попковым В.Б. 14.12.2011 года было издано распоряжение № 563-рк о назначении исполняющей обязанности заместителя Главы администрации, управделами Ниловой Елены Олеговны с 13 декабря 2011 года на должность заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управделами.

Более того, данное решение Собрания депутатов МО «Бологовский район» принималось на внеочередном заседании Собрания депутатов.

Так, согласно ст. 28 Устава МО «Бологовский район» (с изм. и доп. от 25.05.2011 года № 46) внеочередные заседания. Собрания депутатов созываются по инициативе Главы Бологовского района, Главы администрации Бологовского района, депутатов, численность которых должна составлять не менее одной трети от установленного числа депутатов, а также по требованию не менее одного процента жителей Бологовского района, обладающих избирательным правом и подписавших соответствующее обращение.

Предложение о созыве должно содержать вносимые на обсуждение вопросы. О времени созыва, месте проведения заседания, а также о вопросах вносимых на его рассмотрение, Глава Бологовского района сообщает депутатом и доводит до сведения населения не позднее чем за 5 дней до заседания, так как согласно п. 8 указанной статьи заседания Собрания депутатов являются открытыми.

Аналогичная норма содержится и в ст. 23 Регламента Собрания депутатов МО «Бологовский район», утв. Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 30.11.2010 года № 95.

Вместе с этим, извещения о данном заседании Собрания депутатов для населения опубликовано не было, не были предоставлены для обозрения вопросы, выносимые на данное заседание, не включены в план работы Собрания депутатов МО «Бологовский район» на второе полугодие 2011 года, что в свою очередь делает нелегитимным само проведение заседания и приводит к незаконному принятию решений, так как нарушен принцип гласности в деятельности Собрания депутатов Бологовского района, установленный ст. 4 Регламента Собрания депутатов МО «Бологовский район»

Статьей 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ определено, что местное самоуправление городского поселения - форма осуществления народом своей власти обеспечивающая в пределах установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, а в случаях, установленных Федеральными законами, Законами Тверской области, самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя и интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Аналогичная норма содержится и в ст. 8 ч. 1 Устава муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

В соответствии со ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Таким образом, данным решением затрагиваются права населения Бологовского района, так как именно в их интересах обязаны действовать органы местного самоуправления города Бологое, в том числе согласовывая кандидатуры на замещение таких должностей как заместитель. Главы администрации МО «Бологовский район», соблюдение при этом требований законодательства и локальных актов, что в данном случае проигнорировано.

В части 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом, согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации, только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 года № 2202-1 прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Прокурор в силу ст. 27 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 Закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Круг лиц, проживающих па территории Бологовского района, постоянно меняется, в силу предоставленного и гарантированного ст. 27 Конституции Российской Федерации права граждан на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, что лишает возможности их индивидуализировать и привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца.

В данном случае может быть применен способ защиты права, установленный ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно - восстановление положения, существовавшего до нарушения нрава (в том числе прав граждан на осуществление местного самоуправления в части самостоятельного решения вопросов местного значения).

Выступая в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и категорий, не имеющих возможности самостоятельно отстаивать свои нарушенные права и интересы и на основании изложенного, руководствуясь ст. 45,ч.3 ст. 131 ГПК РФ прокурор просит признать решение Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области о согласовании кандидатуры Ниловой Е.О. для назначения на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управляющего делами незаконным.

В судебном заседании прокурор полностью поддержал заявление по изложенным в нем основаниям.

Собрание депутатов МО «Бологовский район» Тверской области в судебное заседание своего представителя не направило. Ранее в судебном заседании 2 апреля 2012 года представитель Собрания депутатов Голева М.А. возражала против удовлетворения заявления по следующим основаниям. Прокурор в исковом заявлении просит суд признать решение Собрания депутатов МО «Бологовский район» Тверской области о согласовании кандидатуры Ниловой Е.О. для назначения на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управляющего делами» незаконным.

Исходя из наименования оспариваемого решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» (в связи с тем, что прокурором не указаны реквизиты данного ненормативного акта органа местного самоуправления), следует предположить, что оспаривается решение Собрания депутатов МО «Бологовский район» № 249 от 13.12.2011г.

Прокурор полагает, что вышеуказанное решение Собранием депутатов МО «Бологовский район» противоречит требованиям:

- Положения о муниципальной службе в МО «Бологовский район» (в редакции решения № 186 от 30.06.2011г.), которым установлено, что заключению трудового договора предшествует конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям (далее -Положение);

- статьи 9 федерального закона от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части требований, предъявляемых к стажу муниципальной службы (государственной службы) не менее 2-х лет или стажу работы по специальности - не менее 3-х лет.

Собрание депутатов МО «Бологовский район» при принятии оспариваемого решения руководствовалось нормами Положения о муниципальной службе в МО «Бологовский район» (в редакции решений № 186 от 30.06.2011г. и № 194 от 26.07.2011г.).

Согласно ч. 6 ст. 16 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учётом особенностей, предусмотренных названным Федеральным законом.

Частями 8 и 9 той же статьи данного Федерального закона установлено: поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы, а сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий.

Федеральным законодательством процедура согласования представительным органом муниципального образования кандидатов на должность заместителей Главы администрации (иного органа местного самоуправления) не предусмотрена. Так, например, судебная практика, подтверждает наличие заявлений Прокуратуры о признании недействующим пункта Устава муниципального образования («Нестеровский район» Калининградской области), согласно которому заместители главы администрации района назначаются и смещаются главой администрации по согласованию с районным Советом депутатов.

Нилова Елена Олеговна была принята на муниципальную должность муниципальной службы и назначена и.о. заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управляющей делами 30.06.2011г. на основании распоряжения Главы администрации МО «Бологовский район» № 242-рк. В данном случае Глава администрации МО «Бологовский район» являлся представителем нанимателя (работодателя) по отношению к Ниловой Е.О., и как следствие в силу вышеуказанных норм Федерального закона обладал всей полнотой полномочий по изданию акта о назначении на должность муниципального служащего администрации района и заключению соответствующего трудового договора.

В соответствии с п. 3 решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» № 186 от 30.06.2011г. (которым в Положение о муниципальной службе были внесены изменения о проведении конкурса на замещение должностей муниципальной службы), данный муниципальный правовой акт вступал в силу со дня его подписания и подлежал официальному опубликованию в газете «Новая жизнь».

Частью 6 статьи 46 действующего Устава МО «Бологовский район» установлено, что правовой акт, принятый Собранием депутатов Бологовского района, в течение 10 дней направляется Главе Бологовского района для подписания и обнародования. Следовательно, на день заключения трудового договора с Ниловой Е.О. и издания распоряжения администрацией МО «Бологовский район» № 242-рк от 30.06.2011г. действие изменений внесенных в Положение не могли распространяться на порядок заключения трудового договора с Ниловой Е.О.

На день вынесения оспариваемого решения Собрания депутатов, решение № 186 от 30.06.2011г. было отменено решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» № 194 от 26.07.2011г. Таким образом, на момент согласования кандидатуры Ниловой Е.О. на должность заместителя Главы администрации МО «Бологовский район» у Собрания депутатов МО «Бологовский район» отсутствовало право на отказ в согласовании кандидатуры по основаниям не проведения конкурса на замещение указанной должности.

При проведении служебной проверки по вопросу соответствия Ниловой Елены Олеговны требованиям, установленным Федеральным законом и Положением к квалификационным требованиям и стажу работы, нарушений выявлено не было.

Так, Нилова Е.О. на день поступления на муниципальную службу полностью соответствовала всем требованиям, установленным Федеральным законом и Положением, а именно имела соответствующий уровень профессионального образования, что подтверждалось Дипломом о высшем образовании от 30.06.2008г. ГОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия имени СМ. Кирова» и обладала стажем работы по специальности «Лесное хозяйство» в должности инженера ООО «Мирт-консалтинг» (более трех лет), стажем руководящей работы - пять лет (являлась индивидуальным предпринимателем, в своей деятельности осуществляла руководство магазином).

Указанный трудовой стаж Ниловой Е.О. не усматривался из данных трудовой книжки, изученной прокурором, так как трудовой стаж по специальности был получен Ниловой Е.О. у работодателя не по основному месту работы, а по совместительству.

В соответствии со статьей 60.1. Трудового кодекса РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство). Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству, определяются главой 44 ТК РФ.

Статьей 282 ТК РФ дано следующее определение: «совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время».

Заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Работа по совместительству может выполняться работником, как по месту его основной работы, так и у других работодателей.

В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является

совместительством.

Согласно положений статьи 283 ТК РФ, при приеме на работу по совместительству к другому работодателю работник обязан предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. При приеме на работу по совместительству, требующую специальных знаний, работодатель имеет право потребовать от работника предъявления диплома или иного документа об образовании или профессиональной подготовке либо их надлежаще заверенных копий.

Таким образом, при поступлении на работу на условиях внешнего совместительства трудовая книжка работодателю не представляется и запись в нее не вносится. Запись может вноситься лишь по желанию самого работника, но работодателем по постоянному месту работы.

Статьей 287 ТК РФ установлены гарантии лицам, работающим по совместительству, в том числе прямо указано, что совместитель обладает в полном объеме всеми гарантиями и компенсациями, предусмотренными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

При наличии таких данных о стаже работы по специальности у Ниловой Е.О. в период с 30.04.2008г. по 10.05.2011г., с учетом вышеизложенных норм законодательства, на день принятия на работу указанный кандидат полностью соответствовала всем требованиям и ограничениям, установленным законодательством о муниципальной службе.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В статье 9 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

При этом часть 2 указанной нормы предусматривает установление квалификационных требований муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

В соответствии со статьей 3 Закона Тверской области от 9 ноября 2007 г. N 121-30 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы предъявляются: к уровню профессионального образования, к стажу муниципальной службы (государственной службы) или работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам. Для замещения должностей муниципальной службы по высшим должностям муниципальной службы (к которым отнесена должность заместителя главы администрации) установлены следующие требования:

- наличие высшего профессионального образования;

- стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее 2 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;

- типовые квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

На основании вышеизложенного, оспариваемое решение Собрания депутатов МО «Бологовский район» законно и принято в пределах полномочий предусмотренных уставом муниципального образования «Бологовский район», просила суд в удовлетворении заявления Бологовского межрайонного прокурора отказать.

Заинтересованное лицо Нилова Е.О. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании 2 апреля 2012 года возражала по существу заявления прокурора. Суду пояснила, что на день поступления на муниципальную службу полностью соответствовала всем требованиям, установленным Федеральным законом и Положением, а именно имела соответствующий уровень профессионального образования, что подтверждалось дипломом о высшем образовании от 30.06.2008г. ГОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия имени СМ. Кирова» и обладала стажем работы по специальности «Лесное хозяйство» в должности инженера в ООО «Мирт-консалтинг» более трех лет, где она работала по совместительству. Также на протяжении пяти лет она являлась индивидуальным предпринимателем, в своей деятельности осуществляла руководство магазином, т.е. была на руководящей работе.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту.

Согласно ст.9 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Тверской области от 09.11.2007 года № 121-30 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» для замещения должностей муниципальной службы установлены типовые квалификационные требования к стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности. Для поступления на высшие, главные и ведущие должности муниципальной службы стаж муниципальной службы (государственной службы) должен составлять не менее 2 лет или стаж работы по специальности - не менее 3 лет. Аналогичная норма содержится в ст. 9 Положения о муниципальной службе в МО «Бологовский район».

Согласно Реестра должностей муниципальной службы в муниципальном образовании «Бологовский район» Тверской области, утв. Приложением № 1 к Положению «О муниципальной службе в МО «Бологовский район», утв. Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 25.02.2010 года № 14 (с изменениями и дополнениями) муниципальная должность управляющего делами и заместитель главы администрации относится к высшим должностям.

В соответствии со ст. 17 ч. 1 Положения о муниципальной службе в МО «Бологовский район» (в ред. Решения № 186 от 30.06.2011 года) При замещении муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора предшествует конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Данная редакция статьи введена решением Собрания депутатов № 186 от 30.06.2011 года, согласно п. 3 этого решения вступает в силу со дня его подписания и подлежит официальному опубликованию в газете «Новая жизнь». Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 26.07.2011 года № 194 данное решение отменено.

Согласно ст. 30 ч. 3 п. 11 Устава МО «Бологовский район» к полномочиям Собрания депутатов Бологовского района относится и согласование кандидатур для назначения на должность первого заместителя, заместителей Главы администрации Бологовского района.

Судом установлено, что распоряжением и.о. Главы администрации МО «Бологовский район» от 30.06.2011 года № 242-рк Нилова Елена Олеговна принята на муниципальную должность муниципальной службы и назначена исполняющей обязанности заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управляющей делами.

13 декабря 2011 года Собранием депутатов МО «Бологовский район» была согласована кандидатура Ниловой Е.О. для назначения на
должность муниципальной службы заместителя Главы администрации МО
«Бологовский район», управляющего делами.

Суд считает ошибочным довод заявления о необходимости проведения конкурса для замещения данной должности, поскольку на день вынесения оспариваемого решения Собрания депутатов 13 декабря 2011 года, решение № 186 от 30.06.2011г., устанавливающее проведение конкурса на замещение должности заместителя главы администрации, было отменено решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» № 194 от 26.07.2011г. На дату согласования кандидатуры Ниловой Е.О. на должность заместителя главы администрации МО «Бологовский район» у Собрания депутатов МО «Бологовский район» не было оснований для отказа в согласовании кандидатуры по тому основанию, что не проведен конкурс на замещение указанной должности.

Суд соглашается с доводами заявления о том, что Собрание депутатов согласовало кандидатуру Ниловой Е.О. на должность заместителя Главы администрации, управделами в нарушение требований закона и нормативных актов местного самоуправления, предусматривающих необходимость соответствия квалификационным требованиям.

Нилова Е.О. имеет диплом о высшем образовании ВСЕ 2173999 от 30.06.2008 года ГОУ ВПО «Санкт-Петербургская государственная лесотехническая академия имени С.М. Кирова», согласно которому ей присуждена квалификация инженер по специальности «Лесное хозяйство».

Из записей в трудовой книжке Ниловой Е.О. AT-IX № 3977425 следует, что она в период с 2002 года до поступления на муниципальную службу в администрацию МО «Бологовский район» 30.06.2011 года работала продавцом-консультантом (период с 01.09.2002 года по 09.12.2002 года, с 01.10.2003 года по 17.07.2007 года и с 01.03.2009 года по 30.11.2010 года), бухгалтером (период с 21.08.2003 года по 30.09.2003 года) и специалистом по работе с молодежью в муниципальном учреждении (период с 07.04.2003 года по 20.8.2003 года).

Суду представлен трудовой договор №010 от 30 апреля 2008 года о работе Ниловой Е.О. по совместительству в ООО «Мирт-консалтинг» в должности инженера, которым предусмотрено, что Нилова Е.О. оказывает клиентам работодателя услуги в области лесопользования, а именно: консультации по вопросам лесовосстановления, мелиорации лесных массивов, отведения лесосек и т.д. Из копий приказов о приеме на работу и увольнении следует, что Нилова Е.О. состояла в трудовых отношениях с ООО «Мирт-консалтинг» с 30 апреля 2008 года по 10 мая 2011 года.

Суд критически относится к представленным документам и не принимает их во внимание, поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела и проверки трудовой деятельности Ниловой Е.О. было установлено, что согласно выписки из ЕГРЮЛ от 6 марта 2012 года в учредительных документах ООО «Мирт-консалтинг» не предусмотрен такой вид экономической деятельности, как лесовосстановление и иные виды деятельности, связанные с лесным хозяйством. Работодатель не смог представить ведомости на заработную плату Ниловой Е.О., копии договоров, заключенных Ниловой, как представителем ООО во время работы по совместительству, должностные обязанности работника. Согласно сведениям, представленным отделениями УПФР в Бологовском районе Тверской области и Невского района г.Санкт-Петербурга, за период работы Ниловой Е.О. в ООО «Мирт-консалтинг» страховые взносы на застрахованное лицо не перечислялись.

Указанное свидетельствует о несоответствии информации, представленной о работе Ниловой Е.О., фактически установленным судом обстоятельствам и опровергается доказательствами, представленными прокурором.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что в нарушение ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 3 ст. 3 Закона Тверской области от 09.11.2007 года № 121-30 «О регулировании отдельных вопросов муниципальной службы в Тверской области» кандидатура Ниловой Е.О. была согласована Собранием депутатов МО «Бологовский район» на замещение высшей должности муниципальной службы, при отсутствии у нее стажа муниципальной службы (государственной службы), который должен составлять не менее 2 лет или стажа работы по специальности не менее 3 лет.

При таком положении, учитывая, что заявителем представлены достаточные доказательства того, что оспариваемым решением нарушены права и свободы населения муниципального образования Бологовский район и что оспариваемое решение не соответствует закону и иным нормативно-правовым актам, суд, руководствуясь ст. 56 ГПК РФ, ст. 249 ГПК РФ пришел выводу об удовлетворении требований, в связи с доказанностью изложенных в заявлении доводов о незаконности решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №249 от 13 декабря 2011 года о согласовании кандидатуры Ниловой Е.О. для назначения на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управляющего делами.

Руководствуясь ст.254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Бологовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц – населения муниципального образования Бологовский район о признании незаконным решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» о согласовании кандидатуры Ниловой Е.О. для назначения на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управляющего делами, удовлетворить.

Признать решение Собрания депутатов МО «Бологовский район» №249 от 13 декабря 2011 года о согласовании кандидатуры Ниловой Е.О. для назначения на должность муниципальной службы заместителя Главы администрации МО «Бологовский район», управляющего делами, незаконным.

Обязать Собрание депутатов МО «Бологовский район» устранить в полном объеме допущенное нарушение закона.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 13 апреля 2012 года.

Судья