Дело №5-29/2011г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дата 2011 года г.Бологое

ул.Кирова, д.9

Судья Бологовского городского суда Тверской области Кондратьева О.Г., при секретаре Кузьминой Е.О., с участием законного представителя юридического лица Муниципального учреждения дополнительного образования детей «...» Скляр Н.М., представителя администрации Муниципального образования «... район» ... Холстининой Т.В., рассмотрев поступивший из Департамента образования ... материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «...», <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

В период с Дата по Дата должностным лицом Департамента образования ... И., главным специалистом-экспертом отдела надзора управления надзора и контроля Департамента образования ... на основании поручения ... межрайонной прокуратуры от 22 июля 2011 года № в соответствии с приказом Департамента образования ... от 25 июля 2011 года №/ПК по месту нахождения Департамента образования Тверской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Муниципального учреждения дополнительного образования детей «...» (далее – МУ ДОД «...»), место осуществления деятельности: .... В ходе проверки было выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации: осуществление образовательной деятельности без соответствующего разрешения (лицензии), что является нарушением пункта 2 ст.33.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992г. №3266-1 «Об образовании».

Таким образом, МУ ДОД «...» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).

Дата материал в отношении МУ ДОД «...» поступил в Бологовский городской суд Тверской области для рассмотрения.

Департамент образования ..., надлежащим образом извещенный о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил.

В судебном заседании законный представитель юридического лица МУ ДОД «...» Скляр Н.М. вину в совершении правонарушения признала полностью и показала суду следующее. Задержка оформления документов на получение лицензии произошла из-за того, что ею был представлен новый устав учреждения на рассмотрение и подписание его главой администрации Муниципального образования «... район» .... В устав были внесены изменения в название учреждения, приведение к типовому названию по распоряжению Департамента образования .... По согласованию с заместителем главы администрации МО «... район» ... было принято решение о ходатайстве перед Международным центром Рерихов о присвоении школе имени Н.К.Рериха. Школа получила согласие на присвоение имени Н.К.Рериха и был составлен устав в соответствии с новым названием МУ ДОД «... им.Н.К.Рериха». Однако глава администрации МО «... район» ... отклонил данный устав. Далее заместителем главы администрации МО «... район» ... было принято решение о том, чтобы школа из муниципальной стала автономной. Были подготовлены документы на переход от муниципального учреждения на автономное, которые прошли согласование у юриста и специалиста администрации, однако глава администрации МО «... район» ... снова отклонил устав. Она обращалась в администрацию в письменной форме, где ставила в известность о том, что у школы заканчивается срок действия лицензии на осуществление деятельности. Устав учреждения был утвержден только в апреле 2011 года. После утверждения устава необходимо было произвести действия по изменению названия учреждения, получения и изготовления печати, внесения изменений в документы в Федеральное казначейство и налоговых органах, переоформление договора на безвозмездное пользование помещением, устранению замечаний по актам проверки пожарного надзора и другие действия, на которые администрацией МО «... район» ... денежные средства не выделялись. Школа финансируется только из внебюджетных средств. В настоящее время подготовлены необходимые документы для получения лицензии, осталось получить экспертное заключение санитарно-эпидемиологической станции, оформить бланк заявления на получение лицензии. Согласна на приостановление деятельности МУ ДОД «...», так как в настоящее время недостаточно денежных средств для завершения всех необходимых действий для получения лицензии.

В судебном заседании представитель администрации МО «... район» ... Холстинина Т.В. просила приостановить деятельность МУ ДОД «...» на три месяца, так как в настоящее время МУ ДОД «...» не может получить лицензию из-за отсутствия денежных средств.

Выслушав законного представителя юридического лица, представителя администрации МО «... район» ..., изучив представленные документы, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.

Обстоятельства выявленного правонарушения, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) подтверждаются приказом Департамента образования ... о проведении внеплановой документарной проверки Муниципального учреждения дополнительного образования детей «... от 25.07.2011г. №/ПК, актом проверки Департамента образования ... от 05.08.2011г. №, предписанием Департамента образования ... об устранении нарушений от Дата, протоколом об административном правонарушении № от 08.08.2011г.

В соответствии с п.2 ст.33.1 Закона РФ «Об образовании» №3266-1 от 10.07.1992г. лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В силу ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Что касается характера совершенного правонарушения, то из диспозиции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ усматривается, что она предусматривает формальный состав правонарушения, при котором сам факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) достаточен для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.

Разрешая вопрос о назначении вида наказания, полагаю, что имеется необходимость применить в отношении МУ ДОД «Детская художественная школа» такой вид административного наказания как приостановление деятельности, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ч.1 ст.19.20, ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Муниципальное учреждение дополнительного образования детей «...», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток, то есть с Дата по Дата включительно.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий

О.Г.Кондратьева