Дело №5-27/2011г.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дата г.Бологое

ул.Кирова, д.9

Судья Бологовского городского суда Тверской области Кондратьева О.Г., при секретаре Кузьминой Е.О., с участием помощника ... межрайонного прокурора Жильцова А.Н., законного представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» Голевой М.А., представителя Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «Бологовская ОРГАНИЗАЦИЯ 2» Львовой Е.Б., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ 1», <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

22 июня 2011 года ... межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения ветеринарного законодательства в ходе которой было выявлено, что Обществом с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» (далее – ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1») ТЦ «...», расположенным по адресу: ..., в нарушение Постановления Губернатора Тверской области от 15.06.2011г. №12-пг и Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», осуществляется реализация свинины и свиноводческой продукции: свиная вырезка, карбонат свиной, окорок свиной, почки свиные, полуфабрикаты из свинины. Постановлением Губернатора Тверской области от 15.06.2011г. №12-пг в связи с установлением нового очага африканской чумы свиней среди животных, принадлежащих гр.ФИО в соответствии с Законом РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии» введен карантин по африканской чуме свиней на территории муниципального образования «Бологовский район» ... с 15 июня 2011 года сроком на 42 дня. Согласно пункту 3 данного постановления определена первая угрожаемая зона в радиусе 20 километров от эпизоотического очага африканской чумы свиней, ограниченная населенными пунктами, указанными в приложении 1, в котором указан и ... как населенный пункт, ограничивающий первую угрожаемую зону карантинных мероприятий по африканской чуме свиней. В пункте 13 плана ограничительных мероприятий по ликвидации вспышки африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболевания по территории Тверской области, проводимых в первой угрожаемой зоне на весь период карантина установлен запрет на реализацию свинины и свиноводческой продукции на всех объектах розничной торговли. В связи с чем по факту выявленного нарушения ... межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1».

Дата материал в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» поступил в Бологовский городской суд Тверской области для рассмотрения.

В судебном заседании помощник ... межрайонного прокурора Жильцов А.Н. пояснил суду, что 22 июня 2011 года ... межрайонной прокуратурой по указанию Тверской областной прокуратуры была проведена проверка соблюдения ветеринарного законодательства. Для проверки был выбран торговый центр «...» ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1», расположенный по адресу: .... В ходе проверки было выявлено нарушение Постановления Губернатора Тверской области от 15.06.2011г. №12-пг и Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», а именно установлено, что осуществляется реализация свинины и свиноводческой продукции в ТЦ «...» ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1», на основании чего было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1». В связи с чем, просит суд признать ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» Голева М.А. вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, не признала, пояснив суду, что ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» осуществляет торговлю свиноводческой продукцией, поставка которой осуществляется еженедельно по графику в соответствии с заключенным договором с ОАО «... мясной двор». При поставке продукции поставщиком предоставляются ветеринарные свидетельства, удостоверения качества и безопасности на свиную и свиноводческую продукцию. Согласно выданным ... государственной ветеринарной службой документам, поставляемая свиная продукция признана годной для реализации без ограничений и направляется автотранспортом из ... в ... в магазин «...». В документах имеются особые отметки о разрешении на вывоз данной продукции в соответствии с удостоверением о качестве, подтверждающем, что местность благоприятна по заразным болезням сельскохозяйственных животных. Также документами подтверждается, что продукция подвергнута дополнительным лабораторным исследованиям и транспортное средство, доставляющее продукцию, очищено и продезинфицировано, а также имеет санитарный паспорт. Считает, что при наличии указанных документов ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» не имело оснований для отказа в приеме у поставщика свиноводческой продукции, так как поставщик представил все необходимые документы для последующей реализации продукции в торговой сети. При продаже свиной продукции ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» руководствовался действующей Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, в которой сказано, что для недопущения распространения африканской чумы свиней запрещается продажа мяса и продуктов животноводства на рынках, а в торговых сетях продавать данную продукцию разрешено под контролем ветеринарного надзора. Постановление Губернатора Тверской области «О карантине» противоречит нормам федерального законодательства. В администрации ... было заседание штаба по ликвидации очага африканской чумы свиней, где было сказано о запрете торговли свининой на рынках, про магазины ничего не говорилось. И ветеринары «Бологовской ОРГАНИЗАЦИЯ 2» сказали, что ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» имел право торговать свиной продукцией, так как все документы на данную продукцию были в порядке. Она присутствовала при проведении проверки ТЦ «...» ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» ... межрайонной прокуратурой. Акт о проведении данной проверки был составлен без законного представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1». Требование о необходимости явиться представителю ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» в прокуратуру 24 июня 2011 года к 16 часам 30 минутам для составления постановления об административном правонарушении было вручено заведующей магазином ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» Р. 24 июня 2011 года в 12 часов 15 минут. В этот день руководители ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» находились в командировке, в связи с чем постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» было вынесено в отсутствие представителя ОО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1», что лишило их возможности представить свои объяснения и возражения. Данное постановление было только недавно получено ими по почте. В связи с чем, просит суд прекратить производство по данному делу в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1».

В судебном заседании представитель Государственного учреждения ветеринарии Тверской области «ОРГАНИЗАЦИЯ 2» Львова Е.Б. пояснила суду, что на территории ... постановлением Губернатора Тверской области был установлен карантин по африканской чуме свиней до 01 сентября 2011 года. В своей деятельности они руководствуются инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней. Продукция в магазины ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» поступала из благополучного района, качественная, безопасная, со всеми необходимыми сертификатами и документами. Реализация свиной продукции ничем не грозит населению, так как люди не подвержены заболеванию африканской чумой, болеют только животные. Данное заболевание передается воздушно-капельным путем и кровососущими насекомыми. Реализация свиной продукции ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» противоречит только постановлению Губернатора Тверской области «О карантине». Постановление Губернатора Тверской области противоречит указанной инструкции. В ..., где также был установлен карантин по африканской чуме свиней, в Постановление Губернатора Тверской области «О карантине» протоколом № заседания Оперативного противоэпизоотического штаба при Администрации Тверской области были внесены изменения и реализация свинины и свиноводческой продукции была разрешена в сети магазинов. В Постановление Губернатора Тверской области «О карантине», действующее на территории ... и ... такие изменения внесены не были, поэтому оно противоречит Инструкции, которая действует на территории всей Российской Федерации.

Выслушав помощника ... межрайонного прокурора, законного представителя юридического лица, представителя Государственного учреждения ветеринарии ... «ОРГАНИЗАЦИЯ 2», изучив представленные документы, суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ч.2 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст.10.6 КоАП РФ, являются отношения в области сельского хозяйства, в частности, возникающие по ветеринарной защите животных.

Объективная сторона деяния, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ состоит в том, что виновный нарушает установленные правила борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных. Оно совершается как в форме действия, так и путем бездействия. Оконченным оно считается с момента совершения.

Ветеринарно-санитарные правила решают вопросы предупреждения болезней животных, безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок предоставления животных для осмотра, их перевозки, проведения профилактических мероприятий и ликвидации болезней животных, устанавливают обязанность немедленного извещения о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных.

В соответствии с п.5.2.10 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21 ноября 1980 года, запрещается продажа животных всех видов, включая птицу, а также торговлю на рынках мясом и другими продуктами животноводства. Снабжение населения продуктами животноводства осуществляется через государственную торговую сеть под контролем органов ветеринарного надзора.

В соответствии с п.1, п.3 постановления Губернатора Тверской области от 15 июня 2011 года №12-пг «О карантине» введен карантин по африканской чуме свиней на территории Муниципального образования «... район» Тверской области с 15.06.2011 года сроком на 42 дня. Определена первая угрожаемая зона в радиусе 20 километров от эпизоотического очага африканской чумы свиней, ограниченную населенными пунктами, указанными в приложении 1 к настоящему постановлению.

Из приложения 1 к постановлению Губернатора Тверской области от 15 июня 2011 года №12-пг «О карантине» усматривается, что ... является населенным пунктом, ограничивающим первую угрожаемую зону карантинных мероприятий по африканской чуме свиней.

Согласно п.13 приложения 2 Плана ограничительных мероприятий по ликвидации вспышки африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболевания по территории Тверской области, постановления Губернатора Тверской области от 15 июня 2011 года №12-пг «О карантине» запрещена реализация свинины и свиноводческой продукции на всех объектах розничной торговли на весь период карантина.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении прокурор указывает на нарушение ООО «МиМ» Постановления Губернатора Тверской области от 15.06.2011г. №12-пг, и на нарушение Закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», не указав, какая именно норма данного закона нарушена. В судебном заседании прокурор также не указал на нарушение ООО «МиМ» конкретной нормы Закона РФ «О ветеринарии».

В соответствии с ч.2 ст.4 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Поскольку Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утвержденной Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР 21.11.1980 года, не установлен запрет на продажу населению продуктов животноводства через торговую сеть под контролем органов ветеринарного надзора, а из имеющихся в материалах дела документов, а именно ветеринарных свидетельств №0419152 от 21.06.2011г., №0419354 от 22.06.2011г., №0418721 от 21.06.2011г., №0419341 от 22.06.2011г., удостоверений качества безопасности №21 от 21.06.2011г. и №22 от 22.06.2011г., товарных накладных №23963 от 21.06.2011г., №24227 от 22.06.2011г. и №24210 от 22.06.2011г., усматривается, что свинина и свиноводческая продукция, реализуемые через торговый центр «...», принадлежащий ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1», прошли необходимый контроль органов ветеринарного надзора, торговля данной продукцией через торговую сеть во время каротина не противоречит ветеринарно-санитарным правилам, п.5.2.10 Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, Закону РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», а, следовательно, не нарушает федерального законодательства РФ. Поскольку Инструкция о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, и Закон РФ «О ветеринарии», имеют приоритетное значение, суд считает, что при решении вопроса о виновности ООО «МиМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ необходимо установление вины юридического лица именно в нарушении федерального законодательства, а поскольку таких доказательств прокурором суду не представлено, суд считает, что нарушение ООО «МиМ» Плана ограничительных мероприятий по ликвидации вспышки африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболевания по территории ..., установленного постановлением ... от Дата №-пг «О карантине», не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что требование прокурора о необходимости явиться представителю ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» в здание прокуратуры 24 июня 2011 года к 16 часам 30 минутам для составления постановления об административном правонарушении было получено заведующей магазина ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» Р. в 12 часов 15 минут 24 июня 2011 года по адресу: ..., д.45. Как усматривается из устава ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» и свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, местом нахождения ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» является г.... д.16. Сведения о получении данного требования законным представителем ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» по месту нахождения общества, в материалах дела отсутствуют. Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 июня 2011 года было вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, ненадлежащим образом извещенного о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, которому не были разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также у законного представителя ООО «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» отсутствовала возможность ознакомиться с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и представить свои объяснения и замечания.

На основании изложенного, учитывая конкретные обстоятельства дела, считаю необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ОРГАНИЗАЦИЯ 1» ОГРН <данные изъяты> в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий

О.Г.Кондратьева