Дело № 5-32/2011 г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Дата 2011 года г. Бологое ул.Кирова, д.9 Федеральный судья Бологовского городского суда Тверской области Морозова Наталья Владимировна, при секретаре Балан М.С., с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Жильцова А.Н., представителя Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Холстининой Т.В., представителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Зеленца Н.В., рассмотрев поступивший из Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, в отношении Администрации Муниципального образования «Бологовский район», ... У С Т А Н О В И Л: Постановлением Губернатора Тверской области от 15 июня 2011 года №12-пг на территории Муниципального образования «Бологовский район» введён карантин по африканской чуме свиней, утверждён План ограничительных мероприятий по ликвидации вспышки африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболевания по территории Тверской области. Постановлением Администрации МО «Бологовский район» от 16 июня 2011 года №100-п на территории населённых пунктов Бологовского района введён режим чрезвычайной ситуации. В ходе проверки исполнения ветеринарного законодательства, в связи с введением на территории МО «Бологовский район» карантина по африканской чуме свиней 13 июля 2011 года Бологовской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям в отношении администрации муниципального образования «Бологовский район» (далее администрации МО «Бологовский район»), расположенной по адресу: ..., выявлены следующие нарушения ветеринарного законодательства. В ... отсутствует передвижной охранно-карантинный полицейский пост. Автомашины останавливаются около домов, в которых находятся очаги африканской чумы свиней. Пост, находящийся на въезде в ..., не осуществляет досмотр всего проезжающего автотранспорта. Нарушены сроки проведения мероприятий в очаге и в первой угрожаемой зоне, утверждённые Постановлением Губернатора Тверской области от 15 июня 2011 года №12-пг и Постановлением Главы Администрации МО «Бологовский район» от 16 июня 2011 года № 100-п, а именно: не проведено отчуждение свиней в первой угрожаемой зоне в срок до 24 июня 2011года; земля из-под помещений, где находились павшие свиньи, вывезена лишь 29 июня 2011 года, вместо срока, установленного в Плане мероприятий до 06 июня 2011 года; навоз в очаге сожжён лишь 21 июня 2011 года, вместо срока - 16 июня 2011 года. Не определены места для сжигания трупов, не создан запас дезинфицирующих средств с 2009 года, согласно Плану, утверждённому Распоряжением Администрации МО «Бологовский район» от 19 мая 2009 года № 423-п. Срок переучёта поголовья свиней установлен Планом мероприятий – 16 июня 2011 года, переучёт начат только 29 июня 2011 года. Заявка на согласование места сжигания трупов свиней подана 11 июля 2011 года, тогда как карантин введён 15 июня 2011 года. Со стороны Администрации МО «Бологовский район» не осуществляется контроль над реализацией свинины в торговых точках Бологовского района. Нарушен п.4.1 «Инструкции о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней», утверждённой Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 21 ноября 1980 года - не своевременно и не в полном объёме организованы мероприятия по профилактике и ликвидации африканской чумы свиней. 15 июля 2011 года Бологовской межрайонной прокуратурой в отношении Администрации МО «Бологовский район» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.10.6 КоАП РФ. В соответствии с п.3 ст.35 Устава Администрации МО «Бологовский район», Администрация МО «Бологовский район» является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Санкция ч.3 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, влекущие административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов, в связи с чем дело об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Бологовский район» поступило на рассмотрение в Бологовский городской суд Тверской области. В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Жильцов А.Н. подтвердил все обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и пояснил, что считает вину администрации МО «Бологовский район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, доказанной, просит суд признать администрацию МО «Бологовский район» виновной в совершении указанного административного правонарушения. В судебном заседании представитель администрации МО «Бологовский район» Холстинина Т.В. не признала вину администрации в наличии выявленных в ходе проверки нарушений и пояснила, что администрация в рамках своих полномочий организовала мероприятия, направленные ликвидацию вспышки африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболевания по территории Тверской области. Администрацией был разработан план мероприятий, непосредственно организовывать их должны были главы поселений, в которых находятся частные подворья с животными, посты на дороге были, и при проверке их администрацией они функционировали. Согласна, что срок исполнения Постановления Губернатора и проведения ряда мероприятий был нарушен, но Постановление Губернатора поступило к ним после 15.06.2011г. и выполнить все мероприятия в установленные сроки не всегда представлялось возможным. Считает, что администрация как исполнительно-распорядительный орган не должна непосредственно заниматься выполнением необходимых мероприятий, а лишь организовывать их, ответственность же за неисполнение мероприятий должны нести иные лица – в частности, ветеринарные органы, владельцы поголовья свиней и т. д. Дело об административном правонарушении при таких обстоятельствах не могло быть возбуждено, тем более, что согласно ст. 10.6 ч.2 КоАП РФ, она предусматривает ответственность за нарушение правил карантина животных, тогда как в определении и постановлении о возбуждении дела не указано, какие именно правила были нарушены администрацией, тем более, что никаких требований нормативных актов администрация не нарушила. Кроме того, полагает, что приостановление деятельности администрации абсолютно невозможно. Представитель Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Зеленец Н.В. пояснил, что считает администрацию МО «Бологовский район» виновной в совершении административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, поскольку в соответствии с Инструкцией о мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней, утверждённой Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР от 21 ноября 1980 года, организация и контроль за исполнением мероприятий по профилактике и ликвидации африканской чумы свиней возложены на органы исполнительной власти. Администрация должна, таким образом, обеспечить в установленные сроки выполнение всех мероприятий, а поскольку все необходимые мероприятия не проведены, сроки проведения нарушены, администрация МО «Бологовский район» привлечена к административной ответственности. Относительно утверждений представителя администрации о том, что все необходимые мероприятия были ими выполнены, пояснил, что Управление Россельхознадзора ставило в известность Губернатора области и главу администрации МО «Бологовский район» о том, что посты на автодороге работают в неустановленном режиме, однако от администрации не поступало обращений с просьбой о принятии мер к сотрудникам ГИБДД, не выполняющим свои обязанности. Не опроверг довод представителя администрации о том, что Постановление Губернатора Тверской области о введении карантина от 15.06.2011г. администрация МО «Бологовский район» получила с опозданием, однако указал, что Постановление главы администрации МО «Бологовский район» о введении режима чрезвычайной ситуации вынесено уже 16.06.2011г., тогда как мероприятия, указанные в Плане, утвержденном указанным Постановлением, также в установленные сроки не выполнены. Выслушав помощника Бологовского межрайонного прокурора, представителя Администрации МО «Бологовский район», представителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям, изучив представленные документы, суд приходит к следующим выводам. В силу ч.2 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до семи тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются постановлением Бологовского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.07.2011 года, объяснением законного представителя юридического лица, другими материалами дела. Суд не может согласиться с доводами представителя администрации МО «Бологовский район» о том, что необходимые мероприятия по борьбе с африканской чумой свиней были выполнены ими в полном объеме, а также, что администрация МО «Бологовский район» не может быть привлечена к административной ответственности за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, так как не нарушила никаких требований нормативных актов, по следующим основаниям. В соответствии с п.п.8 п.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Ответственность за выполнение ограничительных мероприятий по ликвидации вспышки африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболевания является важной составляющей мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций, в частности, биолого-социальных чрезвычайных ситуаций. Обязанность по осуществлению таких мер возложена на местную администрацию приведенной выше нормой федерального закона. Согласно п.8 ст.10 Устава муниципального образования «Бологовский район» Тверской области к вопросам местного значения относится, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Бологовского района. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае из возникновения (ст. 1 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994года №68-ФЗ). Приведенные нормы федерального закона предусматривают для муниципального образования ответственность за невыполнение ограничительных мероприятий по ликвидации вспышки африканской чумы свиней и предотвращению распространения заболевания, а не предписывают местным администрациям заниматься исключительно организацией соответствующих мероприятий, без осуществления необходимого контроля, в связи с чем к вышеизложенным доводам представителя администрации МО «Бологовский район» суд относится критически, тем более, что фактически представитель администрации признала нарушение сроков выполнения мероприятий, ссылаясь на недобросовестность лиц, ответственных за их выполнение. Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено. Суд считает, что в данном случае не может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку, таким образом, будет сорван процесс дальнейшей борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных, на территории МО «Бологовский район». Приостановление деятельности Администрации МО «Бологовский район» не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суду не приведено доказательств того, что имеющиеся нарушения представляют непосредственную угрозу жизни или здоровью людей. С учетом тяжести совершенного правонарушения, обстоятельств дела, суд считает наиболее обоснованным видом наказания назначение административного штрафа. Руководствуясь ч.2 ст.10.6, ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: Признать Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.10.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей. Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Федеральный судья Н.В. Морозова