Дело №12-61/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Дата 2010 года г. Бологое
Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., при секретаре Савельевой Ю.Ю., с участием Ильвутченкова Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе Ильвутченкова Юрия Андреевича, <данные изъяты>, на постановление начальника ОУФМС России ... от 17 ноября 2010 года, которым постановлено: «Ильвутчекова Юрия Андреевича подвергнуть административному взысканию в виде штрафа в размере 1500 рублей»,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением начальника ОУФМС России ... от 17 ноября 2010 года Ильвутченков Ю.А. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Согласно постановлению начальника ОУФМС России ... от 17 ноября 2010 года правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 16 ноября 2009 года Ильвутчеков Ю.А. проживает с 27 мая 2010 года по настоящее время по недействительному паспорту в нарушение п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828. Ильвутчеков Ю.А. в течение 30 дней с даты достижения 45-летнего возраста не сдал документы, необходимые для замены паспорта, чем совершил правонарушение, предусмотренное ст.19.1 КоАП РФ.
В жалобе Ильвутченков Ю.А просит суд отменить постановление начальника ОУФМС России ... от 17 ноября 2010 года о наложении на него административного наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей за проживание по недействительному паспорту. Считает наложенное на него взыскание незаконным, необоснованным и противоречивым, так как предоставленный им для замены паспорт не является недействительным и удостоверяет его личность. При составлении протокола и постановления по делу об административном правонарушении были допущены многочисленные нарушения. Фамилия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, указана неправильно, т.е. не соответствует той фамилии, которая указана в паспорте, чем нарушено положение ст.19.15 ч.1 КоАП РФ в данном случае неправомерно, поскольку санкции за нарушение сроков обмены паспортов при достижении определенного возраста гражданина нет.
В судебном заседании Ильвутченков Ю.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснив, что 16 ноября 2010 года он обратился в ОУФМС России ... за заменой паспорта Гражданина ... по достижении ...-летнего возраста, где в отношении него составили протокол об административном правонарушении по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ. При вынесении постановления не указаны данные, установленные в ст. 29.20 ч.1.1 КоАП РФ. Поскольку документы составлены с нарушением норм КоАП ПРФ, просит суд отменить постановление начальника ОУФМС России ... от 17 ноября 2010 года о наложении на него штрафа.
Заслушав Ильвутченкова Ю.А., изучив доводы жалобы и материалы дела, полагаю постановление начальника ОУФМС России ... от 17 ноября 2010 года подлежащим отмене, а жалобу – удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы или протеста и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ст.19.15 ч.1 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Согласно п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства от 08.07.1997 года № 828, установлены следующие сроки действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
В силу п.15 Положения о паспорте гражданина РФ документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
Пунктом 35 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом МВД РФ от 28.12.2006 года №1105, также установлено, что документы и личные фотографии должны быть сданы в 30-дневный срок с момента наступления оснований для выдачи или замены паспорта.
Обратившись за заменой своего паспорта 16 ноября 2010 гола, Ильвутченков Ю.А. нарушил требования указанных нормативных актов, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ.
Согласно копии протокола №27 от 17 сентября 2010 года, составленного в отношении Ильвутчекова Ю.А. должностным лицом ОУФМС, 16 ноября 2010 года Ильвутчеков Ю.А. проживает по недействительному паспорту с апреля 2010 года по настоящее время ... В нарушение п.15 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828, Ильвутчеков Ю.А. в течение 30 дней с даты достижения им 45-летнего возраста не сдал документы, необходимые для замены паспорта, в результате чего допустил нарушение, предусмотренное ст. 19.15 ч. 1 КоАП РФ.
На основании указанных в протоколе обстоятельств совершения административного правонарушения начальник ОУФМС России ... 17 ноября 2010 года вынес в отношении Ильвутчекова Ю.А. постановление об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.1 КоАП РФ.
В жалобе Ильвутченков Ю.А. указывает, что паспорт гражданина ..., срок действия которого иссек, не является недействительным. В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина РФ паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным. Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом. Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.
Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
Кроме того, законом урегулирован срок замены паспорта гражданина РФ. Доводы жалобы о необоснованном его привлечении к административной ответственности, со ссылками на то, что информацией о сроках замены паспорта он не располагал, санкция за нарушение этого срока законом не предусмотрена, если этот паспорт является недействительным, являются необоснованными, так как они не основаны на законе и опровергаются приведенными доказательствами и материалами дела.
Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся. Исходя из смысла ст.19.15 ч.1 КоАП РФ указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел. На основании изложенного доводы жалобы Ильвутченкова Ю.Д. в этой части не нашли своего подтверждения входе судебного заседания.
При составлении протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:
1) наличие события административного правонарушения;
2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;
5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;
7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В силу статья 29.10 ч.ч.1, 1.1 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
6) мотивированное решение по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
1.1. В случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В нарушении указанных норм, в протоколе об административном правонарушении№27 от 17 ноября 2010 года и в постановлении по делу об административном правонарушении № от 17 ноября 2010 года неверно указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело. Согласно паспорту лицо имеет фамилию «Ильвутченков», тогда как в указанных документах его фамилия указана как «Ильвутчеков».
Кроме того, при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником ОУФМС России ... установлены обстоятельства, являющиеся диспозицией ст.19.1 КоАП РФ. Также в постановлении не указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, не выяснена виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении Ильвутченкова Ю.А. начальником ОУФМС России ... были допущены нарушения требования норм КоАП РФ, а, следовательно, нарушен и порядок привлечения лица к административной ответственности.
Рассмотрение протокола об административном правонарушении при таких обстоятельствах является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену постановления о наложении административного наказания, поскольку несоблюдение порядка применения административного наказания свидетельствует, что наказание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение.
При указанных обстоятельствах и в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении суд может вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Учитывая изложенное, суд считает, что постановление начальника ОУФМС России ... № от 17 ноября 2010 года является незаконным и подлежит отмене.
Вместе с тем, предусмотренный ст.19.15 ч.1 КоАП РФ не истек, в связи с чем, дело подлежит новому рассмотрению ОУФМС России ...».
Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7, 4.5 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу Ильвутченкова Юрия Андреевича на постановление начальника ОУФМС России ... № от 17 ноября 2010 года о наложении на ФИО1 административного взыскания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей удовлетворить.
Отменить начальника ОУФМС России ... № от 17 ноября 2010 года о наложении на Ильвутченкова Юрия Андреевича административного взыскания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.15 ч.1 КоАП РФ, в отношении Ильвутченкова Юрия Андреевича в ОУФМС России ... на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья