ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 апреля 2011 года г. Болхов
Болховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Волковой Н.А.,
с участием: заинтересованного лица Давыдова С.А.,
при секретаре Ветровой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению Болховского районного Совета народных депутатов об оспаривании бездействия муниципального служащего - исполняющего обязанности главы Болховского района Орловской области Давыдова С.А.,
УСТАНОВИЛ:
Болховский районный Совет народных депутатов обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия муниципального служащего - исполняющего обязанности главы Болховского района Орловской области Давыдова С.А.
В обоснование требований заявитель указал, что 28.01.2011 года Болховским районным Советом народных депутатов был принят проект решения «О внесении изменений в Устав Болховского района Орловской области». Указанный проект был опубликован 02.02.2011 года в газете «Болховские куранты», а также была опубликована информация о времени и месте проведения публичных слушаний 02.02.2011г. По указанному проекту были проведены публичные слушания, итоги которых были опубликованы в районной газете «Болховские куранты» 05.03.2011г. На внеочередном 46 заседании Болховского районного Совета народных депутатов 15.03.2011 г. большинством в 2/3 голосов от установленной численности депутатов было принято решение во втором чтении в окончательной редакции «О внесении изменений и дополнений в Устав Болховского района Орловской области».
16. 03. 2011 года указанное решение Совета в соответствии с частью 13 статьи 35 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 7 статьи 48 Устава Болховского района было направлено Главе Болховского района для подписания и обнародования.
В соответствии с распоряжением №31-р от 04.02.2011 года исполняющим обязанности главы района являлся первый заместитель главы администрации Болховского района Давыдов С.А. Решением Совета от 15.03. 2011 года № 314-рс (в редакции решения Совета от 17 марта 2011 года), согласно части 7 статьи 56 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» временное исполнение обязанностей главы района также возложено на первого заместителя главы администрации района Давыдова С.А.
26.03. 2011 года истек срок, в течение которого решение Совета должно было быть подписано, но Давыдов С.А., как исполняющий обязанности Главы района в нарушение требований действующего законодательства решение Совета не подписал.
Своим бездействием, выразившемся в не подписании Решения Совета о внесении изменений и дополнений в Устав района, исполняющий обязанности Главы Болховского района Орловской области Давыдов С.А. препятствует приведению Устава района в соответствие с требованиями федерального законодательства, ограничивает конституционные права граждан на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления.
Просил признать незаконным бездействие и.о. главы Болховского района Давыдова С.А., выразившееся в уклонении от подписания Решения Болховского районного совета народных депутатов от 15.03.2011 года «О внесении изменений в Устав Болховского района Орловской области» и возложить на и.о. Главы Болховского района Орловской области Давыдова С.А. обязанность подписать указанное решение.
В судебное заседание надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, представитель Болховского районного Совета народных депутатов Дорофеев М.Л., явка которого была признана судом обязательной, не явился (л.д.114). Письменных ходатайств о рассмотрении дела по существу в его отсутствие суду не представлено.
В судебном заседании заинтересованное лицо Давыдов С.А. суду показал, что на момент рассмотрения настоящего дела решением Болховского районного Совета народных депутатов исполняющим обязанности Главы Болховского района Орловской области на период отсутствия главы Болховского района выбрана Никитенко З.В. На неё была возложена обязанность подписать решение Болховского районного Совета народных депутатов от 15.03.2001г. года «О внесении изменений в Устав Болховского района Орловской области», которая была ранее возложена на него. На сегодняшний день указанное решение подписано. Распоряжением И.о. главы Болховского района он уволен с 29.04.2011г. Считает, что отсутствует предмет спора, по настоящему делу следует производство прекратить.
Выслушав заинтересованное лицо Давыдова С.А., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что дело подлежит прекращению по следующим основаниям.
Согласно ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренном пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.
Из пункта 1 части 1 ст. 134 ГПК РФ следует, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
Как следует из материалов дела, 13 марта 2011 года состоялись выборы Депутатов Болховского районного Совета народных депутатов четвёртого созыва. Итоги выборов опубликованы в газете «Болховские куранты» от 19 марта 2011 года.
Болховским районным Советом народных депутатов третьего созыва 15 марта 2011 года принято решение «Об удалении Главы Болховского района Орловской области В.А. Кириллова в отставку». 17 марта 2011 года в указанное решение решением Болховского районного Совета народных депутатов внесены изменения, касающиеся дополнения преамбулы решения ссылкой на письмо начальника Финансового отдела администрации Болховского района от 18.02.2011 года № 22, о возложении полномочий Главы Болховского района Орловской области на первого заместителя Главы администрации Болховского района Давыдова А.С., решение вступает в силу с момента опубликования. Решения Болховского Совета народных депутатов от 15 марта 2011 года и от 17 марта 2011 года опубликованы в газете «Болховские куранты» от 19 марта 2011 года (л.д. 125).
Решением от 21.04.2011 г. №4-рс Болховским районным Советом народных депутатов были внесены изменения в решение Болховского районного Совета народных депутатов от 15.03.2011г. №314-рс (в ред. от 17.03.2011г. №315-рс) которым: 1) пункт 1.1 решения Болховского районного Совета народных депутатов от 15.03.2011 г. №314-рс «Об удалении Главы Болховского района Орловской области В.А. Кириллова в отставку» (в ред. от 17.03.2011г. №315-рс) было решено отменить;
2) Исполнение полномочий Главы Болховского района Орловской области возложить в полном объёме на заместителя главы администрации Болховского района Никитенко З.В. на период отсутствия Главы Болховского района (л.д. 121).
Данное решение было опубликованы в газете «Болховские куранты» от 27.04.2011 года (л.д. 126).
Решением Болховского районного Совета народных депутатов от 21.04.2011г. №5-рс было решено обязать исполняющего обязанности Главы Болховского района Орловской области подписать решение Болховского районного Совета народных депутатов от 15.03.2011г. №313-рс «О внесении изменений в Устав Болховского района Орловской области» в течение 7 дней (л.д.122).
Согласно информации И.о. Главы Болховского района Орловской области Никитенко З.В. от 29.04.2011г. №904 Устав Болховского района Орловской области с учетом последних внесенных изменений и дополнений готовиться для предоставления в Орловское отделение Министерства юстиции для заключения (л.д.120).
На момент рассмотрения настоящего дела по заявлению Болховского районного Совета народных депутатов об оспаривании бездействия муниципального служащего – исполняющего обязанности главы Болховского района Орловской области Давыдова С.А., выразившегося в не исполнении решения Болховского районного Совета народных депутатов от 15.03.2011г. №313-рс «О внесении изменений в Устав Болховского района Орловской области» указанное решение исполнено заместителем главы администрации Болховского района Никитенко З.В., избранной исполняющей обязанности главы администрации Болховского района Орловской области на период его отсутствия, а Давыдов С.А. – первый зам. Главы администрации района, лицо чьё бездействие оспаривается заявителем, распоряжением от 27.04.2011г. №108-р с 29.04.2011г. уволен, в связи с истечением срока трудового договора (л.д. 127).
Поскольку заявитель не настаивает на рассмотрении дела по существу, у суда отпали основания для проверки правомерности допущенного оспариваемого бездействия Давыдова С.А., в связи с его полным устранением. Не рассмотрение судом дела по существу не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя. При изложенных обстоятельствах, производство по настоящему гражданскому делу следует прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 220, 224-225 ГПК РФ, суд
ОПРЕДЕЛИЛ:
Производство по гражданскому делу №2-83/2011 по заявлению Болховского районного Совета народных депутатов об оспаривании бездействия муниципального служащего – исполняющего обязанности главы Болховского района Орловской области Давыдова С.А., прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в Орловский областной суд в течение 10 дней.
Судья Волкова Н.А.