Дело № 2-106 /2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2011 года город Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Болховского района Орловской области Удаловой С.А.,

представителя ответчика Администрации Болховского района Орловской области Бурдыкиной Л.В., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лицаМОУ « Гимназия г. Болхова» Баевой О.В.,

при секретаре Добариной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Болховского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Болховского района Орловской области, выразившегося в непринятии мер по установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия на здании МОУ «Гимназия города Болхова», возложении обязанности по установлению на здании МОУ «Гимназия города Болхова» информационного обозначения об объекте культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Болховского района обратился в суд с указанным заявлением.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Болховского района Орловской области 11.05.2011 г. была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследования (памятников истории и культуры), расположенных на территории Болховского района Орловской области. По результатам проверки установлено, что администрацией Болховского района не надлежащим образом обеспечивается соблюдение норм указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории Болховского района находится объект культурного наследия-здание МОУ «Гимназия города Болхова», который является муниципальной собственностью района. На данном здании нет обозначения, содержащего информацию об объекте культурного наследия. Указанный факт свидетельствует о неисполнении со стороны администрации Болховского района требования Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры). В результате бездействия администрации Болховского района Орловской области существенным образом нарушается право неопределенного круга лиц - жителей

г.Болхова— на беспрепятственное получение информации об объектах культурного наследия. До настоящего времени со стороны администрации Болховского района не принято должных мер к установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия на здании МОУ « Гимназия города Болхова».

В судебном заседании помощник прокурора Удалова С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика администрации Болховского района Орловской области Бурдыкина Л.В., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения заявления прокурора.

Представитель третьего лица МОУ « Гимназия города Болхова» Баева О.В. в судебном заседании пояснила, что действительно надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия на здании МОУ «Гимназия города Болхова» отсутствует.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.3 ФЗ от 25.06. 2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия); (в ред. Федерального закона от 30. 11.2010 N 328-ФЗ). Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи. Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

Статьей 6 указанного Закона установлено, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона №73 от 25.06.2002г. объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст.7 названного Закона каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 16 п. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа.

В соответствии со ст. 5 п. 10 Закона Орловской области от 06.04.2004 N 391-ОЗ (ред. от 17.03.2009) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области" к полномочиям Правительства Орловской области относятся утверждение порядка установки и финансирования информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

В судебном заседании установлено, что Болховской районной прокуратурой в ходе проверки 11.05.2011г. установлено, что органами местного самоуправления Болховского района не в полной мере осуществляются полномочия по сохранению, использованию, популяризации, государственной охране объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования Болховского района: отсутствуют информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия.

К объектам культурного наследия, расположенным на территории муниципального образования «Город Болхов», относится здание, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное здание передано в оперативное управление муниципальному образовательному учреждению «Гимназия города Болхова», что подтверждается договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением «Гимназия города Болхова» от 12.01.2009 года. Указанное здание является памятником градостроительства и архитектуры XIX века. Данное обстоятельство подтверждается Решением Болховского городского Совета народных депутатов от 22 ноября 2006 г. №56. Здание, в котором расположено МОУ « Гимназия города Болхова», значится в реестре недвижимого имущества и является муниципальной собственностью Болховского района Орловской области, что подтверждается решением Болховского районного Совета народных депутатов от 23 июня 1992 г. №50, Выпиской из реестра объектов муниципальной собственности по состоянию на 27 мая 2011 г.

Органами местного самоуправления района не принято до настоящего времени мер к установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, что не оспаривал в судебном заседании представитель ответчика, чем нарушены права граждан на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия. Указанный факт свидетельствует о неисполнении со стороны администрации Болховского района требования Федерального закона от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на администрацию Болховского района Орловской области установить на здание, расположенное по адресу: <адрес> (МОУ «Гимназия города Болхова») информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Болховского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия на здании, расположенном по адресу: <адрес> (МОУ « Гимназия города Болхова»).

Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность установить на здании, расположенном по адресу: <адрес> (МОУ « Гимназия города Болхова») информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

На решение может быть подана частная жалоба в Орловский областной суд и в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2011 года.

Председательствующий Н.А.Воропаева