Дело № 2-107/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 мая 2011 года город Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Воропаевой Н.А., с участием помощника прокурора Болховского района Орловской области Удаловой С.А., представителя ответчика Администрации Болховского района Орловской области Бурдыкиной Л.В., действующей на основании доверенности, представителя третьего лица МДОУ «Детский сад № Авиловой С.Т., при секретаре Добариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Болховского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Болховского района Орловской области о признании незаконным бездействия администрации Болховского района Орловской области, выразившегося в непринятии мер по установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия на здании МДОУ «Детский сад № возложении обязанности по установлению на здании МДОУ «Детский сад №» информационного обозначения об объекте культурного наследия, УСТАНОВИЛ: Прокурор Болховского района обратился в суд с указанным заявлением. В обоснование требований указал, что прокуратурой Болховского района Орловской области 11.05.2011 г. была проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту объектов культурного наследования (памятников истории и культуры), расположенных на территории Болховского района Орловской области, по результатам которой, установлено, что администрацией Болховского района не надлежащим образом обеспечивается соблюдение норм указанного законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории Болховского района находится объект культурного наследия МДОУ «Детский сад №», который является муниципальной собственностью района. На данном здании нет обозначения, содержащего информацию об объекте культурного наследия. Указанный факт свидетельствует о неисполнении со стороны администрации Болховского района требования Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры). В результате бездействия администрации Болховского района Орловской области существенным образом нарушается право неопределенного круга лиц - жителей г.Болхова— на беспрепятственное получение информации об объектах культурного наследия. До настоящего времени со стороны администрации Болховского района не принято должных мер к установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия на здании МДОУ «Детский сад № В судебном заседании помощник прокурора Удалова С.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика администрации Болховского района Орловской области Бурдыкина Л.В., действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворении заявления прокурора. Представитель третьего лица МДОУ «Детский сад №» в судебном заседании пояснила, что действительно надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия на здании МДОУ «Детский сад №» отсутствует. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.3 ФЗ от 25.06. 2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды: памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия); (в ред. Федерального закона от 30. 11.2010 N 328-ФЗ). Ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи. Достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов. Статьей 6 указанного Закона установлено, что под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом. В соответствии с ч.1 ст.48 Федерального закона №73 от 25.06.2002г. объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. В соответствии с ч.3 ст.7 названного Закона каждый имеет право на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в пределах данных, содержащихся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Согласно частям 1 и 3 статьи 27 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. В силу ст. 16 п. 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа. В соответствии со ст. 5 п. 10 Закона Орловской области от 06.04.2004 N 391-ОЗ (ред. от 17.03.2009) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Орловской области" к полномочиям Правительства Орловской области относятся утверждение порядка установки и финансирования информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов. В судебном заседании установлено, что Болховской районной прокуратурой в ходе проверки 11.05.2011г. установлено, что органами местного самоуправления Болховского района не в полной мере осуществляются полномочия по сохранению, использованию, популяризации, государственной охране объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципального образования Болховского района: отсутствуют информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия.. К объектам культурного наследия, расположенным на территории муниципального образования г. Болхова, относится здание, расположенное по адресу: <адрес>. Указанное здание передано в оперативное управление муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №». Указанное здание является памятником градостроительства и архитектуры XIX века. Указанное обстоятельство подтверждается Решением Болховского городского Совета народных депутатов от 22 ноября 2006 г. №56. Здание, в кортором расположено МДОУ «Детский сад №», значится в реестре недвижимого имущества и является муниципальной собственностью Болховского района Орловской области, что подтверждается решением Болховского районного Совета народных депутатов от 23 июня 1992 г. №50, Выпиской из реестра объектов муниципальной собственности по состоянию на 27 мая 2011 г. Органами местного самоуправления района не принято до настоящего времени мер к установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия, что не оспаривал в судебном заседании представитель ответчика, чем нарушены права граждан на беспрепятственное получение информации об объекте культурного наследия. Указанный факт свидетельствует о неисполнении со стороны администрации Болховского района требования Федерального закона от 25 июня 2002г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры). На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении обязанности на администрацию Болховского района Орловской области установить на здание, расположенное по адресу: <адрес> (МДОУ «Детский сад №») информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Болховского района Орловской области в интересах неопределенного круга удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Болховского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по установлению надписей и обозначений, содержащих информацию об объекте культурного наследия на здании, расположенном по адресу: <адрес> (МДОУ «Детский сад №») Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность установить на здании, расположенном по адресу: <адрес> (МДОУ «Детский сад №») информационную надпись и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия. На решение может быть подана частная жалоба в Орловский областной суд и в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения через районный суд. Мотивированное решение изготовлено 30 мая 2011 года. Председательствующий Воропаева Н.А.