Дело № 2-91/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Болхов 30 мая 2012 года Болховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Бухтиярова А.А., при секретаре Усовой Р.И., с участием: помощника прокурора Болховского района Орловской области Удаловой С.А., представителей ответчиков: администрации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Знаменский детский сад – заведующей Москалевой В.М., администрации Болховского района по доверенности Яковлева И.Ю., представителя третьего лица: отделения надзорной деятельности по Болховскому району по доверенности Калмыкова Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского райсуда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области, в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Знаменский детский сад, администрации Болховского района об обязании оборудовать МБДОУ Знаменский детский сад прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов УСТАНОВИЛ: Прокурор Болховского района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Знаменский детский сад, администрации муниципального образования Болховский район об обязании оборудовать МБДОУ Знаменский детский сад прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов, в обоснование которого указал, что в прокуратуру района из отделения надзорной деятельности по Болховскому району поступила информация об имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности в дошкольных образовательных учреждениях г. Болхова. Проведённой на основании информации отделения государственного пожарного надзора Болховского района проверкой было установлено, что МБДОУ Знаменский детский сад расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны. Администрация муниципального образования <адрес> является органом государственной власти и учредителем МБДОУ Знаменский детский сад. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно п. 39 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03, утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) организации с массовым пребыванием людей необходимо обеспечить прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В нарушение указанных требований, здание названного учреждения прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи не оборудовано, таким образом на территории МБДОУ Знаменский детский сад не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма, от пожара в должной степени не защищены воспитанники, сотрудники учреждения, обслуживающий персонал, родители, иные родственники воспитанников во время посещения детсада. В связи с этим прокурор просит обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение Знаменский детский сад, расположенное по адресу: <адрес>, в целях предотвращения экстремистской и террористической деятельности оборудовать учреждение прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов. В случае отсутствия денежных средств, ответственность возложить на учредителя и собственника имущества, администрацию Болховского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести здание в соответствие с требованиями пожарной безопасности, а именно оборудовать учреждение - Знаменский детский сад прямой телефонной связью с ближайшем подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населённых пунктов. В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала, подтвердив вышеизложенное, и пояснила, что бездействием администрации муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Знаменский детский сад, администрации Болховского района, не принимающих мер к оборудованию МБДОУ Знаменский детский сад прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи нарушаются права и законные интересы детей данного дошкольного учреждения, при этом количество находящихся в нём лиц не имеет значения, поскольку детские сады относятся к спецобъектам, в обязательном порядке подлежащим оборудованию прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи, в связи с чем, заявленный иск просит удовлетворить, обязав ответчиков оборудовать указанную связь до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель ответчика – заведующая муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением Знаменский детский сад Москалева В.М., заявление прокурора признала, суду пояснила, что в МБДОУ Знаменский детский сад установлена тревожная сигнализация, имеется автоматическая пожарная сигнализация с внутренним оповещением, но прямой телефонной связи с подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи не имеется. Средств на эти цели у МБДОУ Знаменский детский сад не имеется. Представитель ответчика - администрации Болховского района по доверенности Яковлев И.Ю. заявление прокурора не признал, пояснив, что объектом с массовым пребыванием людей является объект, где число людей одновременно находящихся в залах (помещениях) зданий и сооружений, 50 и более человек, а из представленных документов усматривается, что максимальная наполняемость данного детского сада 32 человека и данное учреждение является малокомплектным. Из положений Устава МБДОУ Знаменский детский сад усматривается, что бюджетное учреждение, для достижения целей своей деятельности, вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, осуществлять деятельность, в том числе приносящую доход, не относящуюся к основной деятельности, при условии, что это служит достижению целей, для которых оно создано, поэтому МБДОУ Знаменский детский сад является самостоятельным учреждением в осуществлении своей деятельности. Кроме того, администрация Болховского района считает, что мобильную связь также можно считать прямой телефонной связью. Также в настоящее время, согласно действующему законодательству объекты с массовым пребыванием людей не обязательно оборудовать прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи, а из разъяснения заместителя главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору ФИО6 усматривается, что вывод сигнала о пожаре на пульт государственной противопожарной службы является требованием рекомендательного характера. При этом представитель администрации Болховского района подтвердил, что действительно в бюджете Болховского района заложены средства на оборудование детских садов прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи на 2012 год. Представитель третьего лица - отделения надзорной деятельности по Болховскому району по доверенности Калмыков Д.И., считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку дошкольные детские учреждения подлежат обязательному оборудованию прямой телефонной связью с ближайшем подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населённых пунктов, а в МБДОУ Знаменский детский сад этого нет. При этом дошкольные детские учреждения являются спецобъектами, подлежащими оборудованию прямой телефонной связью с ближайшем подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населённых пунктов, что не зависит от количества находящихся в них лиц. Мобильная связь не является прямой телефонной связью, поскольку её наличие зависит от многих факторов, тогда как канал прямой телефонной связи должен быть доступен (никем не занят) и функционировать круглосуточно, независимо от каких-либо факторов, в данном случае это будет отдельный радиоканал. Также представитель третьего лица пояснил, что из представленного представителем райадминистрации разъяснения заместителя главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору ФИО6, усматривается, что рекомендательный характер носит не установка прямой телефонной связи, а лишь вывод сигнала о пожаре на пульт государственной противопожарной службы, это совершенно различные понятия. Выслушав прокурора, представителей МБДОУ Знаменский детский сад, администрации Болховского района, отделения надзорной деятельности по Болховскому району, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. В силу п. 1 ППБ 01-03 Правил пожарной безопасности требования пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества охраны окружающей среды. В силу ст. 1 Федерального закона РФ № «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ пожарная безопасность, это состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров, пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства. В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов поселений. В соответствии со ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. В соответствии со ст. ст. 31, 32, 39, 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и Уставом образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами требованиями, осуществляемые в пределах финансовых средств. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность: за невыполнение функций, отнесенных к компетенции; жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения и пр. Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, несут ответственность в пределах своей компетенции. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений Согласно положениям Устава МБДОУ Знаменский детский сад, учредителем данного образовательного учреждения является администрация Болховского района, которая обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для их деятельности. Таким образом, в силу указанных положений администрация Болховского района обязана обеспечивать деятельность муниципальных учреждений в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе требованиями обязательных норм пожарной безопасности. В соответствии с п. 39 Правил пожарной безопасности в РФ, утверждёнными Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № организации с массовым пребыванием людей необходимо обеспечивать прямой телефонной связью с ближайшем подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населённых пунктов Согласно представленной суду информации, в МБДОУ Знаменский детский сад одновременно могут находиться 32 человека. В МБДОУ Знаменский детский сад прямой телефонной связи с подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи не имеется, что не отрицается ни одной из сторон и подтверждается информацией начальника отдела общего и профессионального образования администрации Болховского района и объяснениями заведующей МБДОУ Знаменский детский сад, имеющимися в материалах дела справками отделения надзорной деятельности по Болховскому району, отдела общего и профессионального образования администрации Болховского района. Отсутствие прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны или централизованным пунктом пожарной связи населенных пунктов, препятствует своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, их спасению на случай пожара, может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовой гибелью людей, а в соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. К доводам представителя ответчика - администрации Болховского района относительно спорности принадлежности МБДОУ Знаменский детский сад к объектам с массовым пребыванием людей, поскольку это учреждение является малокомплектным и на него не распространяется требование об установке прямой телефонной связи, кроме того, согласно действующему законодательству объекты с массовым пребыванием людей не обязательно оборудовать прямой телефонной связью с подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи, а из разъяснения заместителя главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору ФИО6 усматривается, что вывод сигнала о пожаре на пульт государственной противопожарной службы является требованием рекомендательного характера; также согласно Уставу МБДОУ Знаменский детский сад оно является самостоятельным учреждением в осуществлении своей деятельности и мобильную связь также можно считать прямой телефонной связью, суд относится критически, поскольку из п. 5 Устава МБДОУ Знаменский детский сад усматривается, что собственником имущества и Учредителем этого учреждения является муниципальное образование Болховский район Орловской области в лице администрации Болховского района Орловской области. Также детский сад, являясь дошкольным образовательным учреждением для детей, имеет особый социальный статус, кроме того в МБДОУ Знаменский детский сад могут одновременно находиться примерно 32 воспитанника, их родителей и сотрудника детсада, однако согласно п. 14.4 Свода правил системы противопожарной защиты, установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, нормы и правила проектирования (СП 5.13130.2009) на объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы, а в соответствии со СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» класс Ф 1.1 – это детские дошкольные учреждения, специализированные дома престарелых и инвалидов, больницы, спальные корпуса школ-интернатов и детских учреждений. Таким образом, количество находящихся в этих объектах людей не имеет значения. Из вышеизложенного также усматривается, что мобильная связь не является прямой телефонной связью, поскольку наличие в данном случае моментальной и устойчивой связи зависит от множества различных факторов: зоны покрытия оператора мобильной связи, силы принимаемого и передаваемого сигнала, занятости номеров мобильных телефонов абонентов, степени заряженности аккумуляторных батарей мобильных телефонов абонентов и иных факторов, отсутствие каждого из которых приведёт к невозможности срочной передачи сигнала о пожарной опасности в подразделение пожарной охраны, в то время, как канал прямой телефонной связи должен быть доступен (никем не занят) и функционировать круглосуточно, независимо от каких-либо факторов, что пояснил в судебном заседании и представитель отделения надзорной деятельности по Болховскому району, пояснивший также, что разъяснения заместителя главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору ФИО6, усматривается, что рекомендательный характер носит не установка прямой телефонной связи, а лишь вывод сигнала о пожаре на пульт государственной противопожарной службы, это совершенно различные понятия. Исходя из вышеизложенного, суд полагает необходимым заявление прокурора Болховского района Орловской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Знаменский детский сад, администрации Болховского района об обязании МБДОУ Знаменский детский сад оборудовать учреждение прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Болховского района Орловской области в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Знаменский детский сад, администрации Болховского района об обязании оборудовать МБДОУ Знаменский детский сад прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов – удовлетворить. Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Знаменский детский сад, расположенное по адресу: <адрес> а при отсутствии у того денежных средств – его учредителя администрацию Болховского района оборудовать МБДОУ Знаменский детский сад прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом пожарной связи населенных пунктов в срок до ДД.ММ.ГГГГ. На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца через райсуд. Судья Бухтияров А.А.