Дело № 2-73/2012 РЕШЕНИЕ 21 мая 2012 года г. Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Воропаевой Н.А., при секретаре Добариной Е.Н., с участием: помощника прокурора Болховского района Орловской области Удаловой С.А., представителя ответчика по доверенности Сорокиной И.В., Рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Болховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Болхов» о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Болхов» о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование заявления указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие. Покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины; по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие. Покрытие проезжей части имеет выбоины; по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> отсутствует верхний слой асфальтного покрытия, что не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-93. Администрацией муниципального образования на протяжении длительного времени не принимается надлежащих мер для создания жителям указанных улиц благоприятных условий жизнедеятельности, чем нарушаются законные права и интересы граждан. Просил признать бездействие администрации муниципального образования «Город Болхов», выразившееся в неисполнении полномочий по содержанию дорог и осуществлению дорожной деятельности на <адрес> от <адрес> до <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, незаконным; возложить на Администрацию муниципального образования « Город Болхов» обязанность отремонтировать дорожное покрытие на <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>. В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Орловской области Удалова С.А. заявление поддержала по изложенным в нём доводам. Просила возложить на Администрацию муниципального образования «Город Болхов» обязанность отремонтировать дорожное покрытие на <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>: произвести ямочный ремонт на участках дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>; произвести устройство асфальтобетонного покрытия на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>. Представитель ответчика по доверенности Сорокина И.В. возражала против удовлетворения заявления. Пояснила, что администрация МО «<адрес>» не бездействует. Она осуществляет надлежащим образом дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города. Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Болховский» в судебное заседание не явился. Извещён надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в его отсутствие на основании ст. 167 ГПК РФ. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям. В соответствии со ст.ст. 20,41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ задачами данного Федерального закона являются: охрана здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Согласно п. 9 ст. 5 ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 5 статьи 3 Устава муниципального образования «Город Болхов» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, ч.4 ст. 6 данного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> до <адрес> от дома № до дома № являются дорогами общего пользования местного значения, находятся в границах муниципального образования «Город Болхов». ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Болховского района Орловской области совместно с Отделением ГИБДД МО МВД России «Болховский» проведена проверка указанных дорог, в результате которой установлено их несоответствие требованиям ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: на <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие, покрытие проезжей части имеет просадки, выбоины, которые превышают допустимые размеры по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см.; по <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие, покрытие проезжей части имеет выбоины; по <адрес> от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до <адрес> отсутствует верхний слой асфальтного покрытия, имеются выбоины, которые превышают допустимые размеры по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами наблюдательного производства, актами дополнительной проверки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Болховский» Гришаева В.А. Актов контрольных осмотров либо обследований дорог ответчиком в судебном заседании не представлено. Факт ненадлежащего состояния дорог и наличие установленных в ходе проверки недостатков представителем ответчика не оспаривалось. Администрацией муниципального образования «Город Болхов» оспаривался факт бездействия. Между тем, данное обстоятельство не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела. Согласно п. 3.1 ОДМ 218.0.000-2003 "Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное)" (утв. распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства, дата введения ДД.ММ.ГГГГ) содержание автомобильной дороги- выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению возникающих повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Ответчиком в обоснование своих возражений об отсутствии бездействия по содержанию дорог представлено приложение № к Решению Болховского городского Совета народных депутатов «О внесении изменений в Решение Болховского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Болхова на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 г.г.» (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №) от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором в разделе 05 подразделе 03 имеется целевая статья 6000200 «Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства» с указанием суммы ассигнований из бюджета города Болхова на 2012 г. в размере 1931,7 тыс. руб.; Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Администрацией муниципального образования «Город Болхов» и ГУП Орловской области «Дорожная служба» на выполнение работ по ямочному ремонту дорожного покрытия на лицах г. Болхова, в частности, на <адрес> этом сроки выполнения работ указаны: со дня, следующего за днём заключения муниципального контракта (начало) и в течение 10 дней с момента заключения контракта (окончание). Между тем, на момент рассмотрения дела акта о приёмке выполненных работ ответчиком суду не представлено. Кроме того, представленная копия контракта не содержит подписи Подрядчика. Доводы ответчика о том, что администрацией города Болхова, администрацией Болховского района, администрациями сельских поселений Болховского района реализуется межмуниципальная программа «Строительство и ремонт автомобильных дорог на территории Болховского района на 2012-2015 годы», в соответствии с которой участок дороги по <адрес> будет отремонтирован в 2012 году, что разработана проектно –сметная документация на ремонт дорог, не влечёт отказ в удовлетворении заявления прокурора, поскольку указанные документы предусматривают общие мероприятия, направленные на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения без указания конкретного перечня работ. Прокурор обратился в суд с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, ответчик объявляет открытые аукционы на выполнение работ по ремонту автодорог по <адрес>, Б.Ржевская только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после обращения прокурора в суд, что свидетельствует о бездействии ответчика по содержанию дорог и осуществлению дорожной деятельности. Подтверждением бездействия ответчика является и отсутствие актов контрольных осмотров либо обследований дорог. Представленное ответчиком Распоряжение от 02.04.2012 г. № 57-Р само по себе не свидетельствует об осуществлении дорожной деятельности. Ссылка представителя ответчика на то, что Администрацией МО «Город Болхов» локальная смета и расчёт договорной цены сданы на экспертизу, является несостоятельной. Как следует из Заключения ООО «Орловский Центр Сметного Нормирования» о проверке достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта, финансируемых полностью или частично за счёт бюджетных средств от ДД.ММ.ГГГГ № основанием для проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объекта ( текущий ремонт –летнее содержание мостов и автомобильных дорог г. Болхова Орловской области) является договор №-пр/ОЦСН от ДД.ММ.ГГГГ, тт. е. данный договор был заключён только после проведения прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются нарушения, допущенные при содержании автомобильных дорог на <адрес> от <адрес> до <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, несоответствии их ГОСТу Р50597-93, а также имеющемся бездействии Администрации муниципального образования «<адрес>» по содержанию дорог и осуществлению дорожной деятельности на <адрес> от <адрес> до <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Болховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Болхов» о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить. Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Болхов», выразившееся в неисполнении полномочий по содержанию дорог и осуществлению дорожной деятельности на <адрес> от <адрес> до <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, незаконным. Возложить на Администрацию муниципального образования «Город Болхов» обязанность выполнить мероприятия по приведению автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «Город Болхов» по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, в соответствие с ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: произвести ямочный ремонт на участках дорог по <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>; произвести устройство асфальтобетонного покрытия на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий: Н.А.Воропаева