Дело № 2-105/2012 РЕШЕНИЕ 25 июня 2012 года г. Болхов Болховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Воропаевой Н.А., при секретаре Добариной Е.Н., с участием: помощника прокурора Болховского района Орловской области Удаловой С.А., представителя третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Болховский» по доверенности Гришаева В.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Болховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Злынского сельского поселения о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Болховского района Орловской области обратился в суд с заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Злынского сельского поселения о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование заявления указал, что в прокуратуру района от жителей <адрес> поступило заявление на бездействие органов местного самоуправления по вопросу осуществления дорожной деятельности, в котором указывалось, что они неоднократно обращались к местной власти с просьбой сделать твёрдое покрытие дороги с целью обеспечения всепогодного въезда на улицу. Однако, на протяжении многих лет они получали отказ в удовлетворении их просьбы. Проведённой проверкой установлено, что <адрес> расположена в достаточной отдалённости от социальной инфраструктуры города. В ходе проверки установлено, что на <адрес> отсутствует асфальтобетонное покрытие. Дорога по <адрес> представляет собой полосу земли без твердого покрытия, по которой не могут проехать пожарная машина, машина «Скорой помощи». Администрацией муниципального образования на протяжении длительного времени не принимается надлежащих мер для создания жителям указанной улицы благоприятных условий жизнедеятельности, чем нарушаются законные права и интересы граждан. Просил признать бездействие Администрации Злынского сельского поселения, выразившееся в неисполнении полномочий по содержанию дорог и осуществлению дорожной деятельности на <адрес>, незаконным; возложить на Администрацию Злынского сельского поселения обязанность отремонтировать грунтовый участок дороги протяжённостью 221 м путём покрытия щебнем, поставить вышеуказанный участок дороги на баланс администрации Злынского сельского поселения. В судебном заседании помощник прокурора Болховского района Орловской области Удалова С.А. заявление поддержала по изложенным в нём доводам. Представитель ответчика –Глава Администрации Злынского сельского поселения ФИО5 — в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв, из которого следует, что он не согласен с тем, что имеет место бездействие органов местного самоуправления по вопросу осуществления дорожной деятельности на территории поселения, так как за период 2009-2010г. администрацией Злынского сельского поселения было построено около 3-х километров дорог (внутрипоселковых) с асфальтированным покрытием (п<адрес>).От жителей <адрес> заявления по вопросу дорожной деятельности не было. Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Болховский» Гришаев В.А. в судебном заседании пояснил, что была проведена проверка состояния дороги по <адрес>. В ходе проверки установлено, что на проезжей части отсутствует асфальтобетонное покрытие. Дорога представляет собой полосу земли без твёрдого покрытия. Полагает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению. Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям. В соответствии со ст.ст. 20,41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья. В соответствии со ст. 1 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ задачами данного Федерального закона являются: охрана здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Согласно п. 9 ст. 5 ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В силу п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 5 статьи 4 Устава муниципального образования «Злынское сельское поселение Болховского района Орловской области» в ведении сельского поселения находятся вопросы местного значения, в частности, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения. В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации(утверждены Постановлением Совета Министров – Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №) "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Согласно ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В силу ч. 2 ст. 12 вышеуказанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Кроме того, ч.4 ст. 6 данного закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В судебном заседании установлено, что дорога по <адрес> протяженностью 221 км. находится на территории Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области, что подтверждается пояснениями участников процесса, справкой № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Злынского сельского поселения Болховского <адрес>. На балансе сельского поселения дорога не стоит, что подтверждается письмом Администрации Злынского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ Из обращения жителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Болховского района видно, что проехать по улице нельзя не только зимой, но и летом, невозможно проехать машинам «Скорой помощи», пожарной, отвести ребенка в детский сад. Из бюджета Администрации Злынского сельского поселения на 2012 год следует, что на благоустройство поселения выделено 104,0 тыс. руб. ДД.ММ.ГГГГ Отделением ГИБДД МО МВД России «Болховский» проведена проверка указанной дороги, в результате которой установлено, что протяженность улицы составляет 221 метр. На проезжей части асфальтобетонное покрытие отсутствует. Несмотря на неоднократные обращения жителей <адрес> поселения не принимается надлежащих мер для создания жителям улицы благоприятных условий жизнедеятельности, чем нарушаются законные права и интересы граждан, в связи с чем жители п. Злынский конезавод, <адрес> обратились к прокурору. Из объяснений в судебном заседании свидетелей ФИО7, ФИО8, жителей <адрес> усматривается, что фактически никто не занимался дорожным покрытием на этой улице. В ненастную погоду, в весенний и осенний периоды дорога на улице из-за грязи и колеи становится непроходимой для транспорта и людей. Из –за этого на <адрес> не могут проехать скорая помощь, пожарная машина, коммунальные службы. Исходя из вышеизложенного, из интересов людей-жителей п<адрес>, суд полагает необходимым заявление прокурора Болховского района Орловской области удовлетворить, возложить на Администрацию Злынского сельского поселения обязанность отремонтировать грунтовый участок дороги по <адрес> протяженностью 221 м. путем покрытия щебнем, выделив при этом необходимые денежные средства, а также поставить вышеуказанный участок дороги на баланс администрации Злынского сельского поселения Администрацией Злынского сельского поселения оспаривался факт бездействия. Между тем, данное обстоятельство не нашло своего подтверждения при рассмотрении дела. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Болховского района в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Злынского сельского поселения о признании бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить. Признать бездействие администрации Злынского сельского поселения, выразившееся в необеспечении надлежащего всепогоднтого въезда на <адрес>, незаконным. Возложить на Администрацию Злынского сельского поселения обязанность отремонтировать грунтовый участок дороги протяженностью 221 м. на <адрес> путем покрытия щебнем, выделив при этом необходимые денежные средства, а также поставить вышеуказанный участок дороги на баланс администрации Злынского сельского поселения Болховского района Орловской области. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Председательствующий: Н.А.Воропаева