Дело № 2 – 319/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Болхов 08 декабря 2010 года
Болховский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Волковой Н.А.,
с участием помощника прокурора Болховского района Орловской области – Касторнова А.И.,
ответчиков: представителей администрации Болховского района ФИО3 и ФИО1, действующих на основании по доверенностей,
представителя МУ «Межпоселенческое социально- культурное объединение» - ФИО2,
при секретаре Ветровой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Болховского райсуда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Болховского района Орловской области прокурора в интересах лиц с ограниченными физическими способностями к администрации Болховского района Орловской области, МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры и обязать создать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, установить пандус,
установил:
Прокурор Болховского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц - лиц с ограниченными физическими способностями к администрации Болховского района Орловской области и МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению условий инвалидам (использующие кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры – культурно-зрелищному учреждению Районному Дому культуры, расположенного по адресу: <адрес> обязать создать условия инвалидам (использующие кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к указанному объекту социальной инфраструктуры.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории Болховского района Орловской области. По результатам проверки от 23.11.2010 года Районного Дома культуры МУ«Межпоселенческое социально-культурное объединение» было установлено, что в данном учреждении, расположенном по адресу: <адрес> не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидам, использующим кресла- коляски, поскольку у входа в названное учреждение отсутствуют какие – либо приспособления и оборудование для беспрепятственного доступа инвалидам, в нарушение ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно- зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного общественного транспорта.
Уставом МУ «Межпоселенческое социально- культурное объединение» закреплена цель деятельности данного муниципального учреждения: организация досуга и приобщение жителей муниципального образования к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам.
Одним из главных направлений реабилитации инвалидов является социально-средовая, социально-педагогическая, социально-психологическая и социально- культурная реабилитация, в том числе социально-бытовая адаптация данной категории граждан. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а так же обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов. Конечной целью реабилитационных мероприятий должна стать социальная адаптация инвалидов, позволяющая им легко приспосабливаться к социальной среде, заниматься общественно- полезным трудом и чувствовать себя полноправными членами общества.
Указанное выше нарушение, а именно: не предоставление свободного доступа инвалидам к культурно-зрелищным учреждениям значительным образом нарушают права и свободы данной категории граждан. Данный факт свидетельствует о неисполнении со стороны администрации Болховского района, а также МУ «Межпоселенческое социально- культурное объединение» требований федерального законодательства «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Просит суд признать незаконным бездействие администрации Болховского района Орловской области, МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение», выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий инвалидам (использующие кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, а именно культурно-зрелищному учреждению Районному Дому культуры МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение», расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию Болховского района и МУ «Межпоселенческое социально- культурное объединение» создать условия инвалидам (использующие кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к данному объекту социальной инфраструктуры.
В последующем прокурором исковые требования были уточнены, просит обязать администрацию Болховского района Орловской области и МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» создать условия инвалидам (использующие кресла- коляски) для беспрепятственного доступа к указанному объекту социальной инфраструктуры, у входа в здание Районного Дома культуры, установить пандус.
В судебном заседании прокурор Болховского района заявленные с учетом уточнения исковые требования подержал в полном объеме и показал, что до настоящего времени не созданы условия беспрепятственного доступа инвалидам, использующие кресла-коляски к объектам социальной инфраструктуры - культурно-зрелищному учреждению Районному Дому культуры МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение», расположенного по адресу: <адрес>. Отмечается низкий уровень обеспечения инвалидов вспомогательными устройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и других сфер жизнедеятельности. Не предоставление свободного доступа инвалидам к культурно-зрелищным учреждениям значительным образом нарушают права и свободы данной категории граждан.
В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Болховского района Орловской области - ФИО3 не возражал против заявленных прокурором исковых требований и указал о возможности обеспечить доступ инвалидов к культурно-зрелищному учреждению Районному Дому культуры МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение».
Представитель администрации муниципального образования Болховского района Орловской области ФИО1 подержала позицию представителя ФИО3
Представитель ответчика МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» - ФИО2 показала, что не возражает против заявленных исковых требований прокурора. Мероприятия для инвалидов проводят в районном центре досуга, который имеет свободный доступ для инвалидов. А в здании Районного Дома культуры проводятся мероприятия для всех категорий граждан.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 24.07.2009г.)
Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации
независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам
(включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для
беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым,
общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям,
спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим
учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным,
воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми
видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
Технические требования к оборудованию входа (выхода) и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001г. № 73 в соответствии со статьями 2,3,6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».
Согласно п.3.13 СНиП 35-01-2001 в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения с поверхности земли из каждого доступного для данных групп населения подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием.
П. 3.9 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
Установлено, что МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» создано отделом культуры администрации Болховского района Орловской области. Здание Районного Дома культуры, расположено по адресу: <адрес> является структурным подразделением МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» и находится в собственности администрации Болховского района Орловской области. МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» использует данное здание на праве оперативного управления. Это следует из Устава МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение», выписке из реестра объектов недвижимого имущества муниципальной собственности Болховского района (д.д. 36-42, 45).
Прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории Болховского района Орловской области. По результатам проверки от 23.11.2010 года Районного Дома культуры МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение», было установлено, что в данном учреждении, расположенном по адресу: <адрес> не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидам, использующие кресла-коляски, поскольку у входа в названное учреждение отсутствуют какие – либо приспособления и оборудование для беспрепятственного доступа инвалидам (л.д. 11).
Здание, в котором располагается МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение», является памятником истории и культуры «Дом жилой» XIXв. В соответствии с ФЗ РФ от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» указанное здание включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ как объект культурного наследия регионального значения. Это следует из представленной информации Управления культуры и архивного отдела Орловской области (л.д. 47).
Как показала в судебном заседании специалист - начальник отдела архитектуры и градостроительства администрации Болховского района Орловской области ФИО4 вход в здание, имеет техническую возможность устройства пандуса для инвалидов и не может повлиять на изменение фасада здания, которое является памятником истории.
Установлено, что вход в здание к культурно-зрелищному учреждению Районному Дому культуры МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» не оборудован устройством пандуса для инвалидов. Данное обстоятельство свидетельствует о неисполнении администрацией Болховского района Орловской области, МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» требований Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и существенным образом нарушает право неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования Болховского района с ограниченными физическими способностями – инвалидов, использующие кресла-коляски на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
На основании изложенного, суд считает заявленные требования правомерными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Иск прокурора Болховского района Орловской области прокурора в интересах лиц с ограниченными физическими способностями к администрации Болховского района Орловской области, МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Болховского района Орловской области, МУ «Межпоселенческое социально- культурное объединение», выразившееся в непринятии мер по обеспечению условий инвалидам (использующие кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры, культурно-зрелищному учреждению Районному Дому культуры МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение», расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию Болховского района Орловской области, МУ «Межпоселенческое социально-культурное объединение» установить у входа в здание Районного Дома культуры, расположенного по адресу: <адрес> пандус для беспрепятственного доступа инвалидов (использующие кресла-коляски).
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Орловский областной суд в 10-дневный срок путем подачи кассационной жалобы через Болховский районный суд.
Председательствующий Н.А. Волкова