Дело №2-51/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2011 года город Болхов
Болховский районный суд в составе:
Председательствующего судьи Воропаевой Н.А.
При секретаре Добариной Е.Н.,
С участием прокурора Болховского района Орловской области Розенберга Д.В.,
Представителя ответчика Администрации Болховского района по доверенности Новикова Р.Н.,
Представителя ответчика МОУ «Б» Малашиной Е.Е.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Болховского района в интересах неопределённого круга лиц к МОУ «Б», Администрации Болховского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Болховского района обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к МОУ «Б», Администрации Болховского района с указанным заявлением.
В обоснование требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка антитеррористической защищённости объектов образования. В ходе проверки МОУ «Б» выявлено, что по периметру здания образовательного учреждения нарушена целостность и имеет место частичное отсутствие ограждения протяженностью несколько метров, что делает возможным свободный доступ людей на пришкольную территорию, облегчает проникновение на территорию школы нарушителей. Школа не оборудована системой видеонаблюдения и видеоконтроля за прилегающей территорией, что могло бы способствовать предотвращению совершения преступлений экстремистской направленности, террористических актов, совершению на территории школы правонарушений. Отсутствие антитеррористической защищённости школы, являющейся объектом массового пребывания людей, влечёт нарушение прав обучающихся, находящихся в здании школы, на защиту их жизни и здоровья при чрезвычайных ситуациях. Прокуратура в адрес директора МОУ «Б» направляла представление об устранении нарушения законности по инженерно-технической укреплённости и антитеррористической защищённости с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений. Однако, на момент обращения в суд конкретные меры образовательным учреждением не приняты.
Просил возложить на администрацию Болховского района обязанность выделить денежные средства МОУ «Б» на техническую укреплённость и антитеррористическую оснащённость объекта; возложить на МОУ «Б» обязанность устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму: установить ограждение по всему периметру пришкольной территории и системы видеоконтроля и видеонаблюдения.
В судебном заседании прокурор уточнил требования и просил возложить на администрацию Болховского района обязанность выделить денежные средства МОУ «Б» на техническую укреплённость и антитеррористическую оснащённость объекта; возложить на МОУ «Б» обязанность установить ограждение по всему периметру пришкольной территории в срок до 01.07.2011 г.
Представитель ответчика МОУ «Б»-директор школы Малашина Е.Е. не возражала против удовлетворения уточнённых требований прокурора.
Представитель ответчика Администрации Болховского района по доверенности Новиков Р.Н. не возражал против удовлетворения уточнённого заявления прокурора.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления прокурора Болховского района по следующим основаниям.
В ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ определены основные принципы противодействия терроризму, к которым, в частности, относятся: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.
Определение понятия «противодействие терроризму» дано в ст. 4 указанного закона: противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии со ст.32 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно п.4 ч. 1 с. 31 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу п. 2.1 Руководящего документа МВД РФ
РД 78.36.003-2002 "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств" (утв. МВД РФ 6 ноября 2002 г.) инженерно-техническая укрепленность объекта- это совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений и охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.
В п.п. 5.1.5 п. 5 данного Руководящего документа определено, что ограждение не должно иметь лазов, проломов и других повреждений, а также незапираемых дверей, ворот и калиток.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Болховского района была проведена проверка антитеррористической защищённости объектов образования. Было установлено, что на территории МОУ «Б» не созданы условия для предупреждения и пресечения терроризма: по периметру здания образовательного учреждения нарушена целостность и имеет место частичное отсутствие ограждения, что делает возможным свободный доступ людей на пришкольную территорию, облегчает проникновение на территорию школы нарушителей. Директору МОУ «Б» Малашиной Е.Е. было направлено Представление «Об устранении нарушений законности по инженерно –технической укреплённности и антитеррористической защищённости МОУ «Б». Как следует из информации, представленной директором МОУ «Б», ею было написано заявление на имя начальника Отдела общего и профессионального образования администрации Болховского района с просьбой изыскать денежные средства на установление частичного ограждения по периметру здания образовательного учреждения. Проведение работ по установлению ограждения планируется на июнь 2011 года. Указанные обстоятельства подтверждаются материалом проверки, не оспаривались представителем ответчика МОУ «Б» в судебном заседании.
Согласно Уставу МОУ «Б», зарегистрированному 20.01.2010 г., Учредителем МОУ «Б» является Администрация Болховского района Орловской области. Функции Учредителя осуществляет Отдел общего и профессионального образования администрации Болховского района. Учредитель обеспечивает правовые, финансовые и материально-технические условия, необходимые для сохранности, целостности закреплённого за Учреждением имущества, а также его деятельности в качестве муниципального образовательного учреждения (п. 1.2).
При таких обстоятельствах уточнённое заявление прокурора подлежит удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Болховского района в интересах неопределённого круга лиц к МОУ «Б», Администрации Болховского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму удовлетворить.
Возложить на администрацию Болховского района Орловской области обязанность выделить денежные средства МОУ «Б» на техническую и укреплённость и антитеррористическую оснащённость объекта: установку ограждения по всему периметру пришкольной территории.
Возложить на МОУ «Б» обязанность установить ограждение по всему периметру пришкольной территории в срок до 01 июля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в 10-дневный срок с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2011 года.
Председательствующий Н.А. Воропаева