Дело № 2-135/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2012 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

с участием истца Анохина В.С.,

представителя истца - Анохиной Е.В.,

представителя ответчика администрации Болховского района Орловской области Новикова Р.Н., действующего на основании доверенности,

при секретаре Ветровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского райсуда Орловской области гражданское дело по иску Анохина Валерия Сергеевича к администрации Болховского района о признании права на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), признании Распоряжения Главы администрации Болховского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене, восстановлении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере, утвержденном Решением №-рс от ДД.ММ.ГГГГ, внесении изменений в Решение о назначении доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и Уведомление о перерасчете назначенной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в названии занимаемой должности, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Анохин В.С. обратился в суд с иском к администрации Болховского района Орловской области, в котором просит признать Распоряжение главы администрации Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р незаконным, отменить его, обязать руководство Болховского района восстановить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере, утвержденном Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, внести изменения в Распоряжение, регламентирующее порядок ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в части названия занимаемой им должности с «председателя исполкома Болховского районного Совета народных депутатов» на правильную формулировку «председатель Болховского районного Совета народных депутатов».

Истцом в судебном заседании в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации увеличены исковые требования и в дополнение к ранее заявленным требованиям просит суд признать за ним право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии как выборному должностному лицу местного самоуправления, признать Распоряжение Главы администрации Болховского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отмене ежемесячной денежной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) как выборному должностному лицу незаконным и отменить его, возложить обязанность на администрацию Болховского района восстановить ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере 75% ежемесячного денежного содержания Главы района, утвержденном Решением №-рс от ДД.ММ.ГГГГ, внести изменения в Решение о назначении ему с ДД.ММ.ГГГГ доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере 50% должностного оклада Главы администрации района, в Уведомление о перерасчете с ДД.ММ.ГГГГ назначенной с ДД.ММ.ГГГГ доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере 75% ежемесячного денежного содержания Главы района в название занимаемой истцом должности в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указав в Решении и Уведомлении её формулировку «председатель Болховского районного Совета народных депутатов» и взыскать компенсацию морального вреда в размере 200000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был избран председателем Болховского районного Совета народных депутатов и исполнял обязанности по указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ, откуда в порядке перевода в связи с прекращением деятельности районного Совета народных депутатов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» был назначен на должность первого зам. Главы администрации Болховского района. На основании Решения Главы администрации Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) как выборному должностному лицу местного самоуправления в размере 50 % ежемесячного должностного оклада.

Болховским районным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ было принято Решение №-рс «Об утверждении Положения о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района», на основании которого с ДД.ММ.ГГГГ ему был произведен перерасчет назначенной с ДД.ММ.ГГГГ по Решению Главы администрации Болховского района ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) как выборному должностному лицу местного самоуправления, которая стала составлять 75% ежемесячного денежного содержания.

Распоряжением Главы администрации Болховского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ ему была отмена ежемесячная денежная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) как выборному должностному лицу местного самоуправления.

Считает, что он также имеет право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере 75% ежемесячного денежного содержания Главы района, утвержденном Решением №-рс «Об утверждении Положения о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района», которая ему была незаконно отменена вышеуказанным Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Анохин В.С. уточненные исковые требования поддержал, суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал должность председателя исполкома Болховского районного Совета народных депутатов. В августе 1991 года представительным органом местного самоуправления из своего состава он был избран председателем Болховского районного Совета народных депутатов. Данную должность он занимал до октября 1993 года, поскольку Указом Президента № от ДД.ММ.ГГГГ «О референдуме местного самоуправления в Российской Федерации» была приостановлена деятельность районных Советов, их полномочия переданы администрации района. В 1994 году в порядке перевода он был назначен первым заместителем Главы администрации Болховского района. С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия по старости.

Решением Главы администрации Болховского района с ДД.ММ.ГГГГ ему как выборному должностному лицу местного самоуправления была назначена доплата к пенсии по старости в размере 50% месячного должностного оклада Главы администрации на основании Положения «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и иные муниципальные должности муниципальной службы Болховского района», принятого Решением Болховского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-рс (Приложение № к Решению). Доплата рассчитывалась не от должностного оклада занимаемой им должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – председатель представительного органа местного самоуправления, как того требовала вышеуказанное Положение, а от должностного оклада единственного в 2007 году выборного должностного лица администрации Болховского района – Главы администрации, поскольку председатель Болховского районного Совета народных депутатов осуществлял свою деятельность на непостоянной основе, в связи с чем данная должность не подлежала оплате.

В связи с принятием Болховским районным Советом народных депутатов Решения от ДД.ММ.ГГГГ №-рс «Об утверждении Положения о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района» выборному должностному лицу была изменена ежемесячная доплата к пенсии по старости (инвалидности) и стала составлять 75% ежемесячного денежного содержания Главы района.

На основании его заявления на имя Главы Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ году с ДД.ММ.ГГГГ и.о. Главы администрации Болховского района ему был произведен перерасчет доплаты к трудовой пенсии на основании вышеуказанного Решения №-рс от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Главы администрации Болховского района Даниловым В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-р ему была отменена ранее назначенная с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), с учетом её перерасчета с ДД.ММ.ГГГГ в размере 75% ежемесячного денежного содержания Главы района.

В обоснование отмены приведен довод о том, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района, не распространяются на лицо, не являвшегося Главой Болховского района, а именно исполняя обязанности председателя исполкома Болховского районного Совета народных депутатов по ДД.ММ.ГГГГ он не являлся выборным должностным лицом.

Однако на момент осуществления им полномочий с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ председателя Болховского районного Совета народных депутатов иного названия его должности не существовало, вышеуказанный период предусматривал именно такое название выборного должностного лица. В соответствии с ч.2 ст.21, ст. 55 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О местном самоуправлении в Российской Федерации» он занимал выборную муниципальную должность и был наделен собственными полномочиями на решение вопросов местного значения.

В Решении Главы администрации Болховского района о назначении ему с ДД.ММ.ГГГГ доплаты к пенсии по старости (инвалидности) в размере 50% месячного должностного оклада Главы администрации и Уведомлении о перерасчете доплаты к пенсии до 75% ежемесячного денежного содержания Главы района с ДД.ММ.ГГГГ, неверно указана формулировка названия его выборной должности «председатель исполкома Болховского Совета народных депутатов» вместо верной - «председатель Болховского районного Совета народных депутатов».

Считает, что занимая с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность председателя Болховского Совета народных депутатов, он являлся выборным должностным лицом местного самоуправления, избранного представительным органом местного самоуправления, то есть народными депутатами большинством голосов из своего состава на постоянной основе, осуществляющим полномочия указанного органа и наделенного собственными полномочиями на решение вопросов местного значения. Он представлял интересы Болховского районного Совета народных депутатов и его полномочия были идентичны полномочиям Главы района – выборного должностного лица. Ранее замещаемая им должность председателя представительного органа местного самоуправления тождественна должности Главы района, для которой предусмотрены гарантии пенсионного обеспечения в размере 75% ежемесячного денежного содержания Главы района, утвержденного Решением №-рс от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжение Главы администрации Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отмене ему ежемесячной денежной доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) является незаконным. Глава администрации района не наделен собственными полномочиями по отмене Решения №-рс от ДД.ММ.ГГГГ, подписанное вышестоящим должностным лицом муниципального образования - Главой района. Поскольку в соответствии с ч.1 ст.36, п.6.1 ч.1 ст.37 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава администрации района подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.

Распоряжение Главы администрации Болховского района Данилова В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ №-р нарушает его признанное в 2007 году право на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере 50% ежемесячного должностного оклада Главы администрации Болховского района, перерасчет которой был произведен с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Решением Болховского районного Совета народных депутатов №-рс от ДД.ММ.ГГГГ и увеличен до 75% ежемесячного денежного содержания Главы района, как выборному должностному лицу местного самоуправления, а также причиняет ему нравственные страдания, вызванные непризнанием его заслуг. Он недополучил надбавку к пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, как и незаконно ему не выплачивается надбавка к пенсии по старости (инвалидности) с ДД.ММ.ГГГГ. Просит взыскать с ответчика в его пользу 200000 рублей компенсации морального вреда.

Представитель истца - Анохина Е.В. в судебном заседании поддержала изложенное Анохиным В.С.

Представитель ответчика - администрации Болховского района Орловской области Новиков Р.Н. исковые требования истца и уточнения к ним не признал. Суду пояснил, что не только произведенный Анохину В.С. с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет надбавки к пенсии по старости (инвалидности) до 75% ежемесячного денежного содержания Главы района, но и назначение истцу с ДД.ММ.ГГГГ доплаты к пенсии по старости в размере 50% должностного оклада Главы администрации района, были назначены незаконно.

Принятое Болховским районным Советом народных депутатов Решение от ДД.ММ.ГГГГ №-рс «Об утверждении Положения о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района» распространяется и установлены гарантии выборного должностного лица местного самоуправления на Главу Болховского района. Однако, Анохин В.С. занимал должность председателя Болховского районного Совета народных депутатов.

Анохин В.С. в августе 1991 года был избран представительным органом местного самоуправления из своего состава на должность председателя Болховского районного Совета народных депутатов и не являлся выборным должностным лицом, поскольку в соответствии с понятием выборного должностного лица местного самоуправления, которое впервые дано в Законе №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ истец не был наделен собственными полномочиями на решение вопросов местного значения.

Регламент Болховского районного Совета народных депутатов, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ и разработанный в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ «О местном самоуправлении в РСФСР» №, также не наделял Анохина В.С., занимавшего должность председателя Болховского районного Совета народных депутатов собственной компетенцией на решение вопросов местного значения. В полномочия последнего входила организация работы районного Совета, в силу ст. 21 указанного Закона, деятельность которого основывалась на коллективном принятии решений.

Анохин В.С., исполняя обязанности председателя Болховского районного Совета народных депутатов с 1991 по 1993 годы, избранного на срок полномочий представительного органа пять лет, в последующем переводом был назначен на должность первого заместителя Главы администрации Болховского района, в связи с чем полный срок полномочий истец не отбыл.

Положение «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и иные муниципальные должности муниципальной службы Болховского района», принятое Решением Болховского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-рс (Приложение № к Решению), по которому была назначена доплата к пенсии истцу в 2007 года в размере 50% должностного оклада Главы администрации, до настоящего времени является действующим.

Администрация Болховского района как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, в лице Главы администрации в соответствии с ч.3 ст. 23 Закона Орловской области «О муниципальной службе» от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, а также согласно раздела 8 п. 4, 6 Положения, утвержденного Решением от ДД.ММ.ГГГГ №-рс принимает решение о назначении и размере пенсионного обеспечения муниципальных служащих и выборных должностных лиц Болховского района. Выплата пенсий производится из бюджета муниципального образования Болховский район Орловской области. Представительный орган – Болховский районный Совет народных депутатов утверждает порядок назначения и перерасчета надбавки к пенсии муниципальным служащим и выборным должностным лицам.

Вышеуказанное Положение о назначении и выплате доплаты к пенсии по старости, которым установлены и распространяются гарантии выборного должностного лица местного самоуправления на Главу Болховского района, не ограничивает права истца о назначении тому дополнительного материального обеспечения к пенсии как муниципальному служащему.

По этим основаниям в удовлетворении требований истца, в том числе и компенсации морального вреда, просит отказать в полном объёме.

Выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Органы местного самоуправления были образованы на основании Закона РСФСР ДД.ММ.ГГГГ N1550-1 "О местном самоуправлении в РСФСР", введенного действие Постановлением Верховного Совета РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N1551-1 "О порядке введения в действие Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР".

В соответствии со ст. 2, 10, 11 указанного Закона и ст. 1 раздела 1 Регламента Болховского районного Совета народных депутатов (т.1 л.д.86-100, т. 2 л.д. 85), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ и разработанного в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ «О местном самоуправлении в РСФСР» №, органом государственной власти на территории Болховского района является районный Совет народных депутатов. Срок полномочий районного Совета народных депутатов пять лет.

Согласно ст. 12, 13 Закона, ст. 4, 9 раздела 2 Регламента основной формой работы Совета является сессия, на которых он решает вопросы, отнесенные к его ведению (ст. 57 Регламента), которые созываются его председателем не реже двух раз в год.

Статья 21 Закона и ст. 37, 38 раздела 3 Регламента предусматривают, что работу районного Совета организует его председатель. Председатель Совета и заместитель председателя избираются на сессии районного Совета из числа народных депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета и исполняют свои обязанности до избрания председателя и заместителя председателя Совета нового созыва. С избранием председателя Совета ему передаются полномочия по ведению сессии.

Как следует из материалов дела, Решением сессии Болховского районного Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Анохин В.С. занимал должность председателя исполкома Болховского районного Совета народных депутатов (т.1 л.д. 69).

Решением Болховского районного Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Анохин В.С. избран председателем Болховского районного Совета народных депутатов (т. 1 л.д. 69, 101-102).

С ДД.ММ.ГГГГ назначен в порядке перевода заместителем Главы районной администрации (т.1 л.д. 69-70, 136-137).

С ДД.ММ.ГГГГ Анохину В.С. назначена пенсия по старости (т.1 л.д. 63, 170).

Согласно п.8 ст.18 Федерального Закона от №154-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» настоящим Федеральным законом депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Следовательно, на указанных лиц не распространяется положение ранее действующего Закона Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ N46-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области".

И ныне действующего Закона Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ N 736-ОЗ "О муниципальной службы в Орловской области".

Согласно п. 4 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Аналогичное положение содержится в п. 5 ч. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Решением Главы администрации Болховского района на основании Положения «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и иные муниципальные должности муниципальной службы Болховского района» (Приложение №), принятого Решением Болховского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, с учетом внесенных в него изменений Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, с ДД.ММ.ГГГГ Анохину В.С. замещавшему выборную муниципальную должность председателя исполкома Болховского районного Совета народных депутатов назначена ежемесячная доплата к пенсии по старости (инвалидности) в размере 50% месячного должностного оклада Главы администрации района (т. 1 л.д. 104, 105-107, 113-115, 117, 166 т. 2 л.д. 47, 49, т. 2 л.д. 105).

С ДД.ММ.ГГГГ Анохину В.С. в соответствии с Принятым Болховским районным Советом народных депутатов Решением от ДД.ММ.ГГГГ №-рс «Об утверждении Положения о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района» (раздел 8 п. 2), и.о. Главы администрации Болховского района произведен перерасчет назначенной ему с 05 июня 2007 года ежемесячной доплаты к пенсии по старости (инвалидности) с 50% ежемесячного должностного оклада Главы администрации района до 75 % ежемесячного денежного содержания Главы Болховского района (т. 1 л.д. 172, 173, 118, т.2 л.д. 105).

Распоряжением Главы администрации Болховского района №-рс от ДД.ММ.ГГГГ Анохину В.С. отказано в назначении ежемесячной денежной доплаты к трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района, не распространяются на лицо, не являвшегося Главой Болховского района, а исполняя обязанности председателя исполкома Болховского районного Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ, Анохин В.С. не являлся выборным должностным лицом (т. 1 л.д. 73-74).

Как установлено судом требования Анохина В.С. сводятся к тому, чтобы признать за ним право на дополнительное материальное обеспечение к пенсии, обязать ответчика реализовать его пенсионные гарантии с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ, в размере 75 % ежемесячного денежного содержания Главы Болховского района в соответствии с Положением «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района», разработанного в соответствии с Федеральным законом №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федеральным законом №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по тем основаниям, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал выборную муниципальную должность – председатель Болховского районного Совета народных депутатов на постоянной основе, был наделен собственными полномочиями на решение вопросов местного значения, его должность тожественна должности Главы района, а потому вправе претендовать на соответствующие доплаты к получаемой им трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Свидетель ФИО8 суду показала, что исполняя обязанности Главы администрации Болховского района ею было принято решение о дополнительном материальном обеспечении к пенсии Анохину В.С. с ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что тот, занимая должность председателя Болховского районного Совета народных депутатов являлся выборным должностным лицом, в обязанность которого входило решение вопросов местного значения.

Данные обстоятельства подтвердил суду свидетель ФИО9, рассматривающий письменное обращение Анохина В.С. к Главе Болховского района о несогласии последнего с Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации района об отмене ежемесячной денежной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) (т.1 л.д. 122).

В соответствии с пунктом "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 34 (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №93-ФЗ, действовавший на дату принятия Положения №-рс) указанного Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, законы субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N253-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного органа должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Закон прямо свидетельствует о делегировании законодателем вопроса утверждения круга лиц, имеющих права на дополнительное пенсионное обеспечение, порядка и размера назначения требуемого истцом дополнительного материального обеспечения к пенсии и условий реализации данного права, представительному органу муниципального образования - районного Совета народных депутатов.

Болховским районным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ принято Решение №-рс «Об утверждении Положения о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района» (т. 1 л.д. 76-82).

В соответствии с п. 4, 5 указанного Решения, последнее вступает в силу после его официального обнародования и распространяется на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента вступлением в законную силу Закона Орловской области №-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области».

Как следует из преамбулы Положения, им установлены основные правовые, социальные, материальные, организационные гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района при осуществлении своих полномочий.

В соответствии с вышеуказанным Положением раздел 8 п. 2 выборному должностному лицу Главе Болховского района осуществляющему полномочия на постоянной основе не менее одного срока, и освобожденному от должности в связи с прекращением данных полномочий, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ «О трудовых пенсиях» установлена ежемесячная доплата к пенсии по старости (инвалидности) в размере 75 % ежемесячного денежного содержания.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №-рс в указанное Положение внесены изменения, предусматривающие: словосочетание по тесту «Главы района» заменить на «выборное должностное лицо местного самоуправления»; понятие выборного должностного лица - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; в части 6 ст.8 Положения Решение о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления и освобожденному от должности в связи с прекращением полномочий принимается «Главой Болховского района» заменено на «Главой администрации Болховского района» (т. 1 л.д. 21-22).

Анохин В.С. указывает на то, что он являлся должностным лицом, избранным представительным органом местного самоуправления из своего состава, поэтому является выборным должностным лицом местного самоуправления.

Вместе с тем, Регламент Болховского районного Совета народных депутатов не наделял Анохина В.С., занимавшего выборную муниципальную должность - председатель Болховского районного Совета народных депутатов на постоянной основе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год собственной компетенцией на решение вопросов местного значения (ст. 4, ст. 6 п.п. 2,3, ст. 10, ст. 15, ст. 35 п.3, ст. 37 Регламента и др.), он лишь организовывал работу районного Совета (созывает сессии районного Совета, руководит работой аппарата и т.д.), деятельность которого основывалась на коллективном принятии решений (ст. 2, ст. 23, ст. 34 Регламента).

Указанное подтверждается представленными суду Протоколами заседаний сессии Болховского районного Совета народных депутатов от 1992 года (т.2 л.д. 2-19, 20-27, 28-45).

Председатель районного Совета избирается из числа депутатов не как должностное лицо местного самоуправления для решения вопросов местного значения, а как должностное лицо представительного органа местного самоуправления, в компетенцию которого входит лишь организация деятельности районного Совета в соответствии со ст. 37 Регламента.

Следовательно, не обладая собственной компетенцией по решению вопросов местного значения председатель районного Совета не может быть признан выборным должностным лицом местного самоуправления

Анохин В.С. с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность – председателя Болховского районного Совета народных депутатов. Исполнял обязанности по указанной должности до ДД.ММ.ГГГГ, откуда в порядке перевода в связи с прекращением деятельности районного Совета народных депутатов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» был назначен на должность первого заместителя Главы администрации Болховского района, то есть замещал выборную муниципальную должность, менее срока полномочий (пять лет).

Согласно Уставу (т.2 л.д. 124-152, 185-191) муниципального образования Болховский район Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ (с измен. зарегистрированными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГгод), Глава района является выборным, высшим должностным лицом, подконтролен и подотчетен населению района и районному Совету народных депутатов (ст.17, 23 Устава).

Районный Совет народных депутатов является представительным органом муниципального образования.

Социальные гарантии и компенсации Главы района устанавливаются решением районного Совета (ст. 23 ч.9 Устава).

Принятое Болховским районным Советом народных депутатов Решение от ДД.ММ.ГГГГ №-рс «Об утверждении Положения о гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района» распространяется и установлены гарантии выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района на Главу Болховского района, возглавляющего администрацию района.

Сведений о том, что Положение распространяет свое действие на лиц, замещавших выборные муниципальные должности в период с 1991 по 1993 годы, другие категории выборных должностных лиц, указанный нормативный правовой акт не содержит.

В указанное Положение ДД.ММ.ГГГГ Решением Болховского районного Совета народных депутатов №-рс были внесены изменения в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), в соответствии с которым Анохин В.С. право на дополнительное пенсионное обеспечение также не имеет.

В силу положений указанных норм и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что у Анохина В.С. отсутствует право на дополнительное пенсионное обеспечение в соответствии с Положением «О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Болховского района», утвержденного Решением Болховского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 246-рс (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с чем, требования Анохина В.С. о назначении ему дополнительного материального обеспечения к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере 75% ежемесячного денежного содержания Главы Болховского района не подлежат удовлетворению.

Доводы Анохина В.С. о том, что он имеет право на дополнительное материальное обеспечение к трудовой пенсии на основании Положения "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления Болховского района» от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающего в качестве условия для назначения указанной выплаты работу в качестве выборного должностного лица являются несостоятельными, поскольку раздел 8 указанного Положения устанавливающий социальные гарантии выборного должностного лица местного самоуправлении, в соответствии с которыми право на дополнительное пенсионное обеспечение Анохин В.С. не имеет.

Положение "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления Болховского района» от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающее социальные гарантии выборного должностного лица местного самоуправления не ограничивает и не препятствует в осуществлении истцом его пенсионных прав в дополнительном материально обеспечении к трудовой песни по старости (инвалидности) как муниципальному служащему.

Вместе с тем, Анохину В.С., замещавшему выборную муниципальную должность – председатель Болховского районного Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы, и назначенная ему по указанной должности с ДД.ММ.ГГГГ доплата к пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Положением «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и иные муниципальные должности муниципальной службы Болховского района», принятого Решением Болховского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-рс (Приложение № к Решению №-рс) в размере 50% (т.1 л.д.113-115, 166), Распоряжением Главы администрации Болховского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ отменена незаконно.

Так, согласно, раздела 1 п. 2 Положения «О муниципальной службе Болховского района», разработанного и утвержденного Болховским районным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ Решение №-рс (Приложентов ДД.ММ.ГГГГ рным Советом народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ решение №-рс п.4).оров равления)ие№) в соответствии с ФЗ №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и Закона Орловской области от 14 августа 1997 года N46-ОЗ "О муниципальной службе в Орловской области" (т.1 л.д. 105-108), муниципальные должности подразделяются: - на выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещенные на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; - иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора

Статус выборного должностного лица местного самоуправления настоящим Положением не регулируется (п.4).

Согласно раздела 1 п. 2 Положения (т.1 л.д. 113-115) «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и иные муниципальные должности муниципальной службы Болховского района» (Приложение № к Решению №-рс), с учетом внесенных изменений в Положение в 2004 году (т.2 л.д. 47) лица, замещавшие выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов на постоянной основе не менее года и освобожденные от должности, в том числе, с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, имеют право на ежемесячную доплату к государственной пенсии.

В связи с чем, суд приходит к выводу о законном признании в 2007 году за Анохиным В.С., замещавшего на основании решения представительного органа местного самоуправления, избранного в состав указанного органа в результате муниципальных выборов должность - председатель Болховского районного Совета народных депутатов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, право на дополнительное пенсионное обеспечении к пенсии по старости (инвалидности) в размере 50% должностного оклада.

При этом суд считает не верным, назначение Анохину В.С. дополнительного пенсионного обеспечения к пенсии по старости (инвалидности) в размере 50% должностного оклада Главы администрации района, что противоречит Разделу 2 п. 1 и разделу 4 п.1 Положения «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и иные муниципальные должности муниципальной службы Болховского района», действующего до настоящего времени и указывающие на то, что данные лица имеют право не ежемесячную доплату к государственной пенсии по данной должности независимо от последующего замещения муниципальных и других должностей и стажа муниципальной службы, которая составляет 50% их должностного оклада.

Утверждение Анохина В.С. о том, что Глава администрации района не наделен собственными полномочиями по отмене Решений, принятых представительным органом муниципального образования и утвержденных вышестоящим должностным лицом муниципального образования - Главой района, в том числе Решение №-рс от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Глава администрации подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования, является ошибочным.

Глава администрации района Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ не отменял Решение 246-рс, а принял решение об отмене Анохину В.С. назначенное на основании решения Главы администрации района в 2007 году дополнительное материальное пенсионное обеспечение к пенсии и перерасчет к нему, произведенный в 2011 году, также на основании Решения и.о. Главы администрации района.

В силу пунктам 4, 6 раздела 8 Положения "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления Болховского района» от ДД.ММ.ГГГГ (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденного представительным органом района, решение о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии принимается Главой администрации и подается в администрацию Болховского района. Данные положения не противоречат ст. 33 п.п. 7, 8, 21, 25, 26 Устава Болховского района от ДД.ММ.ГГГГ, определяющие полномочия Глава администрация района (т.1 л.д. 185-222).

Принятие решений о назначении пенсии, дополнительных гарантий по пенсионному обеспечению, об отмене назначенной пенсии в полномочия ни представительного органа Болховского района, ни Главы Болховского района, не входит (ст. 24, 28 Устава). Что также подтвердили суду свидетели ФИО9 и ФИО8

Анохин В.С. просит суд возложить обязанность на ответчика внести изменения в Решение о назначении ему с ДД.ММ.ГГГГ доплаты к трудовой пенсии в размере 50% должностного оклада в части названия занимаемой им должности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указав, «председатель Болховского районного Света народных депутатов». Суд считает, что при заполнении бланка «Решение» (Приложение № к Положению «О порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и иные муниципальные должности муниципальной службы Болховского района») (т.1 л.д. 117) была допущена техническая ошибка в указании должности истца - «председатель исполкома Болховского районного Совета народных депутатов» и данное обстоятельство не повлияло на принятие Решения о предоставлении Анохину В.С. дополнительных гарантий материального пенсионного обеспечения.

Требования истца в части удовлетворении компенсации морального вреда в размере 200000 рублей не подлежат удовлетворению, поскольку возмещение морального вреда в данных правоотношениях по выплате доплаты к пенсии по старости (инвалидности) действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления района не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Анохина Валерия Сергеевича к администрации Болховского района Орловской области удовлетворить частично.

Признать за Анохиным Валерием Сергеевичем, замещавшим выборную муниципальную должность с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - председатель Болховского районного Совета народных депутатов - право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере пятидесяти процентов должностного оклада по данной должности с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать Распоряжение Главы администрации Болховского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены Анохину Валерию Сергеевичу ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в размере пятидесяти процентов должностного оклада, незаконным.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Болховский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Судья: Н.А. Волкова

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.