Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-568/10
Именем Российской Федерации
29 сентября 2010 года г.Бокситогорск
Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Дживага В.А.,
с участием представителя истца Бокситогорского городского прокурора - Тумановой О.В.,
представителя ответчика МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» Ватагиной Е.П.,
представителя ответчика Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Тесленко Е.А.,
при секретаре Кузнецовой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Климовская основная общеобразовательная школа», Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании привести здание общеобразовательного учреждения в соответствие с требованиями противопожарного законодательства
У С Т А Н О В И Л:
Истец Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа», Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании привести здание общеобразовательного учреждения в соответствие с требованиями противопожарного законодательства.
В обоснование исковых требований Бокситогорским городским прокурором указывается, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере соблюдения требований противопожарного законодательства установлено, что по результатам проверки готовности общеобразовательных учреждений к новому учебному году, противопожарное состояние МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» признано неудовлетворительным. В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в частности помещение школы не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), что противоречит требованиям п.3 ППБ 01-03, НПБ 110-03, а также помещение не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ), что противоречит требованиям п.3 ППБ 01-03, НПБ 104-03. В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, кроме того, они обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона должностные лица учреждения ненадлежащим образом исполняют возложенные на них обязанности в сфере пожарной безопасности. Помимо этого, в соответствии со ст.38 указанного выше Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Согласно Уставу Учредителем Школы является Бокситогорский муниципальный район в лице администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, который несет ответственность по обязательствам Школы в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством. В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. П.3 ч.3 ст.32 вышеуказанного Закона РФ предусматривает ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Результаты проверки оссРр
свидетельствуют о бездействии администрации Бокситогорского муниципального района и МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» в данной сфере, а также об отсутствии с их стороны активной работы в целях приведения учреждения в соответствие с нормами противопожарной безопасности, направленной на сохранность муниципального имущества и защиту жизни и здоровья граждан. Учитывая изложенное, а также недопустимость нарушения законодательства и как следствие - прав граждан, учащихся общеобразовательных учреждений, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор имеет право обратиться в суд в защиту неопределенного круга, а пользователями услуг образования является круг лиц, не подлежащий установлению численности, истец просит признать незаконным бездействие Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» в сфере обеспечения пожарной безопасности и обязать ответчиков привести объект в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем устранения выявленных недостатков, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании представитель истца Туманова О.В. заявленные исковые требования уточнила и просила признать незаконным бездействие Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» в сфере обеспечения пожарной безопасности и обязать ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести объект - помещения школы, расположенной по адресу: <адрес> соответствие с требованиями пожарной безопасности путем оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) и оснащения системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ) в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
Представитель ответчика МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» Ватагина Е.П. в судебном заседании пояснила суду, что с заявленными исковыми требованиями МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» согласно, так как до настоящего времени из-за отсутствия финансирования они не имеют возможности в полной мере привести помещение школы в соответствие с требованиями пожарной безопасности, но в настоящее время со стороны комитета образования им сообщено, что автоматическая установка пожарной сигнализации (АУПС) и система оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ) будут установлены в их школе уже в этом 2010/2011 учебном году, а потому установленный прокурором срок чрезмерно мал.
Представитель ответчика Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Тесленко Е.А. в судебном заседании показал, что Администрация с заявленными Бокситогорским городским прокурором требованиями не согласна в полном объеме, так как не считает, что бездействует в сфере обеспечения пожарной безопасности в помещениях школ района. Со стороны Администрации проводится много мероприятий по пожарной безопасности, 20.09.2006г. принята муниципальная целевая программа «Обеспечение пожарной безопасности учреждений образования Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на 2007-2016 годы», которая исполняется со стороны Администрации в полном объеме, а в настоящее время уже в сентябре 2010г. Советом депутатов будут внесены изменения в данную программу и к 2012году все школы района будут оснащены пожарной сигнализацией (АУПС) и системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ), в том числе и в МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа», Администрация без соответствующего финансирования не может выполнить требования прокурора в установленные им сроки.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено судом, подтверждается представленными материалами и не оспаривается ответчиками - по результатам проверки соблюдения норм законодательства о пожарной безопасности в МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа», расположенной по адресу: <адрес> были выявлены ряд нарушений Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 20.06.2003г. № 323, Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 315, в частности: помещение школы не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС), а также не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ).
Вышеуказанные обстоятельства полностью нашли свое подтверждение в представленных суду Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, письме Начальника ОГПН Бокситогорского района от ДД.ММ.ГГГГ №, информации Председателя Комитета образования Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, а также других представленных суду документахи не оспаривается сторонами при судебном разбирательстве. При этом судом также установлено, что вышеуказанные нарушения требований и норм пожарной безопасности со стороны ответчиков не устраняются длительное время, ставя под угрозу сохранность муниципального имущества и защиту жизни и здоровья граждан.
В соответствии со ст.ст.1, 34 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
Положениями ст.37 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Положениями ст.38 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Согласно Уставу МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» Учредителем Школы является Бокситогорский муниципальный район в лице администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, который также является собственником имущества учреждения. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при не достаточности у Учреждения указанных средств ответственность по его обязательствам несет Собственник соответствующего имущества. Учредитель несет ответственность по обязательствам Учреждения в случаях и пределах, установленных гражданским законодательством.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Положениями п.3 ч.3 ст.32 вышеуказанного Закона РФ предусматривает ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Согласно Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденныхПриказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313, они устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что со стороны ответчиков ненадлежащим образом исполняются обязанности в сфере пожарной безопасности, на протяжении длительного времени не соблюдаются требования законодательства в области пожарной безопасности и не принимаются меры к скорейшему устранению нарушений, которые создают реальную угрозу для сохранности муниципального имущества и защиты жизни и здоровья граждан, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, а потому заявленные истцом Бокситогорским городским прокурором требования к Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» о признании незаконным их бездействия в сфере обеспечения пожарной безопасности и обязании ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести объект в соответствие с требованиями пожарной безопасности путем устранения выявленных недостатков подлежат удовлетворению в полном объеме.
Доводы представителя ответчика Тесленко Е.А. о том, что со стороны Администрации бездействия в сфере обеспечения пожарной безопасности в помещениях школы не имеется, не могут быть приняты судом во внимание, так как обязательные для исполнения Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03) и Нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03) действуют на территории РФ уже с 2003г., и с этого периода ответчики активных действий по выполнению содержащихся в них требований не предпринимали. Также судом не могут быть приняты во внимание и доводы представителя ответчика Тесленко Е.А. об отсутствии достаточных финансовых средств для удовлетворения требований прокурора, так как эти доводы не основаны на требованиях закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Бокситогорского городского прокурора - удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» в сфере обеспечения пожарной безопасности - незаконным.
Обязать Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и МОУ «Климовская основная общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести объект - помещения школы, расположенной по адресу: <адрес> соответствие с требованиями пожарной безопасности путем оборудования автоматической установкой пожарной сигнализации (АУПС) и оснащения системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре (СОУЭ) в соответствии с требованиями Правил пожарной безопасности.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: