Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-93/10
Именем Российской Федерации
15 февраля 2010г. г.Бокситогорск
Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Дживага В.А.,
с участием истца Бойцевой Е.В.,
представителя истца Цапиной Н.Н.,
представителя ответчика Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Булавкина М.Е.,
при секретаре Мухиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бойцевой Е.В. к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании права на получение земельного участка, обязании предоставить земельный участок и признании решения от 00.00.0000г. № об отказе в предоставлении земельного участка недействительным
У С Т А Н О В И Л:
Истец Бойцева Е.В. обратилась в суд с иском к ответчику Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании права на получение земельного участка, обязании предоставить земельный участок и признании решения от 00.00.0000г. № об отказе в предоставлении земельного участка недействительным.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что она обратилась в Администрацию Ефимовского городского поселения с заявлением о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. На данное заявление 00.00.0000г. ответчик письмом № ответил отказом, указав, что в заявлении не указана площадь испрашиваемого участка. На повторное заявление ответчиком сообщено, что поскольку границы испрашиваемого участка частично занимают территорию сложившейся детской площадки, то вопрос о предоставлении ей участка будет рассмотрен Советом депутатов Ефимовского городского поселения. 00.00.0000г. Советом депутатов принято решение № «О формировании земельного участка в целях жилищного строительства в городском поселке Ефимовский», в соответствии с которым был сформирован земельный участок площадью 2100 кв.м. по <адрес>. Однако 00.00.0000г. Совет депутатов отменил свое решение № от 00.00.0000г., мотивировав тем, что испрашиваемый участок используется для муниципальных служб - на нем расположена детская площадка. В связи с отменой решения №, Исполняющим обязанности главы администрации 00.00.0000г. ей было отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства общей площадью 2100 кв.м. по указанному адресу. Истица полагает отказ ответчика в предоставлении ей земельного участка незаконным, нарушающим её права и законные интересы. Её обращение к ответчику за предоставлением участка обосновано необходимостью улучшения жилищных условий семьи, поскольку является одинокой матерью и имеет троих несовершеннолетних детей, а проживает в доме непригодным для проживания. На испрашиваемом ею участке ранее располагался жилой дом и участок предназначен для индивидуального жилищного строительства. На данном участке детской площадки не существует, участок не изъят из оборота. В связи с изложенным и руководствуясь ЗК РФ истица просит признать за ней право на получение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2100 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома, обязать ответчика предоставить ей указанный участок в собственность, а также признать решение И.о.Главы администрации Ефимовского городского поселения № от 00.00.0000г. об отказе в предоставлении земельного участка недействительным.
В судебном заседании истец Бойцева Е.В. и её представитель Цапина Н.Н., полностью поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить. В дополнении пояснили, что законом Ленинградской области №-оз от 00.00.0000г. «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельный участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» предусмотрено бесплатное предоставление земельных участков для жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области в случаях, распространяющихся и на истицу Бойцеву Е.В., а потому истица имеет право на предоставление ей в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку ранее ей участок не предоставлялся, на территории Ленинградской области она проживает с рождения, имеет троих детей и вынуждена проживать в доме, не пригодным для проживания. Право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность предусмотрено п.2 ст.28 ЗК РФ, п.4 ст.28 ЗК РФ установлен запрет на отказ в предоставлении участков, за исключением определенных случаев, которые на истицу не распространяются.
Представитель ответчика Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Булавкин М.Е., в судебном заседании пояснил, что Администрация ознакомившись с заявленными истцом требованиями полагает необходимым отказать Бойцевой Е.В. в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своей позиции представителем Булавкиным М.Е. указано, что никакого решения об отказе в предоставлении истице земельного участка ответчиком не принималось, ссылка истицы на письмо № от 00.00.0000г. необоснованна, так как данное письмо не является решением. Помимо этого земельный участок на который истец заявляет свои права находится в муниципальной собственности, а в силу ст.29 ЗК РФ предоставление таких земельных участков гражданам осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9, 10, 11 ЗК РФ. Положением о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для жилищного строительства на территории Ленинградской области, предусмотрено, что граждане изъявившие желание приобрести земельные участки подают в администрацию муниципального района, в границах которого находится тот населенный пункт, в котором постоянно проживает гражданин, заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него, впоследствии заявление рассматривается на заседании специальной комиссии, которая осуществляет подбор земельного участка, предназначенного для бесплатной передачи в собственность. Заявления граждан удовлетворяются по мере формирования перечня земельных участков. Однако данный порядок оформления земельного участка истцом не соблюден. В связи с изложенным представитель Булавкин М.Е. просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Также представителем Булавкиным М.Е. к материалам дела приобщен письменный отзыв на заявленные исковые требования.
Представитель Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в суд направлена телефонограмма и ходатайство с просьбой рассматривать дело в отсутствие представителя, а также отзыв на заявленные Бойцевой Е.В. исковые требования, в котором указано, что Администрация возражает против удовлетворения заявленных требований.
Свидетели гр. "И" и гр. "С" в судебном заседании показали, что им известно о желании Бойцевой Е.В. получить земельный участок по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома. Они проживают по соседству с этим участком, на нем никакой детской площадки нет, все заросло травой.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, показания свидетелей, суд находит, что заявленные Бойцевой Е.В. исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме, по следующим основаниям:
Как установлено судом, подтверждается представленными материалами и не оспаривается сторонами - 00.00.0000г. на имя Главы администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района от истца Бойцевой Е.В., проживающей по адресу: <адрес>, поступило заявление от 00.00.0000г. с просьбой предоставить ей земельный участок для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, так как жилой дом в котором она и трое её детей проживают находится в аварийном состоянии.
00.00.0000г. письмом за № И.О.Главы администрации истцу Бойцевой Е.В. было сообщено, что принятие решения по вопросу предоставления земельного участка невозможно без испрашиваемой площади участка.
00.00.0000г. Бойцева Е.в. вновь обратилась к ответчику с заявлением, в котором указала размеры испрашиваемого ею участка (32м х 40м).
00.00.0000г. Совет депутатов Ефимовского городского поселения принял Решение № «О формировании земельного участка в целях жилищного строительства в городском поселке Ефимовский», которым решено сформировать земельный участок площадью 2100 кв.м. по <адрес> в целях индивидуального жилищного строительства.
00.00.0000г. Решением № Советом депутатов Ефимовского городского поселения, в связи с поступлением заявления от жителей <адрес>, решение № от 00.00.0000г. было отменено и решено использовать земельный участок по <адрес> для муниципальных нужд как фактически действующую детскую спортивную площадку.
00.00.0000г. письмом за № И.О.Главы администрации уведомил Бойцеву Е.В. о невозможности предоставления ей испрашиваемого земельного участка, в связи с принятием Решения № от 00.00.0000г. и предложением согласовать в кратчайшие сроки предоставление земельного участка для жилищного строительства в другом месте.
Полагая, что действиями ответчика нарушаются её законные права и интересы, истец Бойцева Е.В. обратилась с иском в суд.
В соответствии со ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Согласно ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п.1 ст.24 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Положениями ст.29 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.
В соответствии со ст.30.1 ЗК РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных п.п.5 п.1 ст.24 ЗК РФ, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
При подаче иска в суд Бойцева Е.В. указывает, что обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей земельного участка в соответствии с Областным законом Ленинградской области от 00.00.0000г. №-оз, так как имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка.
Положениями ст.1 Областного закона Ленинградской области от 00.00.0000г. №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» предусмотрено, что земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, предоставляются гражданам бесплатно в следующих случаях: если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет; если гражданин и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, в том числе если гражданин проживает более пяти лет в коммунальной квартире, общежитии - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет; молодым семьям, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, возраст одного из которых на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность не превышает 35 лет, или неполная семья, которая состоит из одного родителя, чей возраст на дату подачи заявления не превышает 35 лет, и одного или более детей (в том числе усыновленных), не имеющим в собственности земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), обеспеченным общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, либо проживающим в индивидуальных жилых домах, но не являющимся собственниками данных жилых домов, - при условии постоянного проживания на территории Ленинградской области не менее пяти лет;
В соответствии с п.1 Положения о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области, утвержденным Постановлением Правительства Ленинградской области от 00.00.0000г. № в случаях, установленных областным законом от 00.00.0000г. №-оз, граждане, изъявившие желание получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подают в администрацию муниципального района (городского округа), в границах которого находится тот населенный пункт, в котором постоянно проживает гражданин, заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на три года для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на него (далее - заявление). Форма заявления утверждается главой администрации муниципального района (городского округа). Примерная форма заявления приведена в приложении к настоящему Положению.
Пунктом 2 Положения предусмотрен перечень документов представляемых вместе с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.
Разделом 11 Положения предусмотрены особенности бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, при этом указывается, что заявления граждан рассматриваются специально созданными в муниципальных районах комиссиями, которые и осуществляют подбор земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства. Заявления граждан удовлетворяются по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в порядке поступления и регистрации заявлений.
Исходя из вышеуказанных требований Областного закона и Положения суд находит, что истицей Бойцевой Е.В. не соблюден порядок обращения с заявлением о получении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в частности поданное ею заявление не отвечает установленным Положением требованиям, в том числе адресовано на имя главы администрации Ефимовского городского поселения, у которого отсутствуют полномочия по распоряжению и предоставлению земельный участков находящихся в муниципальной собственности, к тому же к поданному заявлению истцом Бойцевой Е.В. не приложены необходимые документы, перечень которых предусмотрен п.2 Положения, что не отрицалась и самой истицей в судебном заседании. Также исходя из смысла Областного закона и Положения гражданин, при подаче заявления, имеет право на получение не конкретно определенного им самим участка, а участка который будет сформирован и предложен ему соответствующей комиссией.
При таких обстоятельствах требования Бойцевой Е.В. о признании за ней права на получение в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 2100 кв.м. для строительства индивидуального жилого дома и обязании ответчика Ефимовское городское поселение предоставить ей указанный участок в собственность удовлетворены быть не могут, по вышеуказанным основаниям, а также в связи с тем, что решение вопроса о предоставлении земельного участка в собственность граждан, в том числе и истицы, не входит в компетенцию ответчика, а относятся к полномочиям Бокситогорского муниципального района, куда истец с соответствующим заявлением не обращалась, в противном случае имело бы место нарушение п.10 ст.3 Федерального закона от 00.00.0000г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ».
Также не подлежат удовлетворению и требования истца Бойцевой Е.В. о признании Решения от 00.00.0000г. № об отказе в предоставлении ей земельного участка недействительным, так как фактически письмо и.о. главы администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 00.00.0000г. № не является решением о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка. На основании статьи 29 ЗК РФ, статьи 7 Федерального закона от 00.00.0000г. №131-ФЗ, решение о предоставлении гражданам земельного участка принимается органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции на основании принимаемого муниципального правого акта. В соответствие с Уставом Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района и.о. главы администрации не является органом местного самоуправления, письмо от 00.00.0000г. № не является муниципальным правовым актом, а лишь представляет собой письменный ответ должностного лица на поступившее обращение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных Бойцевой Е.В. требований к Администрации Ефимовского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании права на получение земельного участка, обязании предоставить земельный участок и признании решения от 00.00.0000г. № об отказе в предоставлении земельного участка недействительным - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: