Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-217/2010
Именем Российской Федерации
15 апреля 2010 года г.Бокситогорск
Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:
судьи Пименовой А.Г.,
при секретаре Леонтьевой Т.А.
с участием истцов Фатькиной А.Ф. и Еремкиной Н.В.,
представителя истцов Андриевского В.О.
представителя ответчика Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Гусевой Э.А.,
представителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» в лице Еремкиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Еремкиной Н.В. и Фатькиной А.Ф. к Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании отказа в заключении договора социального найма незаконным и обязании вынести постановление о предоставлении жилой площади по договору социального найма
У С Т А Н О В И Л:
Истцы Еремкина Н.В. и Фатькина А.Ф. обратились в суд с иском к ответчику Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании отказа в заключении договора социального найма незаконным и обязании вынести постановление о предоставлении жилой площади по договору социального найма.
В обоснование иска указано, что в 00.00.0000г. Еремкиной Н.В., в 00.00.0000г. Фатькиной А.Ф., после окончания высшего учебного заведения, предложили работу в СЭС в <адрес>. Они согласились при условии предоставления жилой площади. После устройства на работу, по ходатайству главного врача СЭС, им были выданы смотровые ордера на занимаемые по настоящее время квартиры: Еремкиной Н.В. по адресу <адрес>, Фатькиной А.Ф. по адресу <адрес> и они вселились в указанные квартиры. Сначала были зарегистрированы временно сроком на один год. В <адрес> Еремкина Н.В., с 00.00.0000г. Фатькина А.Ф. были зарегистрированы по месту жительства постоянно. Позднее узнали, что квартиры были предоставлены не им, а ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе» в аренду сроком на один год, а затем каждый год заключался новый договор.
00.00.0000г. обратились с заявлениями на имя главы администрации Бокситогорского городского поселения с просьбой заключить договор социального найма на вышеуказанные квартиры, однако получили отказ. Считают отказ администрации незаконным, так как фактически с момента въезда в квартиру на них был открыт лицевой счет, они производили оплату коммунальных услуг и стоимость содержания жилья, как и все граждане, занимающие квартиры по договору социального найма. Ссылка администрации на то, что квартиры были переданы в аренду ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе» не может быть принята во внимание, так как жилой фонд не может быть передан в аренду государственным учреждениям. Передавая квартиру ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе», администрация сделала ее ведомственной (служебной) квартирой, однако на учет как нуждающейся в жилой площади Еремкину Н.В. не ставят, мотивируя тем, что она обеспечена жилой площадью. Фатькина А.Ф. в настоящее время в связи с рождением дочери, поставлена на учет, как нуждающаяся в предоставлении жилой площади. Согласно ст. 13 ФЗ № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, проживающие в служебной жилой площади или в общежитиях, автоматически должны ставиться в очередь нуждающихся в предоставлении жилой площади по договору социального найма. А потому истцы просят признать отказ администрации Бокситогорского городского поселения в заключении договора социального найма незаконным, обязать администрацию Бокситогорского городского поселения вынести постановление о предоставлении жилой площади по договору социального найма.
В судебном заседании истцы Еремкина Н.В. и Фатькина А.Ф., а также их представитель Андриевский В.О. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчика - Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Гусева Э.А. показала, что исковые требования не признает в полном объеме. Пояснила суду, что квартиры по адресу <адрес> являются муниципальной собственностью. На основании Положения о порядке и условиях аренды жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО «Бокситогорский район», утвержденного Постановлением главы администрации МО «Бокситогорский район» № 488 от 23.11.2001 года, по ходатайству ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Бокситогорском районе», вышеуказанные квартиры были предоставлены в аренду ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе» сроком до 1 года, по окончанию сроков аренды, по ходатайству ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе» заключались новые договоры. При этом в период с 2006 года по 2009 год ходатайства о предоставлении квартир в аренду и договоры аренды заключала сама Еремкина Н.А., как главный врач ГУ «Центр Госсанэпиднадзора». В соответствии со ст. 687 ГК РФ, если договором не предусмотрено иное. 00.00.0000г. главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Бокситогорском районе» Еремкиной Н.В. были возвращены без подписи проекты договоров аренды вышеуказанных квартир от 00.00.0000г. в связи с отказом их заключать. 00.00.0000г. истцы обратились с заявлениями о предоставлении им занимаемых квартир по договорам социального найма в соответствии с требованиями ст. 93 ЖК РФ. Однако в Бокситогорском городском поселении нет специализированного жилья для служебного пользования, а предоставленное истцам жилье не является служебным. Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 49 главы 7 ЖК РФ обеспечению социальным жильем подлежат только малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях в порядке очередности. Фатькина А.Ф. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма за №0, в порядке очередности жилье ей будет предоставлено, Еремкина Н.В. на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма не состоит.
Представитель ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» в лице Еремкиной Н.В. пояснил, что полностью поддерживает исковые требования.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы истцов Еремкиной и Фатькиной, а также их представителя Андриевского В.О., представителя ответчика Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Гусевой Э.А., суд находит, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме по следующим основаниям:
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, квартиры по адресу <адрес> являются муниципальной собственностью.
В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.
Постановлением главы администрации МО «Бокситогорский район» № 488 от 23.11.2001 года было утверждено Положение о порядке и условиях аренды жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности МО «Бокситогорский район».
22.03.2006 года было принято решение совета депутатов Бокситогорского городского поселения об утверждении «Положения о порядке и условиях аренды жилых помещений, находящихся в собственности Бокситогорского городского поселения».
По ходатайству ГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Бокситогорском районе», вышеуказанные квартиры предоставлялись в аренду ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе», а именно:
Постановлением №0 от 00.00.0000г. однокомнатная квартира по адресу <адрес> была предоставлена в аренду, сроком на 1 год, государственному учреждению «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе». При этом МУП РЭКЦ» поручено заключить договор аренды. ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе» использовать вышеуказанную жилую площадь для проживания врачей, осуществлять контроль за своевременным ее заселением и регистрацией по месту жительства на данной жилой площади граждан. Освободить ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе» от взимания арендной платы на основании вышеуказанного постановления. С лиц, проживающих на данной жилой площади, оплату за предоставляемые коммунальные услуги взимать по ставкам, установленным для граждан нанимателей. 00.00.0000г. квартира была передана по акту арендатору.
Аналогичные постановления о предоставлении вышеуказанной квартиры в аренду, на основании ходатайств ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе», были изданы: №0 от 00.00.0000г., №0 от 00.00.0000г., №0 от 00.00.0000г., №0 от 00.00.0000г., №0 от 00.00.0000г. - на срок с 00.00.0000г. до 00.00.0000г..
Постановлением №0 от 00.00.0000г. однокомнатная квартира по адресу <адрес> была предоставлена в аренду, сроком на 1 год, ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе». При этом МУП РЭКЦ» поручено заключить договор аренды. ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе» использовать вышеуказанную жилую площадь для проживания врачей, осуществлять контроль за своевременным ее заселением и регистрацией по месту жительства на данной жилой площади граждан. Освободить ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе» от взимания арендной платы на основании вышеуказанного постановления. С лиц, проживающих на данной жилой площади, оплату за предоставляемые коммунальные услуги взимать по ставкам, установленным для граждан нанимателей.
Аналогичные постановления о предоставлении вышеуказанной квартиры в аренду ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе», были изданы: №0 от 00.00.0000г., №0 от 00.00.0000г., №0 от 00.00.0000г., №0 от 00.00.0000г. - на срок с 00.00.0000г. до 00.00.0000г..
На основании данных постановлений МУП «РЭКЦ», а с 2006 года ООО «БГЖУО» и ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе», заключались договора аренды жилого помещения.
00.00.0000г. истцы обратились с заявлениями к ответчику, согласно которого не согласны с тем, что с ними, в нарушение требований закона о предоставлении жилого помещения как молодым специалистам, было предоставлено жилое помещение по договору аренды с ГУ «Центр Госсанэпиднадзора в Бокситогорском районе» и с требованием о предоставлении им занимаемых квартир по договорам социального найма в соответствии с требованиями ст. 93 ЖК РФ.
00.00.0000г. главным врачом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области в Бокситогорском районе» Еремкиной Н.В. были возвращены без подписи проекты договоров аренды вышеуказанных квартир от 00.00.0000г. в связи с отказом их заключать.
В связи с вышеизложенным, а также с учетом того, что в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего на момент возникновения правоотношений), (ст. ст. 101-108) решений об отнесении спорных жилых помещений к служебному жилью не было, истцам ордер на служебное жилое помещение не выдавался, а потому суд не может согласиться с доводами истцов о том, что предоставленное им жилое помещение фактически является служебным. В связи с этим также не могут быть приняты во внимание доводы истцов о том, что в соответствии со ст. 13 ФЗ № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» они, как проживающие в служебной жилой площади, автоматически должны ставиться в очередь нуждающихся в предоставлении жилой площади по договору социального найма.
Суд находит не основанными на законе доводы истцов о том, что постоянная регистрация в квартирах по месту жительства свидетельствует о заключении с ними договоров социального найма жилого помещения, поскольку сама по себе регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства Российской Федерации.
Суд не может принять во внимание доводы представителя истцов о том, что в соответствии со ст. 120 ГК РФ между ответчиком - администрацией Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района и ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» не могут быть заключены договоры аренды жилого помещения, поскольку вопрос правомочности заключения данных договоров не относится к предмету данного спора, данные договоры не оспаривались сторонами договора и не признавались недействительными по требованию одной из сторон договора.
Предоставление жилого помещения по договору социального найма регламентировано ст. 49 ЖК РФ, согласно которой обеспечению социальным жильем подлежат только малоимущие граждане, признанные нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. При этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Еремкина Н.В. не признавалась малоимущим гражданином, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в связи с чем на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма не состоит, а потому суд находит, что отказ администрации Бокситогорского городского поселения в заключении с истцом Еремкиной Н.В. договора социального найма является законным, оснований для обязания ответчика предоставить ей жилое помещение по договору социального найма не имеется.
09.12.2009 года администрацией Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района было издано Постановление №0 о признании Фатькиной А.Ф. вместе с мужем и дочерью малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, они признаны нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде Бокситогорского городского поселения и Фатькина А.Ф. вместе с дочерью приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде Бокситогорского городского поселения за №0. Таким образом, в порядке очередности жилое помещение по договору социального найма ей будет предоставлено, оснований для обязания ответчика судом предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди не имеется, отказ администрации Бокситогорского городского поселения в заключении с истцом Фатькиной А.Ф. договора социального найма является законным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Еремкиной Н.В. и Фатькиной А.Ф. к Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о признании отказа в заключении договора социального найма незаконным и обязании вынести постановление о предоставлении жилой площади по договору социального найма - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.
Судья: