Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-177/10
Именем Российской Федерации
23 марта 2010 года г.Бокситогорск
Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Дживага В.А.,
с участием представителя ответчика Комитета социальной защиты населения Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Беляковой Н.И.,
при секретаре Мухиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ведениной Л.Б. к Комитету социальной защиты населения Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Комитету по социальной защите населения Ленинградской области об обязании выплачивать ежемесячное государственное пособие на детей, взыскании задолженности по невыплаченному пособию за период с 00.00.0000г. по 00.00.0000г.
У С Т А Н О В И Л:
Истец Веденина Л.Б. обратилась в суд с иском к ответчикам Комитету социальной защиты населения Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Комитету по социальной защите населения Ленинградской области об обязании выплачивать ежемесячное государственное пособие на детей, взыскании задолженности по невыплаченному пособию за период с 00.00.0000г. по 00.00.0000г.
В обоснование заявленных требований истцом Ведениной Л.Б. указано, что она имеет двух несовершеннолетних детей - гр. "Д" 00.00.0000г.г.р. и гр. "А" 00.00.0000г.г.р. С 00.00.0000г. и по настоящее время она неоднократно обращалась в начале в КСЗН Администрации МО «город Пикалево», а затем и в КСЗН Администрации Бокситогорского муниципального района с заявлениями о выплате ей ежемесячного пособия на детей, поскольку имеет право на его получение, так как среднедушевой доход в её семье не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области и предоставляла все необходимые документы. Последний раз с заявлением о выплате ежемесячного пособия она обращалась в 00.00.0000г.. При этом со стороны ответчика ей многократно устно отказывали в выплате пособия на детей, письменных отказов не выдавали даже на её просьбы. За весь указанный период пособия она получала лишь с 00.00.0000г. по 00.00.0000г. В связи с изложенным и учитывая положения федерального и областного законодательства истец Веденина Л.Б. просит обязать ответчика Комитет социальной защиты населения Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области выплачивать ей с 00.00.0000г. ежемесячное пособие на ребенка в размере 5% на дочь Алину 00.00.0000г.р. и в размере 4% на сына Дмитрия 00.00.0000г.р., а также взыскать с ответчика Комитета социальной защиты населения Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в её пользу задолженность по невыплаченному пособию на детей за период с 00.00.0000г. по 00.00.0000г. в размере 11112 руб.
В судебное заседание истец Веденина Л.Б. не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о чем имеется телефонограмма, просила рассматривать дело в её отсутствие, также указала, что полностью поддерживает заявленные требования.
Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Белякова Н.И., в судебном заседании показала, что ознакомившись с исковыми требованиями Ведениной Л.Б. Комитет социальной защиты их не признает в полном объеме, по следующим основаниям: с 00.00.0000г. ответчик руководствуется областным законом от 01.12.2004г. № 130-оз «О социальной поддержке семей, имеющим детей, в Ленинградской области». Настоящий областной закон устанавливает меры социальной поддержки семей, имеющих детей, в Ленинградской области. В соответствии со ст.2 данного Областного закона законодательство о пособиях на детей семьям, проживающим в Ленинградской области, основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Ленинградской области. Пункт 1 статьи 4 закона гласит, что право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство), совместно проживающего с ним ребенка, до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер, которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области. Положениями ст.6 Закона установлены сроки назначения и условия выплаты ежемесячного пособия на ребенка: ежемесячное пособие на ребенка назначается с месяца обращения в органы социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми; получатели ежемесячного пособия на ребенка один раз в год представляют в орган социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми справки о доходах членов семьи (либо их отсутствии) для подтверждения права на дальнейшее получение ежемесячного пособия; при отсутствии необходимых сведений выплаты ежемесячного пособия на ребенка приостанавливается, а по истечении трех месяцев, если сведения о доходах представлены небыли, прекращается. С 00.00.0000г. в связи с вступлением в силу Областного закона «О внесением изменений в областной «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области» № 97-оз от 22.08.2006г. были внесены изменения в вышеуказанную ст.6, касающиеся установления и выплаты пособий на новорожденных детей. При этом истец Веденина Л.Б., зарегистрированная по адресу: <адрес> (общежитие), 00.00.0000г. обратилась в ОСЗН администрации МО «Город Пикалево» за назначением ей единовременного пособия при рождении ребенка на дочь гр. "А" 00.00.0000г.г.р., представив необходимые для этого документы, а именно: заявление от 00.00.0000г., документ удостоверяющий личность и место жительства - паспорт, копию свидетельства о рождении несовершеннолетней Алины 00.00.0000г..р., справку с места жительства - форма 9. В соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области № 94 от 21.05.2003г. «О материальной поддержке семей в Ленинградской области при рождении ребенка» ОСЗН администрации МО «Город Пикалево» было принято решение №0 от 00.00.0000г. о назначении единовременного пособия при рождении ребенка в размере 4500 руб. За назначением ежемесячного государственного пособия на детей: гр. "Д" 00.00.0000г..р. и гр. "А" 00.00.0000г.р. истица впервые обратилась в КСЗН лишь 00.00.0000г., при этом были представлены соответствующее заявление от 00.00.0000г., документ удостоверяющий личность и место жительства - паспорт, копия свидетельств о рождении детей Дмитрия 00.00.0000г..р. и Алины 00.00.0000г..р., справка с места жительства - форма 9, справка №0 от 00.00.0000г. о доходах Веденина А.М. за период с 00.00.0000г.. по 00.00.0000г.., копию трудовой книжки на имя Ведениной Л.Б. КСЗН администрации Бокситогорского муниципального района 00.00.0000г. принял решение о назначении ежемесячного пособия Ведениной Л.Б. на Алину с 00.00.0000г. в размере 190 руб., на Дмитрия с 00.00.0000г. в размере 158 руб. С 00.00.0000г. истице произведена индексация, согласно которой размер пособия на детей составил: на Алину - 204 руб., на Дмитрия - 170 руб. С 00.00.0000г., в связи с исполнением Дмитрию - 7 лет, размер пособия на него составил 136 руб. С 00.00.0000г. в связи с исполнением Алине - 3 лет, размер пособия на неё составил 170 руб. Выплата ежемесячного пособия производилась с августа 2007г. по 00.00.0000г.. Задолженности по выплате нет. С 00.00.0000г. выплата пособия на детей истцу Ведениной Л.Б. прекращена в связи с не предоставлением сведений о доходах семьи. Больше к ответчику истица не обращалась, а потому оснований для назначения ей пособия и удовлетворении её исковых требований не имеется.
Представитель ответчика Комитета по социальной защите населения Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о чем имеется расписка. В материалы дела представлен отзыв, согласно которого ответчик просит отказать истцу Ведениной Л.Б. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, а также имеется просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика.
3-е лицо Веденин А.М. в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о чем имеется телефонограмма, просил дело рассматривать в его отсутствие, согласен с заявленными исковыми требованиями в полном объеме.
Исследовав материалы дела, в том числе материалы личного дела получателя пособия №0 и личного дела получателя пособия №0 на Веденину Л.Б., представленные КСЗН Администрации Бокситогорского муниципального района, выслушав доводы представителя ответчика Комитета социальной защиты населения Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Беляковой Н.И., суд находит исковые требования Ведениной Л.Б. не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
Как установлено судом, подтверждается представленными суду документами и пояснениями представителя ответчика - истец Веденина Л.Б., зарегистрированная по адресу: <адрес> (общежитие), имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей: гр. "Д" 00.00.0000г..р. и гр. "А" 00.00.0000г..р. Отцом несовершеннолетних детей является Веденин А.М. В настоящее время Веденина Л.Б. работает в качестве упаковщика в ООО «,,,», а Веденин А.М. работает электромонтером в ООО «,,,».
Судом также установлено, что истец Веденина Л.Б. с 00.00.0000г. по 00.00.0000г., на основании личного заявления получала ежемесячное пособие на несовершеннолетнего гр. "Д" 00.00.0000г..р. в размере 70 руб., в последствии истец Веденина Л.Б. обратившись к ответчику 00.00.0000г. получила единовременное пособие при рождении ребенка (гр. "А" 00.00.0000г..р.) в размере 4500 руб., а также ей на основании личного заявления, в период с 00.00.0000г. по 00.00.0000г. производилась выплата ежемесячного пособия на детей гр. "Д" 00.00.0000г..р. и гр. "А" 00.00.0000г..р. Выплаты пособия были прекращены в связи с непредставлением Ведениной Л.Б. сведений о доходах.
Согласно представленных ответчиком Журнала регистрации заявлений о назначении пособий за 00.00.0000г.., а также копий Журналов регистрации заявлений о назначении пособий за период с 00.00.0000г. по настоящее время, истица Веденина Л.Б. с заявлениями о назначении и выплате ей ежемесячных пособий на детей, за исключением периода с 00.00.0000г. по 00.00.0000г., не обращалась.
Истцом Ведениной Л.Б. заявлены требования об обязании Комитета социальной защиты населения Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области выплачивать ей с 00.00.0000г. ежемесячное пособие на ребенка в размере 5% на дочь Алину 00.00.0000г..р. и в размере 4% на сына Дмитрия 00.00.0000г..р., а также взыскании с ответчика задолженность по невыплаченному пособию на детей за период с 00.00.0000г. по 00.00.0000г. в размере 11112 руб., в обоснование заявленных требований указывается, что на её обращения с соответствующим заявлением ответчик отказывается выплачивать пособие.
В соответствии со ст.ст.38, 39 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995г. № 81-ФЗ (в редакции от 24.07.2009г.) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» размер, порядок назначения, индексации и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Положениями ст.4 Областного закона Ленинградской области от 01.12.2004г. № 103-оз (в редакции от 06.02.2007г.) «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство), совместно проживающего с ним ребенка, до достижения им возраста шестнадцати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области. Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка производится органами социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми.
В соответствии со ст.6 вышеуказанного Областного закона Ленинградской области ежемесячное пособие на ребенка (за исключением новорожденного) назначается с месяца обращения в орган социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми. Ежемесячное пособие на новорожденного ребенка назначается с месяца рождения ребенка, если обращение последовало не позднее трех месяцев со дня рождения ребенка в орган социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми. При обращении за ежемесячным пособием по истечении трех месяцев со дня рождения ребенка оно назначается и выплачивается с месяца, в котором подано заявление о назначении этого пособия. Получатели ежемесячного пособия на ребенка один раз в год представляют в орган социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми справки о доходах членов семьи (либо их отсутствии) для подтверждения права на дальнейшее получение ежемесячного пособия. При отсутствии необходимых сведений выплата ежемесячного пособия на ребенка приостанавливается, а по истечении трех месяцев, если сведения о доходах представлены не были, прекращается.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 21.03.2006г. № 80 было утверждено Положение о порядке предоставления пособий на детей семьям, проживающим в Ленинградской области, согласно которого установлены порядок, сроки и размеры вышеуказанных пособий.
Так в соответствии с Положением ежемесячное пособие на ребенка назначается органами социальной защиты населения одному из родителей на каждого рожденного и проживающего совместно с ним ребенка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, не превышающим 100 процентов величины прожиточного минимума, установленного в Ленинградской области. Порядок учета и исчисления величины среднедушевого дохода семьи, состав семьи, виды доходов определяются в соответствии с действующим законодательством (п.3.1). Решение о назначении и выплате ежемесячного пособия на ребенка принимается руководителем (при спорных вопросах - комиссией по назначению и выплате пособий и компенсационных выплат) органа социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок, в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (п.3.2).
Размер ежемесячного пособия на ребенка составляет: на ребенка в возрасте от рождения до трех лет - шесть процентов прожиточного минимума; на ребенка в возрасте от трех до семи лет - пять процентов прожиточного минимума; на ребенка в возрасте от семи до шестнадцати лет (восемнадцати лет) - четыре процента прожиточного минимума (п.4.2).
Положением (п.п.9.1-9.3) также предусмотрен перечень документов, необходимых для назначения ежемесячных пособий на детей, в частности указывается, что заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя, с которым проживает ребенок. Лицо, обратившееся за ежемесячным пособием на ребенка, помимо заявления представляет: копию свидетельства о рождении ребенка; справки о доходах членов семьи; документы, подтверждающие проживание родителей с ребенком на территории Ленинградской области; справку органа социальной защиты населения по месту жительства другого родителя о неполучении им ежемесячного пособия на ребенка - при раздельном проживании родителей либо лиц, заменяющих их; справку об учебе ребенка (детей) старше 16 лет в общеобразовательном учреждении; документы, подтверждающие отсутствие факта работы (копия трудовой книжки, справка центра занятости населения, налоговой инспекции и др.). Документы, необходимые для назначения ежемесячного пособия на ребенка, могут быть представлены как в подлинниках, так и в копиях, заверенных в установленном порядке.
Пунктом 10.1 Положения предусматривается, что ежемесячное пособие на ребенка назначается и выплачивается с месяца обращения в орган социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми со всеми необходимыми документами по месяц исполнения ребенку шестнадцати лет, для учащегося образовательного учреждения - по месяц окончания обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет. В п.10.2 Положения указано, что получатели ежемесячного пособия на ребенка один раз в год представляют в орган социальной защиты населения по месту жительства семей с детьми справки о доходах членов семьи (либо их отсутствии) для подтверждения права на дальнейшее получение ежемесячного пособия.
В соответствии с п.п.11.1-11.2 Положения при наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера ежемесячного пособия на ребенка, прекращение либо возобновление выплаты, выплата ежемесячного пособия на ребенка прекращается, возобновляется либо производится в измененном размере начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором наступили соответствующие обстоятельства. В случае непредставления получателями ежемесячного пособия на ребенка справок о доходах членов семьи либо их отсутствии выплата ежемесячного пособия на ребенка приостанавливается, а по истечении трех месяцев, если сведения о доходах представлены не были, прекращается, при этом личное дело получателя пособия передается в архив.
Пунктом 12.2 Положения предусмотрено, что получатели ежемесячных пособий на детей обязаны извещать органы социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий или прекращение их выплаты, не позднее чем в месячный срок.
Таким образом, с учетом всех требований законодательства, отношения связанные с получением гражданином ежемесячного пособия на детей, носят заявительный характер и могут возникать лишь при личном письменном обращении граждан в Комитет социальной защиты населения по месту жительства с соответствующим заявлением и предоставлением всех необходимых документов (а именно в первую очередь сведений о доходах семьи).
При этом со стороны истца Ведениной Л.Б., в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, указывающей на то, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, суду не представлено каких-либо доказательств свидетельствующих о надлежащем обращении к ответчику за выплатой ей ежемесячных пособий на детей, хотя как усматривается из представленных документов, в том числе имеющихся в материалах КСЗН, истец Веденина Л.Б. знает о порядке получения данных пособий, так как уже в 2001г. и в 2007г. обращалась к ответчику и пособия получала. При этом истец, ставя подпись в заявлениях, также ставилась в известность о необходимости ежегодного представления сведений о доходах и сообщении сведений влекущих изменение или прекращение выплаты пособий. Оба раза выплата пособий Ведениной Л.Б. прекращалась в связи с непредставлением новых сведений о доходах семьи.
Со стороны же ответчика Комитета социальной защиты населения Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области суду представлены достаточные доказательства, свидетельствующие об отсутствии обращений истца за назначением ей пособий на детей.
При таких обстоятельствах, а также учитывая, что истец Веденина Л.Б. и до настоящего времени в установленном законом порядке с заявлением о назначении пособий к ответчику не обратилась, суд находит, что требования истца Ведениной Л.Б. не подлежат удовлетворению в полном объеме, в виду отсутствия обращений с её стороны за назначением ей соответствующих пособий, а следовательно и отсутствия оснований для назначения и выплаты пособий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Ведениной Л.Б. к Комитету социальной защиты населения Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Комитету по социальной защите населения Ленинградской области об обязании выплачивать ежемесячное государственное пособие на детей, взыскании задолженности по невыплаченному пособию за период с 00.00.0000г. по 00.00.0000г. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: