РЕШЕНИЕ по делу №2-173/10
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Бокситогорск 11 марта 2010 года
Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Карабановой Е.В..
с участием представителя заявителя Шибаева В.Е.,
представителя администрации Самойловского сельского поселения Наумова Ю.А.,
представителя ООО «Тихвин Петрол» Виговского Ю.А.,
при секретаре Лебедевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о признании незаконным разрешения на строительство №, выданное 00.00.0000 года. администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обществу с ограниченной ответственностью «Тихвин Петрол», и отказа администрации Самойловского сельского поселения на представление комитета, об обязании администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области отменить разрешение на строительство № от 00.00.0000 года., выданное ООО «Тихвин Петрол»,
установил:
Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным разрешения на строительство №, выданное 00.00.0000 года. администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обществу с ограниченной ответственностью «Тихвин Петрол» и отказа администрации Самойловского сельского поселения принять меры по представлению комитета и отменить разрешение на строительство, а также об обязании администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области отменить разрешение на строительство № от 00.00.0000 года., выданное ООО «Тихвин Петрол».
В судебном заседании представитель заявителя Шибаев В.Е. доводы заявления поддержал, просил удовлетворить, пояснил, что 00.00.0000 года. администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района обществу с ограниченной ответственностью «Тихвин Петрол» было выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства <данные изъяты> в районе <адрес> Согласно п.4 ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению о выдаче разрешения на строительство должно прилагаться положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Полагает, что автозаправочный комплекс (далее АЗК) не входит в перечень объектов, установленных ст.49 Градостроительного кодекса РФ, государственная экспертиза проектной документации которых не проводится, поскольку АЗК не является отдельно стоящим объектом капитального строительства, АЗК является объектом, предназначенным для осуществления производственной деятельности, и требует установления санитарно-защитной зоны, выходящей за пределы земельного участка, на которых он расположен. В связи с тем, что администрация Самойловского сельского поселения выдала разрешение на строительство без представления заявителем положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, разрешение является незаконным и препятствует решению Комитетом возложенных на него постановлением Правительства Ленинградской области от 22.02.2007г. №42 «О комитете государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области» задач по обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами на территории Ленинградской области установленного порядка строительства и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства. О наличии разрешения на строительство АЗК узнали в сентябре 2009 года в ходе проверки, копию разрешения получили 00.00.0000 года., тогда же было установлено, что государственная экспертиза проектной документации строящегося АЗК не проводилась. Полагает, что сроки на обжалование разрешения начали течь с момента прекращения производства по делу об административном производстве в отношении ООО «Тихвин Петрол» в декабре 2009 года, а срок обжалования отказа администрации самостоятельно отменить разрешение на строительство АЗК согласно представлению Комитета начал течь с момента получения отказа.
Представитель администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Наумов Ю.А. возражал против заявленных требований, поскольку разрешение на строительство АЗК было выдано администрацией Самойловского сельского поселения в рамках предоставленных ей Градостроительным кодексом РФ полномочиями и в строгом соответствии с нормами закона, поскольку АЗК не является объектом производственным, его проектная документация не требует государственной экспертизы. Комитетом также пропущены сроки для обжалования разрешения, о наличии которого заявителю стало известно ещё в сентябре 2009г.
Представитель заинтересованного лица ООО «Тихвин Петрол» Виговский Ю.А. просил в удовлетворении заявленных требований отказать на том основании, что АЗК, разрешение на строительство которого получено ими в Самойловском сельском поселении не является производственным объектом, производство государственной экспертизы проектной документации которого не требуется, вынесенное в адрес Самойловского сельского поселения предписание об отмене разрешения на строительство АЗК, отказ на которое был получен заявителем и обжалуется, вынесено в нарушение действующего законодательства. Представитель также полагал, что заявителем пропущены сроки, предусмотренный законом, для обжалования решений в порядке ст.255 ГПК РФ, поскольку о наличии разрешения на строительство заявителю стало известно в сентябре 2009г., требование об отмене разрешения заявителем в адресу администрации Самойловского сельского поселения также было направлено ещё в октябре 2009 года и тогда же получен отрицательный ответ.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области требования не подлежащими удовлетворению.
Как следует из представленных материалов 00.00.0000 года. специалистом по землепользованию и градостроительству было выдано разрешение обществу с ограниченной ответственностью «Тихвин Петрол» на строительство автозаправочного комплекса. Здание АЗК с навесной группой, топливораздаточная колонка с двумя сателлитами, подземный резервуарный парк для хранения ЖМТ, резервуар сбора аварийного пролива; объекты очистки поверхностных сточных вод; пожарные резервуары; дизельгенератор, комплектная трансформаторная подстанция; накопительная емкость хозяйственно-бытовых стоков, расположенного по адресу <адрес>. Срок действия разрешения до 00.00.0000 года. Согласно акту проверки № от 00.00.0000 года. сотрудником Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы было установлено, что у ООО «Тихвин Петрол», осуществляющего строительство АЗК по указанному адресу отсутствует положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Как следует из определения от 00.00.0000 года., вынесенного председателем комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы, уже 00.00.0000 года. в адрес администрации Самойловского сельского поселения было вынесено представление, которым предлагалось приостановить действие выданного ООО «Тихвин Петрол» разрешения на строительство № от 00.00.0000 года. до получения застройщиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. Таким образом, заявителю было известно о том, что разрешение на строительство администрацией Самойловского сельского поселения выдано без положительного заключения государственной экспертизы проектной документации ещё 00.00.0000 года. В соответствии со ст.256 ГПК РФ.
При этом суд находит, что отказ администрации Самойловского сельского поселения выполнить требование об отмене разрешения на строительство, изложенное в представлении № от 00.00.0000 года. в рамках производства по делу об административном правонарушении при том, что производство было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения ООО «Тихвин Петрол» к административной ответственности, не нарушает прав и свобод заявителя, в связи с чем, требование о признании незаконным отказа администрации Самойловского сельского поселения выполнить представление об отмене разрешения на строительство не подлежит удовлетворению. Оснований для признания ответа администрации Самойловского сельского поселения на представление незаконным у суда не имеется, поскольку представление было рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ органом, в адрес которого было направлено. Суд также находит, что оспаривание заявителем законности отказа администрации Самойловского сельского поселения отменить разрешение на строительство №, связано с оспариванием законности самого разрешения, срок обжалования которого на момент подачи заявления истек согласно положений ч.1 ст.256 ГПК РФ, что не порождает оснований для самостоятельного исчисления срока обжалования отказа.
Заявленные требования также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с п.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капительного строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Пунктом 2 указанной нормы предусмотрено, что государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более, чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв.м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ являются особо опасным, технически сложными или уникальными объектами.
Согласно п.2.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 1.08.2001г. №229, автозаправочные станции предназначены для обеспечения потребителей нефтепродуктами. НА АЗС осуществляются следующие технологические процессы - прием, хранение и выдача (отпуск) им учет количества нефтепродуктов. Дополнительно на АЗС реализуют смазки, специальные жидкости, запасные части к автомобилям и другим транспортным средствам, а также оказываются услуги владельцам и пассажирам транспортных средств. Розничная торговля моторным топливом, смазочными материалами и охлаждающими жидкостями согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2007, утвержденной Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2007г. №329-ст, отнесена к подразделу «оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования».
Таким образом, АЗК не осуществляют производство или переработку сырья, их деятельность не связана с превращением ресурсов в готовую продукцию, что не позволяет отнести строящийся ООО «Тихвин Петрол» АЗК к объектам, предназначенным для производственной деятельности. Согласно требований ст.48.1 Градостроительного кодекса РФ АЗК нельзя отнести к особо опасным объектам, поскольку к особо опасным производственным объектам относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Как следует из приложений 1 и 2 к Федеральному закону от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления и предельное количество таких веществ должно превышать 50000 тонн. Сведений о том, что на АЗК предельное количество горючих веществ, превышает 50000 тонн суду не представлено. Согласно приказу Ростехнадзора №241 от 15.04.2008г. «О мерах по устранению административных барьеров в виде регистрации автозаправочных станций, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизтопливом, в государственном реестре опасных производственных объектов и распространения на них действия законодательства в области промышленной безопасности» установлено, что автозаправочные станции не подлежат регистрации к государственном реестре опасных производственных объектов. Необходимость установления санитарно-защитной зоны вокруг АЗК, что следует из положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не являются основание для признания АЗК опасным производственным объектом, требующим положительного заключения государственной экспертизы.
Таким образом, АЗК, на строительство которого было выдано разрешение администрацией Самойловского сельского поселения, не является опасным производственным объектом, для проектной документации которого требуется заключение государственной экспертизы. Недостатки, допущенные при заполнении бланка разрешения на строительство, не являются основанием для признания самого разрешения незаконным.
В связи с отсутствием оснований для признания незаконным разрешения на строительство, выданное администрацией Самойловского сельского поселения, оснований для обязания администрации Самойловского сельского поселения отменить выданное ею разрешение также не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области о признании незаконным разрешения на строительство №, выданное 00.00.0000 года. администрацией Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области обществу с ограниченной ответственностью «Тихвин Петрол» и отказа администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области принять меры по представление комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области и отменить разрешение на строительство, а также об обязании администрации Самойловского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области отменить разрешение на строительство № от 00.00.0000 года., выданное ООО «Тихвин Петрол», - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Решение в окончательной форме принято 16 марта 2010г.