Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-159/2011 Именем Российской Федерации 05 апреля 2011 года г.Бокситогорск Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе: судьи Пименовой А.Г., при секретаре Леонтьевой Т.А., с участием помощника Бокситогорского городского прокурора Кустовой С.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бокситогорского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании недействующей и отмене статьи 1 Порядка расчета размера оплаты населением коммунальных услуг, утвержденного решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 08.12.2010 года № 106. У С Т А Н О В И Л: Бокситогорский городской прокурор обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании недействующей и об отмене статьи 1 Порядка расчета размера оплаты населением коммунальных услуг, утвержденного решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 08.12.2010 года № 106. В обоснование заявления Бокситогорским городским прокурором указано, что 08.12.2010 года решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № 106 «О порядке расчета размера оплаты населением коммунальных услуг» был утвержден Порядок расчета размера оплаты населением коммунальных услуг и в дальнейшем применен для расчета по отоплению за 1 кв.м. общей площади жилого помещения усредненный среднегодовой норматив потребления тепловой энергии для населения. Прокурор полагает, что данный Порядок противоречит действующему законодательству, а именно: Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются. Нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета, утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.11.2010 года № 313 для каждой из 4-х классификационных групп многоквартирных и жилых домов соответственно. При определении нормативов потребления учтены конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, а также количество этажей и год постройки многоквартирного дома (до и после 1999 года). Установление порядком расчета размера оплаты населением коммунальных услуг усредненного среднегодового норматива потребления тепловой энергии для населения не соответствует вышеуказанным Постановлениям Правительства РФ и Правительства ЛО. "дата" прокурор был принесен протест на вышеуказанный порядок с требованием изменить статью 1 Порядка расчета, но протест оставлен без удовлетворения. В связи с изложенным, Бокситогорский городской прокурор просит признать недействующей и отменить статью 1 порядка расчета размера оплаты населением коммунальных услуг, утвержденную решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 08.12.2010 года № 106. В судебном заседании помощник Бокситогорского городского прокурора Кустова С.Н.заявление поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить. Представитель администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии, представил суду отзыв, согласно которого с заявлением прокурора не согласны, поскольку во избежание роста социальной напряженности в городе, на 2011 год из установленных нормативов был выведен усредненный среднегодовой норматив потребления тепловой энергии на нужды отопления для населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения, а Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.11.2010 года № 313 установлен норматив потребления коммунальных услуг для каждой из классификационных групп многоквартирных и жилых домов соответственно, который ставит население, проживающее на территории Бокситогорского городского поселения в неравные условия по оплате за коммунальные услуги одинакового качества. Представитель Совета Депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии. Исследовав материалы дела, выслушав доводы помощника Бокситогорского городского прокурора Кустову С.Н., суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям: 08.12.2010 года решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № 106 «О порядке расчета размера оплаты населением коммунальных услуг» был утвержден Порядок расчета размера оплаты населением коммунальных услуг, и с 01.01.2011 года применен для расчета по отоплению за 1 кв.м. общей площади жилого помещения, согласно которого для населения, проживающего на территории Бокситогорского городского поселения рассчитан усредненный среднегодовой норматив потребления тепловой энергии. В соответствии с ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Согласно п. 5 п.п. «д» Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» при определении нормативов потребления коммунальных услуг учитываются следующие конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования; согласно п. 10 нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, а также степень благоустройства. При различиях в конструктивных и технических параметрах, а также степени благоустройства нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются. В соответствии с п. 11 вышеуказанных Правил нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с п. 12 изменение нормативов потребления коммунальных услуг осуществляется в порядке, определенном для их установления, в соответствии с п. 13 основанием для изменения нормативов потребления коммунальных услуг является изменение конструктивных и технических параметров, степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, климатических условий, при которых объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем в многоквартирном доме или жилом доме изменяется более чем на 5 процентов. Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.11.2010 года № 313 «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, водоотведению, горячему водоснабжению и отоплению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета», вступившим в силу со дня официального опубликования (опубликован в «Вестнике Правительства Ленинградской области» 15.12.2010 года), утверждены Нормативы потребления коммунальных услуг по отоплению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области, при отсутствии приборов учета, согласно которым многоквартирные и жилые дома распределены на классификационные группы: дома постройки до 1945 года, дома постройки 1946-1970 годов, дома постройки 1971-1999 годов, дома постройки после 1999 года. При этом, нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению установлены в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При определении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению учтены конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, а также количество этажей и год постройки многоквартирного дома (до и после 1999 года). В норматив отопления включен расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 кв. м площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги. Таким образом, исходя из вышеизложенных норм права, при определении нормативов потребления коммунальных услуг, в данном случае отопления, обязательно должны учитываться конструктивные и технические параметры многоквартирного дома или жилого дома: в отношении отопления - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, классификационные группы, определенные Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.11.2010 года № 313: дома постройки до 1945 года, дома постройки 1946-1970 годов, дома постройки 1971-1999 годов, дома постройки после 1999 года, что не было учтено при принятии статьи 1 оспариваемого прокурором решения Совета Депутатов. С учетом вышеизложенного суд находит, что статья 1 оспариваемого решения Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № 106 от 08.12.2010 года «О порядке расчета размера оплаты населением коммунальных услуг» не соответствует требованиям ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, при ее принятии не соблюдены ряд положений Постановления Правительства Российской Федерации № 306 от 23 мая 2006 года «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» и введение усредненных нормативов потребления коммунальных услуг (отопления) без дифференциации по видам жилых домов не соответствует Постановлению Правительства Ленинградской области от 24.11.2010 года № 313. Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, суд установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. При таких обстоятельствах суд находит, что оспариваемый, в части статьи 1, нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству, законодательству субъекта РФ, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем считает необходимым признать статью 1 Порядка расчета размера оплаты населением коммунальных услуг, утвержденную решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области № 106 от 08.12.2010 года «О порядке расчета размера оплаты населением коммунальных услуг» недействующей со дня ее принятия, поскольку это позволит восстановить в полном объеме нарушенные права неопределенного круга лиц - населения Бокситогорского городского поселения Ленинградской области. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 251-253 ГПК РФ, Р Е Ш И Л: Заявление Бокситогорского городского прокурора - удовлетворить. Признать недействующей со дня ее принятия статью 1 «Порядка расчета размера оплаты населением коммунальных услуг», утвержденного решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 08.12.2010 года № 106. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ленинградского областного суда в течение 10 дней путем подачи жалобы в Бокситогорской городской суд. Судья: