Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-32/11
Именем Российской Федерации
01 марта 2011 года г.Бокситогорск
Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Дживага В.А.,
с участием представителя истца Бокситогорского городского прокурора - Тумановой О.В.,
при секретаре Мухиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бокситогорского городского прокурора, в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к Муниципальному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Бокситогорский детский дом», Муниципальному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Анисимовский детский дом», Комитету образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Комитету финансов Ленинградской области об обязании обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников МОУ «Бокситогорский детский дом» и МОУ «Анисимовский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87
У С Т А Н О В И Л:
Истец Бокситогорский городской прокурор, обратился в суд с иском в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к Муниципальному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Бокситогорский детский дом», Комитету финансов Ленинградской области об обязании обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников МОУ «Бокситогорский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87.
Также истец Бокситогорский городской прокурор, обратился в суд с иском в защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей к Муниципальному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Анисимовский детский дом», Комитету финансов Ленинградской области об обязании обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников МОУ «Бокситогорский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87.
Настоящие иски при судебном разбирательстве были объединены в одно производство.
В обоснование заявленных требований истцом указано, что Бокситогорской городской прокуратурой в ходе осуществления надзорной деятельности был выявлен факт не надлежащего обеспечения в 2010 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников МОУ «Бокситогорский детский дом» и МОУ «Анисимовский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем. Так, по ст.340.012 «Прочее увеличение стоимости материальных запасов», в которую входит приобретение канцтоваров, моющих средств, средств гигиены, хозяйственных и строительных товаров, мягкого инвентаря, одежды, обуви, в 2010 году МОУ «Анисимовский детский дом» и МОУ «Бокситогорский детский дом» было выделено по 60 000 рублей. При этом в МОУ «Анисимовский детский дом» воспитывается 30 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в МОУ «Бокситогорский детский дом» также воспитывается 30 детей. Отношения, связанные с предоставлением и обеспечением органами государственной власти Ленинградской области дополнительных гарантий по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Областным Законом Ленинградской области от 28.07.2005 № 65-оз «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области». Согласно ст.2-1 вышеуказанного Областного Закона Ленинградской области дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении имеют право на полное государственное обеспечение (бесплатное питание, бесплатный комплект одежды и обуви…). Нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и образовательных учреждениях Ленинградской области, утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006 № 87 «О мерах по реализации Областного Закона от 28.07.2005 № 65-оз «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» согласно приложению 2 к настоящему Постановлению. В соответствии со ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п.19 Постановления Правительства Ленинградской области от 24.03.2006 № 87 «О мерах по реализации Областного Закона от 28.07.2005 № 65-оз «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области» Комитет финансов Ленинградской области осуществляет финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления, за счет средств областного бюджета Ленинградской области на очередной финансовый год по разделу «Образование». В настоящее время дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей надлежащим образом не обеспечены одеждой, обувью, мягким инвентарем, что является нарушением их права на социальную поддержку. Учитывая изложенное, а также недопустимость нарушения законодательства и как следствие - прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и руководствуясь ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор имеет право обратиться в суд в защиту граждан, которые по возрасту не могут сами обратиться в суд, а также на основании ст.ст.27, 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст.ст.8,10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец просит обязать Комитет финансов Ленинградской области, МОУ «Анисимовский детский дом» и МОУ «Бокситогорский детский дом» обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников МОУ «Анисимовский детский дом» и МОУ «Бокситогорский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006 № 87.
В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя истца к участию в деле на основании ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика был привлечен Комитет образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.
В судебном заседании представитель истца Туманова О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить и обязать МОУ «Бокситогорский детский дом», МОУ «Анисимовский детский дом», Комитет образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Комитет финансов Ленинградской области обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников МОУ «Анисимовский детский дом» и МОУ «Бокситогорский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87.
Представитель ответчика МОУ «Анисимовский детский дом» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представлено заявление, с просьбой рассматривать дело в отсутствие представителя, также указано, что с предъявленными Бокситогорским городским прокурором исковыми требованиями МОУ «Анисимовский детский дом» согласно.
Представитель ответчика МОУ «Бокситогорский детский дом» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представлено заявление, с просьбой рассматривать дело в отсутствие представителя, также указано, что с предъявленными Бокситогорским городским прокурором исковыми требованиями МОУ «Бокситогорский детский дом» согласно частично.
Представитель ответчика Комитета образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представлено заявление, с просьбой рассматривать дело в отсутствие представителя.
Представитель ответчика Комитета финансов Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В суд представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого Комитет финансов не согласен с заявленными исковыми требованиями и возражает против их удовлетворения, а также содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя истца Тумановой О.В., суд находит заявленные Бокситогорским городским прокурором исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено судом и подтверждается представленными материалами - в ходе осуществления надзорной деятельности Бокситогорской городской прокуратурой выявлен факт ненадлежащего обеспечения в 2010г. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников МОУ «Бокситогорский детский дом» и МОУ «Анисимовский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем. Так в ходе проверки установлено, что воспитанники детских домов на момент проверки не обеспечены одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87.
Вышеуказанные обстоятельства полностью нашли свое подтверждение в представленных суду документах и не оспорены сторонами при судебном разбирательстве.
Согласно Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст.7). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17).
Положениями Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющего общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривается, что полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - предоставление им за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости (ст.1 Закона). Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (ст.4 Закона). Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (ст.5 Закона).
Отношения, связанные с предоставлением и обеспечением органами государственной власти Ленинградской области дополнительных гарантий по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Областным Законом Ленинградской области от 28.07.2005 № 65-оз «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области».
В соответствии со ст.2-1 Областного закона № 65-оз от 28.07.2005г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за время пребывания в соответствующем государственном или муниципальном учреждении, в семье опекуна, попечителя, приемных родителей имеют право на полное государственное обеспечение (бесплатное питание, бесплатный комплект одежды и обуви, бесплатное общежитие и бесплатное медицинское обслуживание или возмещение их полной стоимости до окончания профессионального обучения в очных образовательных учреждениях).
Нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в детских лечебно-профилактических учреждениях, воспитывающихся и обучающихся в учебно-воспитательных учреждениях и образовательных учреждениях Ленинградской области, утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87 «О мерах по реализации областного закона от 28 июля 2005 года № 65-оз «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области».
Истцом Бокситогорским городским прокурором заявлены требования об обязании ответчиков обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников МОУ «Бокситогорский детский дом» и МОУ «Анисимовский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87.
При этом согласно Уставов Муниципальных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Бокситогорский детский дом» и «Анисимовский детский дом» деятельность учреждения строится в том числе и на принципе защиты прав и интересов воспитанников. Основным видом деятельности учреждений является предоставление социальных услуг с обеспечением проживания. Основными задачами учреждений являются обеспечение социальной защиты воспитанников и охрана их прав и интересов. Учреждения обеспечивают содержание воспитанников не ниже нормативных. Воспитанники учреждения имеют право на бесплатное содержание.
Также Уставами учреждений закреплено, что их учредителем является Администрация Бокситогорского муниципального района, функции учредителя осуществляет Комитет образования администрации Бокситогорского муниципального района, при этом учреждения непосредственно подведомственны (подотчетны и подконтрольны) Комитету образования, которым осуществляется и финансирование учреждений.
Между учреждениями и учредителем заключены соответствующие договора о взаимоотношениях, в которых определены в том числе направления деятельности учреждений, финансирование их деятельности, в частности указано, что деятельность учреждения финансируется в соответствии с законодательством на основе федеральных нормативов и нормативов субъекта РФ, муниципальных нормативов, определяемых в расчете на одного воспитанника, Финансирование осуществляется учредителем.
В своей деятельности учреждения руководствуются Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным Постановление Правительства РФ от 01.07.1995г. № 676, предусматривающим, что содержание и обучение воспитанников в учреждении осуществляются на основе полного государственного обеспечения.
С учетом вышеуказанных требований законодательства, наличием у МОУ «Бокситогорский детский дом», МОУ «Анисимовский детский дом» и Комитета образования администрации Бокситогорского муниципального района обязанности по содержанию воспитанников детских учреждений и наличием у воспитанников МОУ «Бокситогорский детский дом» и МОУ «Анисимовский детский дом» права на получение бесплатно одежды, обуви, мягкого инвентаря в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87, которое в настоящее время нарушено, суд считает необходимым требования Бокситогорского городского прокурора об обязании ответчиков МОУ «Бокситогорский детский дом», МОУ «Анисимовский детский дом» и Комитета образования администрации Бокситогорского муниципального района обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников Бокситогорского и Анисимовского детских домов одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с установленными нормами - удовлетворить.
Также Бокситогорским городским прокурором аналогичные требования предъявлены и к ответчику Комитету финансов Ленинградской области, в обоснование указывается на положения п.19 Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87 «О мерах по реализации областного закона от 28 июля 2005 года № 65-оз «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области», согласно которого комитет финансов осуществляет финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Постановления.
Вместе с тем суд находит, что несмотря на, что указанным в иске пунктом 19 Постановления № 87 от 24.03.2006г. на Комитет финансов возложена обязанность финансирования расходов связанных с реализацией постановления, однако данным постановлением также предусмотрены и обязанности для учреждений, где находятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, при этом усматривается, что именно образовательные учреждения обязаны обеспечивать своих воспитанников одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87.
К тому же в соответствии с Положением о Комитете финансов Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.12.2004г. № 319 Комитет финансов Ленинградской области является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области и обладает статусом финансового органа и органа государственного финансового контроля Ленинградской области - субъекта Российской Федерации, обеспечивающего формирование и реализацию единой бюджетно-финансовой политики Ленинградской области, составление проекта областного бюджета Ленинградской области и организацию казначейского исполнения областного бюджета Ленинградской области, исполнительно-распорядительные функции по управлению финансами Ленинградской области и координацию деятельности в сфере бюджетных правоотношений иных органов исполнительной власти Ленинградской области. При этом вопросы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в компетенцию Комитета финансов не входят.
В связи с изложенным, суд находит, что требования Бокситогорского городского прокурора в части обязания Комитета финансов Ленинградской области обеспечить воспитанников МОУ «Бокситогорский детский дом» и МОУ «Анисимовский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Бокситогорского городского прокурора - удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Бокситогорский детский дом», Комитет образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников МОУ «Бокситогорский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87.
Обязать Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Анисимовский детский дом», Комитет образования администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников МОУ «Анисимовский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87.
В удовлетворении исковых требований Бокситогорского городского прокурора к Комитету финансов Ленинградской области об обязании обеспечить детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитанников МОУ «Бокситогорский детский дом» и МОУ «Анисимовский детский дом» одеждой, обувью, мягким инвентарем в соответствии с нормами, утвержденными Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.03.2006г. № 87 - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: