Р Е Ш Е Н И Е по делу № 2-129/11
Именем Российской Федерации
22 марта 2011 года г.Бокситогорск
Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Дживага В.А.,
с участием истцов Кузнецова В.В., Кузнецовой Л.Я.,
представителя ответчика Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области Гусевой Э.А.,
при секретаре Мухиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова В.В., Кузнецовой Л.Я. к Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о предоставлении равноценного жилого помещения
У С Т А Н О В И Л:
Истцы Кузнецов В.В. и Кузнецова Л.Я. обратились в суд с иском к ответчику Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области о предоставлении равноценного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований истцами Кузнецовым В.В. и Кузнецовой Л.Я. указывается, что они занимают приватизированную трехкомнатную квартиру на 2-м этаже, общей площадью 59,6 кв.м., жилой площадью 45,92 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>. Квартира была ими приватизирована 00.00.0000г. Дом, в котором расположена квартира из деревянного бруса 1948 года постройки. Ответчиком им был выдан смотровой ордер на трехкомнатную квартиру, расположенную на 1-м этаже, общей площадью 58,49 кв.м., жилой площадью 39.69 кв.м. по адресу: <адрес>. Они считают, что действиями ответчика нарушены их права на жилье, так как ухудшаются жилищные условия. В частности их квартира состоит из 3-х комнат и расположена на 2-м этаже, а ответчик им предоставляет квартиру на 1-м этаже, что их не устраивает. Также общая площадь их квартиры составляет 59,6 кв.м., жилая площадь 45,92 кв.м., ответчиком же им предоставляется квартира общей площадью 58,49 кв.м. и жилой площадью 39,69 кв.м., то есть предоставляемая квартира намного меньше по общей и жилой площади квартиры занимаемой ими в настоящее время. Они являются собственниками жилого помещения, а потому имеют право на владение, пользование и распоряжение принадлежащим им имуществом, в связи с чем истцы Кузнецов В.В. и Кузнецова Л.Я. просят обязать ответчика Администрацию Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области предоставить им равноценную жилую площадь не ниже 2-го этажа.
В судебном заседании истцы Кузнецов В.В. и Кузнецова Л.Я. заявленные требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить и обязать Администрацию Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области предоставить им взамен занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> равноценную жилую площадь не ниже 2-го этажа. В дополнении истец Кузнецова Л.Я. пояснила, что в настоящее время занимаемая квартира принадлежит на праве собственности её сыну Кузнецову В.В., квартира состоит из 3 комнат, две из которых являются смежными, в квартире отсутствует ванная. Квартира, которую им предоставляет администрация также состоит из 3 комнат, все комнаты изолированные, в квартире имеется отдельная ванная. Они с сыном знают, что предоставляемая им квартира по рыночным ценам значительно дороже квартиры, которую они занимают сейчас, однако полагают, что все равно выделанная квартира не является равноценной их старой квартире, так как находится на 1-м этаже и общая площадь квартиры, по сведениям независимой организации меньше, чем площадь их квартиры в настоящее время. Также истцы Кузнецовы пояснили, что ими первоначально ставился вопрос о предоставлении им другого жилого помещения взамен квартиры, которую они занимают в настоящее время, речи о получении от ответчика выкупной цены их квартиры даже не рассматривается, так как данные денежные средства не смогут их обеспечить новым жильем.
Представитель ответчика Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района ленинградской области Гусева Э.А., в судебном заседании показала, что Администрация ознакомилась с иском Кузнецовых, считает его не обоснованным и в обоснование своей позиции считает необходимым отметить следующее: Постановлением Правительства Ленинградской области от 30.01.2009г. № 14 «Об утверждении Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Ленинградской области в 2009 году» была принята программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Ленинградской области в 2009 году, целью программы являлось проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного фонда, в том числе ликвидация аварийного фонда. В перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2009г. аварийными был включен <адрес>. Истцы были внесены в реестр граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда в <адрес>. Согласно выписки из ЕГРП от 00.00.0000г. №0 и свидетельства о государственной регистрации права истцу Кузнецову В.В. принадлежит на праве собственности трехкомнатная квартира общей площадью 59,6 кв.м по адресу: <адрес>. Переселение граждан в таких случаях из жилых помещений осуществляется в соответствии с Жилищным законодательством РФ. Выселение из жилых помещений, занимаемых гражданами, как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения, которое согласно ст.89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и совпадать по числу комнат. Указанные требования являются обязательными и при отсутствии одного из них предоставление жилого помещения выселяемым гражданам недопустимо. Вместе с тем внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обуславливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем. Понятие жилого помещения установлено п.2 ст.15 ЖК РФ, а именно им признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. Таким образом, жилое помещение согласно Жилищного кодекса обладает рядом юридических признаков, то есть именно изолированное помещение, отдельное от других жилых помещений, а так же ограниченное от остального пространства, является недвижимым имуществом, признак пригодности жилого помещения заключается в том, что жилое помещение должно отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, которые устанавливаются Правительством РФ. Общая площадь жилого помещения представляет собой сумму площадей всех частей такого помещения, включая площади мест вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения хозяйственно-бытовых и иных нужд граждан с проживанием в нем, за исключением балконов, веранд, лоджий веранд, террас. С вступлением силу нового ЖК РФ с 01.03.2005г. такое понятие как «жилая площадь» отсутствует. Следовательно, предоставление жилых помещений при переселении из аварийного жилья собственникам и нанимателям по договорам социального найма ведется по общей площади. Давая разъяснение о применении ЖК РФ Пленум Верховного суда РФ в своем постановлении от 02.07.2009г. № 14 указал, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст.ст.86 - 88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. Определение Верховного суда РФ от 28.07.2009г. № 2-В09-3 принято в соответствии со ст.89 ЖК РФ, где суд также исходил из того, что «поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению». Федеральным законом от 29.12.2010г. № 441-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и признании утратившим силу отдельных законодательных актов РФ» предусмотрено, что региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда может предусматривать выплату лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены в соответствии со ст.32 ЖК РФ при условии наличия у таких лиц в собственности других жилых помещений, пригодных для проживания. Информации о имеющейся у истца иной собственности не была представлена, истец и члены его семьи согласились на предоставление им нового жилого помещения в замен занимаемого и жилое помещение - отдельная трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> является равноценной по отношению к квартире которую истцы занимают в настоящее время, в связи с чем представитель Гусева Э.А. полагает, что заявленные истцами требования удовлетворению не подлежат в полном объеме. В дополнении представитель Гусева Э.А. пояснила, что истцам предложен обмен квартирами, при этом со стороны Администрации с Кузнецовых каких-либо доплат за предоставляемое жилое помещение не требуется, также не требуются средства на производство сноса аварийного дома и другие расходы связанные с этим.
Свидетель гр. "Р" в судебном заседании показала, что она является директором филиала ГУП «Леноблинвентаризация» Бокситогорское БТИ и их организация осуществляла первичную инвентаризацию жилых помещений в <адрес>, в том числе и <адрес>. Инвентаризация квартиры осуществлялась 00.00.0000г. еще без отделки, замеры все осуществлялись соответствующими приборами, по результатам инвентаризации составлены соответствующие документы и собственником жилых помещений оформлены соответствующие свидетельства о праве собственности в регистрационной службе. В соответствии с существующей у них в организации Инструкции, все существующие филиалы осуществляют первичную инвентаризацию объектов расположенных на территории деятельности филиала. В последствии представители другого филиала имеет право провести повторную инвентаризацию данного объекта, но при соблюдении определенных условий, к которым в частности относится направление уведомления в филиал осуществивший первичную инвентаризацию и истребования всех материалов инвентаризации этого объекта. Данные условия Тихвинским БТИ при инвентаризации <адрес> не были соблюдены. Однако имеющиеся расхождения в размерах площади квартиры у их филиала и Тихвинского БТИ укладываются в существующий коэффициент погрешности, зависят от различных факторов, в том числе и в какой момент проводились замеры. Выявленные расхождения не могут служить основанием для внесения изменений в размеры установленные при первоначальной инвентаризации.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, показания свидетеля, суд находит заявленные Кузнецовым В.В. и Кузнецовой Л.Я. требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено судом, подтверждается представленными материалами и не оспаривается сторонами - истец Кузнецов В.В. на основании Договора передачи жилого помещения в собственность граждане №0 от 00.00.0000г. и свидетельства о государственной регистрации права от 00.00.0000г., является собственником отдельной трехкомнатной квартиры, расположенной на 2-м этаже, в 2-хэтажном жилом доме по адресу: <адрес>. Согласно правоустанавливающим документам (договору от 00.00.0000г. и свидетельству от 00.00.0000г.) общая площадь занимаемой Кузнецовым В.В. квартиры составляет 59,6 кв.м., в том числе жилая площадь - 45,3 кв.м.
Истец Кузнецов В.В. зарегистрирован в вышеуказанной квартире по месту жительства с 00.00.0000г. Вместе с истцом Кузнецовым В.В. в квартире по месту жительства без права на жилую площадь зарегистрированы: с 00.00.0000г. - истец Кузнецова Л.Я., с 00.00.0000г. - гр. "В" 00.00.0000г.р., а с 00.00.0000г. по 00.00.0000г. гр. "Д" 00.00.0000г.р.
На основании Акта обследования помещения №0 от 00.00.0000г., составленного Межведомственной комиссией по оценке соответствия помещений, требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, назначенной Постановлением Главы администрации Бокситогорского городского поселения от 00.00.0000г. №0, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации. В Акте указан физический износ дома - 70%.
Постановлением Правительства Ленинградской области 30.01.2009г. № 14 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья на территории Ленинградской области в 2009г.» жилой дом по адресу: <адрес>, где расположена <адрес>, принадлежащая истцу Кузнецову В.В., включен в вышеуказанную программу как подлежащий расселению и сносу.
По согласованию с собственниками жилых помещений, расположенных в данном аварийном доме, региональной адресной программой предусмотрен обмен занимаемых собственниками квартир на другое жилое помещение, соответствующее ранее занимаемой площади.
Со стороны Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области истцам Кузнецовым в целях реализации региональной программы для переселения из аварийного жилого помещения выделена отдельная трехкомнатная квартира, расположенная на 1-м этаже по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности Бокситогорскому городскому поселению на основании свидетельства о государственной регистрации права от 00.00.0000г. Согласно правоустанавливающему документу общая площадь жилого помещения составляет 59,8 кв.м.
Истцы полагают, что предоставляемое им в связи с переселением из аварийного дома жилое помещение не является равноценным, а потому обратились в суд с иском к ответчику об обязании предоставить им взамен занимаемого жилья равноценное жилое помещение не ниже 2-го этажа.
Согласно Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст.7). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ст.17). Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (ст.35). Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст.40).
В соответствии со ст.288 ГК РФ, ст.30 ЖК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
При этом действующим жилищным законодательством РФ отношения связанные с предоставлением собственникам жилых помещений находящихся в домах признанных непригодными для проживания другого жилого помещения за счет средств органов местного самоуправления не урегулированы.
Вместе с тем, исходя из основных начал жилищного законодательства, установленных в ст.1 ЖК РФ, предусматривающих в частности, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению и с учетом положений ст.7 ЖК РФ предусматривающей, что в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), суд считает что при разрешении возникшего между сторонами спора, возможно применение п.10 ст.32 ЖК РФ предусматривающего, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 ст.32 ЖК РФ.
Анализ положений ч.ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ свидетельствует о том, что при изъятии жилого помещения его собственнику выплачивается выкупная цена либо по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену. Однако законом не предусмотрены критерии предоставляемого в таком случае гражданам жилого помещения.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что между сторонами (истцами и ответчиком) фактически достигнуто соглашение, предусматривающее предоставление истцам взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения. Данное соглашение сторон подтверждается Региональной адресной программой, утвержденной Постановлением Правительства Ленинградской области 30.01.2009г. № 14 и не оспаривается сторонами при судебном разбирательстве, сами истцы в поданном исковом заявлении и при судебном разбирательстве требуют предоставления им равноценного жилого помещения.
Понятия жилого помещения и его общей площади определены в ст.15 ЖК РФ. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Также судом установлено, что в связи с реализацией региональной программы со стороны ответчика Администрации Бокситогорского городского поселения истцам фактически предоставлено другое жилое помещение (<адрес>) взамен занимаемой ими квартиры в доме признанном непригодным, что не оспаривается и самими истцами.
При этом, несмотря на то обстоятельство, что истец Кузнецов В.В. является собственником квартиры, расположенной в аварийном доме, а потому в соответствии со ст.30 ЖК РФ именно на нем лежит бремя содержания данного помещения и общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, ответчиком, в целях обеспечения жилищных прав граждан и не допущения ухудшения условий проживания, при решении вопроса о предоставлении жилого помещения истцам были учтены требования ст.89 ЖК РФ, распространяющие свое действие на отношения связанные с переселением граждан из муниципального жилого фонда в связи с признанием дома аварийным и непригодным для проживания.
В частности предоставляемая <адрес> является благоустроенной применительно к условиям <адрес> (в отличии от занимаемой истцами квартиры, все комнаты изолированные, в квартире имеется отдельная ванная комната) и равнозначной по общей площади ранее занимаемому жилому помещению (общая площадь составляет 59,8 кв.м., а истцы занимают квартиру площадью 59,6 кв.м), отвечает установленным требованиям и находится в границах <адрес>.
Доводы истцов о том, что предоставляемое им жилое помещение находится на 1-м этаже, а они в настоящее время занимают квартиру расположенную на 2-м этаже, что свидетельствует о нарушении их жилищных прав, не могут быть приняты судом во внимание, так как действующим гражданским и жилищным законодательством РФ не предусмотрено правило соблюдения этажности расположения квартир при предоставлении их гражданам в связи с переселением.
Также судом не могут быть приняты во внимание и доводы истцов о том, что по данным независимых специалистов общая площадь предоставляемого им жилого помещения меньше площади занимаемой квартиры, так как при судебном разбирательстве установлено, что сотрудниками филиала ГУП «Леноблинвентаризация» Тихвинское БТИ при проведении инвентаризации <адрес> нарушены требования Инструкции о порядке взаимодействия структурных подразделений ГУП «Леноблинвентаризация», находящихся на территории одного муниципального района, при приеме заявки на инвентаризацию объектов недвижимости, расположенных вне зоны обслуживания», утвержденной приказом генерального директора ГУП «Леноблинвентаризация» №0 от 00.00.0000г., инвентаризация проведена без соответствующего уведомления представителей Бокситогорского БТИ и без истребования инвентаризационного дела на вышеуказанную квартиру, к тому же разница в произведенных замерах квартиры составляет 0,5 кв.м. и укладывается в существующий коэффициент погрешности. Выявленные расхождения не могут служить основанием для внесения изменений в размеры установленные при первоначальной инвентаризации и согласно правоустанавливающего документа - свидетельства о государственной регистрации права общая площадь предоставляемого истцам жилого помещения составляет 59,8кв.м.
Ко всему вышеуказанному суд учитывает, что занимаемая истцами квартира находится в аварийном жилом доме, а предоставленная квартира расположена во вновь возведенном доме и согласно справкам филиала ГУП «Леноблинвентаризация» Бокситогорское БТИ от 00.00.0000г. инвентаризационная стоимость на 00.00.0000г. квартиры <адрес> составляет 32485 руб., а квартиры <адрес> 143593 руб., при этом со стороны Администрации истцам Кузнецовым обмен квартирами в связи с признанием дома аварийным предложен без каких-либо доплат и уплатой стоимости работ по сносу аварийного дома.
Таким образом, с учетом всех установленных обстоятельств по делу и требований закона, суд находит, что со стороны ответчика Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области жилищные права истцов Кузнецова В.В. и Кузнецовой Л.Я. при решении вопроса о их переселении из аварийного жилого дома по адресу: <адрес>, где истцу Кузнецову В.В. на праве собственности принадлежит отдельная трехкомнатная квартира №0, соблюдены - истцам предоставлено другое жилое помещение - отдельная трехкомнатная квартира №0 по адресу: <адрес>, которая соответствует всем предъявляемым к жилому помещению требованиям и судом расценивается как равноценное и равнозначное жилое помещение. В связи с изложенным заявленные истцами требования об обязании ответчика предоставить им равноценное жилое помещение взамен занимаемого в настоящее время, удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Кузнецова В.В. и Кузнецовой Л.Я. к Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области об обязании предоставить равноценное жилое помещение - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней.
Судья: подпись.
Копия верна. Судья: