о признании незаконным решения и обязании включить в стаж периоды работы



РЕШЕНИЕ по делу № 2-417/2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2012 года       г. Бокситогорск

Бокситогорский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой А.Г.,

при секретаре Королевой И.В.,

с участием истца Дубровской Н.А.,

представителя ГУ УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области Шуваловой Н.А.,

представителя МУЗ «Бокситогорская центральная районная больница» Павловой Л.В.

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению Дубровской Н.А. к ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным решения и обязании включить в стаж периоды работы

     установил:

Истица Дубровская Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Бокситогорском районе о признании незаконным решения и обязании включить в стаж периоды работы.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время истица работает в МУЗ «Бокситогорская центральная районная больница» фельдшером отделения скорой помощи. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ БЦРБ была переименована в БРТМО. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица проходила цикл усовершенствования на базе Областного медицинского училища в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила цикл усовершенствования на базе Тихвинского медицинского училища. Данные периоды не были включены в льготный стаж Управлением пенсионного фонда решением от ДД.ММ.ГГГГ.

Истица с этим не согласна, в связи с чем просит обязать ГУ УПФР в Бокситогорском районе включить в её стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, вышеуказанные периоды.

В судебном заседании истица Дубровская Н.А. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме. Показала суду, что не согласна с тем, что в стаж работы не зачтены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период, когда центральная районная больница была переименована в районное территориальное медицинское объединение, а также циклы усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с последующим присвоением категории и продлением сертификата специалиста, поскольку каждый медицинский работник обязан один раз в 5 лет проходить обучение на курсах усовершенствования, чтобы иметь право осуществления медицинской деятельности.

В своих возражениях ГУ УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области просило отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование возражений указано, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась за назначением трудовой пенсии досрочно по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» № от ДД.ММ.ГГГГ. Решением ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа - не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.

Требование Дубровской Н.А. о включении в указанный стаж периодов учебы на циклах усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период работы фельдшером в структурном подразделении «отделение скорой медицинской помощи» МУ Бокситогорского РТМО с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ считают необоснованным, поскольку это противоречит Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Согласно названным Правилам в стаж на соответствующих видах работ также включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, то есть периоды, когда отсутствует факт непосредственного выполнения функциональных обязанностей работником согласно занимаемой должности на основании трудового договора с работодателем (абз.2 п.5). Таким образом, Правилами строго очерчен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наряду с работой, обусловленной выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда, соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации (цикл усовершенствования по физиотерапии) указанных Правилах не поименованы.

Правилами, регулирующими пенсионные правоотношения медицинских работников, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривается включение периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем Списке, при соблюдении определённых условий, закрепленных в этих правилах (п.4). Для медицинских работников это выполнение в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленного трудовым законодательством для соответствующих должностей, и других условий в зависимости от должности и учреждения, где протекала работа, а не какой-либо иной деятельности, когда отсутствует факт непосредственной работы.

Таким образом, в вышеназванных Правилах отсутствует норма о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Данные периоды циклов усовершенствования учтены в страховой стаж Дубровской Н.А.

Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ может быть оценен по действующему законодательству в соответствии со Списком должностей и учреждений от ДД.ММ.ГГГГ № и с применением Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П, в соответствии со Списком должностей и учреждений от 22.09.1999 №1066. В соответствии с вышеуказанными Списками данный период не может быть зачтен в специальный стаж, так как учреждение «Территориально-медицинское объединение», а также структурное подразделение «отделение скорой помощи» ни одним из названных Списков не предусмотрены, а потому данный период учтен только в страховой стаж.

Спорные периоды работы представлены по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без кода особых условий труда, то есть общим стажем, Дубровская Н.А. зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 2 ст. 13 ФЗ № 173-ФЗ страховой и специальный стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В судебном заседании представитель ГУ УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области Шувалова Н.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель МУЗ «Бокситогорская центральная районная больница» Павлова Л.В. показала суду, что БЦРБ неоднократно переименовывалось, в том числе Приказом Управления здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ № № Центральные районные больницы были переименованы в территориальные медицинские объединения. При этом Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № периоды работы в ТМО засчитывались в специальный стаж, а в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ТМО поименованы не были. Кроме того показала, что каждый медицинский работник обязан пройти курсы усовершенствования квалификации 1 раз в пять лет, в связи с чем, отказаться от цикла усовершенствования истица права не имела. В течение всего периода работы со дня приема истица выполняла функции фельдшера в течение полной рабочей недели полный рабочий день. Отсутствие кода в графе выслуга лет в лицевом счете застрахованного лица в периоды, во включении которых ей было отказано Пенсионным фондом, связано с указанием Пенсионного фонда, запретившего кодировать указанные периоды, то есть время работы в ТМО и нахождение на курсах повышения квалификации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истицы Дубровской Н.А., представителя ответчика ГУ УПФР в Бокситогорском районе Шувалову Н.А., представителя МУЗ «БЦРБ» Павлову Л.В., суд находит исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

ДД.ММ.ГГГГ Дубровская Н.А. обратилась в ГУ УПФР в Бокситогорском районе Ленинградской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии по указанным основаниям Дубровской Н.А. было отказано, в специальный стаж не были включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения на циклах усовершенствования, а также период, когда медицинское учреждение было поименовано как территориальное медицинское объединение, где отделение скорой помощи было структурным подразделением с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В оспариваемом решении имеется также ссылка на то, что указанные периоды не включены в специальный стаж в связи с отсутствием кода выслуги лет по сведениям персонифицированного учета.

Согласно п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 27 указанного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При этом в стаж, дающий право на пенсию, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст. 81 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"; периоды работы с 01 ноября 1999 года по 13 ноября 2002 года - согласно Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением правительства РФ от 22 сентября 1999 года N 1066; периоды работы с 14 ноября 2002 года - в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года.

Как следует из п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Согласно п.5 указанных Правил в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Из Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 следует, что при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Исходя из приведенных норм, основным требованием для назначения досрочной пенсии по старости является наличие необходимого стажа, работа в учреждении здравоохранения по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, уплата страховых взносов или взносов на государственное социальное страхование. Иных ограничений ни законом, ни Постановлениями Правительства не указано.

Согласно записей в трудовой книжке истца, подтверждается справками с места работы, Дубровская Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность фельдшера отделения скорой помощи Бокситогорской центральной районной больницы. В связи с переходом здравоохранения Ленинградской области на работу в новых условиях управления, планирования и финансирования с ДД.ММ.ГГГГ Бокситогорская ЦРБ была переименована в Бокситогорское территориальное медицинское объединение, с ДД.ММ.ГГГГ учреждение «Бокситогорское РТМО» переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения «Бокситогорская центральная районная больница», где Дубровская Н.А. и работает до настоящего времени в той же должности фельдшера отделения скорой помощи.

В период её работы в должности фельдшера отделения скорой помощи МУЗ «Бокситогорская центральная районная больница» Дубровская Н.А. на основании приказов главного врача больницы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была направлена на цикл усовершенствования «Оказание неотложной помощи» на базе Областного медицинского училища в <адрес> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была направлена на цикл усовершенствования «Оказание скорой медицинской помощи» на базе Тихвинского медицинского училища (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из ст.187 Трудового Кодекса РФ, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов (взносов на государственное социальное страхование). А принимая во внимание, что Дубровская Н.А. направлялась на поименованные циклы усовершенствования приказом руководителя учреждения здравоохранения, они были для неё обязательными и являлись составной частью её работы.

Суд не может принять во внимание доводы ГУ УПФР в Бокситогорском районе на то, что период нахождения на курсах повышения квалификации (циклы усовершенствования) не поименован в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516, согласно которым в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков, поскольку нахождение заявителя на циклах усовершенствования являлось составной частью её основной деятельности по охране здоровья населения и не требует специального поименования в Правилах.

Работа Дубровской Н.А., осуществляемая до 1 ноября 1999 года зачитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, предусматривающим, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в порядке, предусмотренном Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, предусматривавших, что в специальный стаж подлежит включению работа, врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

С принятием Спискадолжностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, указанное Постановление Правительства РФ 22 сентября 1999 года N 1066 утратило силу.

Из правовой позиции, выраженной в ОпределенииКонституционного Суда РФ от 4 марта 2004 года N 81-О, вытекает, что право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не связывается законодателем с организационно-правовой формой и наименованием организации, в которой осуществляется лечебная деятельность. Решающее значение имеет вопрос о тождественности должностей и учреждений здравоохранения, с учетом работы в которых досрочно назначается пенсия и которые предусмотрены Постановлением Правительства РФ N 781 от 29 октября 2002 года, и аналогичных должностей и учреждений (организаций), имевших ранее иные наименования, а также тождественность выполняемой работником лечебной и иной работы по охране здоровья населения, дающей право на пенсию.

С учетом позиции Конституционного Суда РФ термин "учреждение здравоохранения" должен толковаться расширительно и применяться ко всем субъектам здравоохранения, целью деятельности которых является лечебная и иная работа по охране здоровья населения. При этом из Устава Бокситогорского районного территориального медицинского объединения от 1998 года следует, что основной целью деятельности учреждения является оказание первичной, квалифицированной, скорой и неотложной помощи и основных видов специализированной медицинской помощи всем группам населения.

Поэтому право Дубровской Н.А. на получение пенсии не может быть поставлено в зависимость от организационно-правовой формы организации (территориальное медицинское объединение), в которой ею осуществлялась лечебная деятельность в должности медсестры физиотерапевтического отделения.

Отсутствие в спорные периоды кода в сведениях о персонифицированном учете Дубровской Н.А., при наличии доказательств осуществления Дубровской Н.А. лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не может являться основанием для исключения этих периодов из специального стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В отношении должности, занимаемой Дубровской Н.А. споров у сторон не возникало.

При таком положении законные основания для невключения в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, спорного периода работы Дубровской Н.А. отсутствовали, а потому суд находит требования Дубровской Н.А. о признании незаконным решения ГУ УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку отказ основан на неверном толковании закона. При этом суд считает необходимым обязать ГУ УПФР в <адрес> включить в стаж работы Дубровской Н.А. дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период, когда центральная районная больница была переименована в районное территориальное медицинское объединение, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - циклы усовершенствования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

     решил:

Исковые требования Дубровской Н.А. удовлетворить.

Признать решение ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №      незаконным в части невключения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы Дубровской Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, период работы Дубровской Н.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера отделения скорой помощи Бокситогорского территориального медицинского объединения, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - циклы усовершенствования «Оказание неотложной помощи».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Бокситогорский городской суд.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: