ПОСТАНОВЛЕНИЕ г.Бокситогорск 21 января 2011 года Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Карабанова Е.В. с участием Петрова А.Ю., которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, ст.25.1 КоАП РФ, представителя Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области Степановой Е.В., рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении Петрова А.Ю., директора МУП «Бокситогорский автотранспорт», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, установил: Перов А.Ю., являясь директором МУП «Бокситогорский автотранспорт», допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, транспортировании и размещении отходов производства и потребления, при следующих обстоятельствах: МУП «Бокситогорский автотранспорт», директором которого является Петров А.Ю., расположенное по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления (сбор, транспортирование и размещение отходов) с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в том, что: согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ года МУП «Бокситогорский автотранспорт» осуществляет выполнение работ по уплотнению и содержанию мест временного складирования твердых бытовых отходов вывозу случайного мусора, листьев и упавших деревьев с территории Бокситогорского городского поселения. Согласно сметному расчету на 3-4 кварталы ДД.ММ.ГГГГ выполняются следующие работы: уплотнение ТБО на свалке, расчистка подъездных путей, санитарная уборка прилегающей территории, погрузка мусора, транспортировка мусора. За 2 квартал ДД.ММ.ГГГГ объем вывозимых отходов, размещенных на городской свалке от населения и организаций, составил <данные изъяты> (справка № от ДД.ММ.ГГГГ года). Т.е. МУП «Бокситогорский автотранспорт» осуществляет эксплуатацию городской свалки ТБО, а также деятельность по обращению с отходами (сбор, транспортирование, размещение, накопление). Согласно ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»№89-ФЗ от 24.06.1998г.(с изменениями) обращение с отходами - деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов. Транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах. Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Размещение отходов - хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Также, объекты размещения отходов - полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки (П.4.11 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001г №607-СТ).Свалка- местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается (п.4.16 вышеуказанного ГОСТа). Создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований. На территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду собственникм объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды. (ст.12 ФЗ №89-ФЗ). Согласно ст.51 ФЗ «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002г (с изменениями) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов на почву. В соответствии со ст.11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» №89-ФЗ от 24.06.1998г (с изменениями) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.. Согласно ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды №7-ФЗ от 10.01.2002г (с изменениями) мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами (ст.26 ФЗ №89-ФЗ от 24.06.1998г (с изменениями). Порядок проведения производственного контроля и мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов определяется п.6 санитарных правил "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СанПиН 2.1.7.1038-01": Для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. Технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах. Система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона. По согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод. В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения. Система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, pH, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.) П.5 СанПиН 2.1.7.1038-0 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» определяет требования к эксплуатации объекта, условия и способы хранения и захоронения отходов, которые обеспечивают безопасность для окружающей среды, а именно: изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре 5С - не позднее 3 суток со времени складирования ТБО. В качестве изолирующего материала можно использовать шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мел, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобетон, соду и др. На территории полигона не допускается сжигание ТБО и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО. Сгорание отходов на свалке ТБО считается аварийным выбросом загрязняющих веществ в атмосферу. В результате сгорания ТБО в атмосферу выбрасываются: твердые частицы, сернистый ангидрид, окислы азота, окись углерода, сажа. ( Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах ТБО и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха, утвержденные Министерством экологии и природных ресурсов РФ 02.11.1992г). Вышеуказанные требования не выполняются, что является несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления: - размещение отходов осуществляется на объекте (свалка ТБО <адрес>), не обустроенном в соответствии с экологическими требованиями, т.е. осуществляется сброс отходов на почву, - эксплуатация объекта размещения отходов (свалки ТБО г.Бокситогорска) осуществляется с нарушением требований законодательства в области обращения с отходами: производственный контроль и мониторинг состояния окружающей среды не осуществляются, меры по недопустимости самовозгорания отходов не принимаются, вследствие чего на свалке ТБО осуществляется возгорание отходов. Таким образом, Петров А.Ю., являясь должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ. Изложенное подтверждается: Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ., Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ (срок контракта с ДД.ММ.ГГГГ. до ДД.ММ.ГГГГ.), согласно которым МУП «Бокситогорский автотранспорт» обязуется осуществить выполнение работ по уплотнению и содержанию мест временного складирования твердых бытовых отходов, вывозу случайного мусора, листьев, упавших деревьев, при этом из п.3.2 Контракта следует, что исполнитель обязан выполнять указанные работы с соблюдением норм охраны окружающей среды. Протоколом осмотра территории Бокситогорской городской свалки от ДД.ММ.ГГГГ., которым установлен факт горения свалки, отсутствие уплотнения отходов и другие нарушения действующего законодательства и нормативов. Согласно распоряжению главы администрации Бокситогорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. контракт с директором МУП «Бокситогорский автотранспорт» Петровым А.Ю. считать заключенным на неопределённый срок, контракт с Петровым А.Ю. как директором муниципального унитарного предприятия «Бокситогорский автотранспорт» был заключен ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «Бокситогорский автотранспорт» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей. Как следует из объяснений Петрова А.Ю. МУП «Бокситогорский автотранспорт» не имеет лицензии на осуществление деятельности, связанной с обращением с отходами производства и потребления, необходимые документы сданы в Ростехнадзор, но ввиду отсутствия средств, лицензия не получена. Признает, что санитарные нормы и правила при размещении отходов на городской свалке не соблюдаются, что связано с тем, что финансирование этой деятельности согласно муниципальному контракту является явно недостаточным, на его неоднократные обращения в администрацию городского поселения о необходимости учета при оплате их работы - расходов по проведению работ по уплотнению и содержанию отходов на городской свалке, положительного ответа не имеется. С учетом изложенного, нахожу, что Петров А.Ю., как директор МУП «Бокситогорский автотранспорт», самостоятельно решающий все вопросы деятельности предприятия, не принял должных мер по соблюдению предприятием экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, транспортировании и размещении отходов производства и потребления. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, постановил: Признать Петрова А.Ю. - директора муниципального унитарного предприятия «Бокситогорский автотранспорт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Получателем штрафа является УФК по Ленинградской области (Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области, лицевой счет №) ИНН №, КПП №, номер счета № Банк ГКРЦ ГУ Банка России по Ленинградской области БИК №, код бюджетной классификации № №, ОКАТО №, наименование платежа - штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии. Судья.