О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
п. Бохан Боханского района 11 октября 2010 года
Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Чановой Е.В., при секретаре Пыжовой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-189/2010г. по заявлению прокурора Боханского района в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах учащихся МОУ «...», неопределенного круга лиц к администрации МО «...» о возложении обязанности снести непригодное для дальнейшей эксплуатации старое здание МОУ «...», расположенное по ул...., ... с.... ... района ... области,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Боханского района обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах учащихся МОУ «...», неопределенного круга лиц к администрации МО «...» о возложении обязанности снести непригодное для дальнейшей эксплуатации старое здание МОУ «...», расположенное по ул...., ... с.... ... района ... области, указав следующее:
В ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об охране жизни, здоровья несовершеннолетних было установлено, что ...г. комиссией в составе представителей администрации МО «...», МОУ «...» осмотрено здание начальной школы МОУ «...».
По результатам осмотра указанного здания было установлено, что одноэтажное, деревянное здание, 1972 года постройки, не пригодно для дальнейшей эксплуатации. С 1972 года капитальный ремонт здания не проводился, фундамент разрушается, стены и простенки сгнили на 90%, деревянные балки, перекрытия сгнили и в некоторых местах провалились, оконные и дверные заполнения пришли к разрушению на 100%, деревянные полы просели, покрылись плесенью, шиферная кровля из-за длительной эксплуатации пришла к разрушению на 100%.
Из объяснения директора МОУ «...» следует, что ранее в указанном здании проводились занятия для учеников младших классов. С ноября 2009 года все ученики переведены в другое здание - основной корпус МОУ «...». Старое здание находится по адресу: с.... ... района ... области, ул...., ..., расположено через дорогу от основного здания школы, в 300 метрах. Старое здание не огорожено, имеет свободный доступ для других лиц, в том числе для учащихся, несовершеннолетних, которые иногда играют на территории старой школы.
Согласно ч.1 ст.31 Закона «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Статья 43 указанного Закона гласит, что финансовые и материальные средства образовательного учреждения, закрепленные за ним учредителем, используются им в соответствии с уставом образовательного учреждения и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
В настоящем случае старое здание, закрепленное за образовательным учреждением, изъято у МОУ «...» в целях обеспечения безопасности учащихся и персонала школы и предотвращения причинения вреда. Данное имущество решением Думы ...г. исключено из Реестра МО «...».
В соответствии с ч.1 ст.51 Закона «Об образовании» образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Согласно ст.2 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009г. № 384-ФЗ жизненный цикл здания или сооружения - период, в течение которого осуществляются инженерные изыскания, проектирование, строительство (в том числе консервация), эксплуатация (в том числе текущие ремонты), реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения.
Статья 5 указанного федерального закона гласит, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии с требованиями законодательства строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;
2) разрушения всего здания, сооружения или их части;
3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;
4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст.7 ФЗ № 384-ФЗ).
В силу требований ст.37 ФЗ № 384-ФЗ при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
Вопреки изложенным требованиям законодательства старое здание МОУ «Верхне-Идинская СОШ» до настоящего времени не огорожено, к нему имеется свободный доступ людей, животных, вопрос о сносе здания и утилизации строительного мусора не решен. Без принятия основных мер по предупреждению причинения вреда местному населению указанное здание исключено из Реестра муниципальной собственности.
Бездействие органов местного самоуправления в настоящем случае в силу ст.1065 ГК РФ является основанием к подаче иска о возложении обязанности на администрацию МО «...» обеспечить мероприятия по запрету несанкционированного доступа людей к зданию и осуществлению сноса старого здания школы.
Согласно ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.
В настоящем случае факт непринятия мер по ограничению доступа людей к аварийному, не пригодному к эксплуатации зданию и непринятие мер по его сносу нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку доступ к зданию свободный, старое здание находится в непосредственной близости от МОУ «...», что не исключает возможности причинения вреда учащимся школы.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов гражданина, если он по состоянию здоровья, возраста и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В подготовительной части судебного заседания по делу представитель заявителя - прокурора ... - помощник прокурора Боханского района Николаева В.П., действующая на основании поручения прокурора района от ...г., от заявленных требований прокурора Боханского района в интересах учащихся МОУ «...», неопределенного круга лиц к администрации МО «...» о возложении обязанности снести непригодное для дальнейшей эксплуатации старое здание МОУ «...», расположенного по ул...., ... с.... ... района ... области, отказалась и просила суд прекратить производство по заявлению прокурора района в связи с добровольным исполнением МО «...» заявленных требований. Порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст.220-221 ГПК РФ, о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию не допускается, ей разъяснены и понятны.
Представитель администрации МО «...» Шохонова Н.А., действующая на основании доверенности, с прекращением производства по данному гражданскому делу согласилась, т.к. администрация МО «...» действительно добровольно выполнила требования прокурора района о сносе непригодного для дальнейшей эксплуатации старого здания МОУ «...», расположенного по ул...., ... с.... ... района ... области, в связи с чем представитель прокурора Боханского района от заявленных требований отказался. Порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст. 220-221 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.
Представитель третьего лица - МОУ «...» - на судебное заседание повторно не явился по неизвестной суду причине, не уведомив суд об уважительности причин неявки, хотя своевременно и надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ч.3 ГПК РФ суд с согласия остальных участников процесса счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - МОУ «...».
Представитель третьего лица - МО «...» - на судебное заседание повторно не явился по неизвестной суду причине, не уведомив суд об уважительности причин неявки, хотя своевременно и надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного заседания, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ч.3 ГПК РФ суд с согласия остальных участников процесса счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - МО «...».
Обсудив заявленное ходатайство представителя прокурора Боханского района о прекращении производства по делу, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу ходатайство представителя прокурора Боханского района о прекращении производства по заявлению прокурора района удовлетворить по следующим основаниям.
Согласно представленному в суд представителем МО «...» акту «О сносе здания начальной школы МОУ «... с....» от ...г. старое здание (здание начальной школы) МОУ «...», расположенное по ул...., ... с.... ... района ... области, в настоящее время снесено.
Таким образом, заявленное прокурором района требование о сносе старого здания МОУ «... с....» на момент рассмотрения дела в суде МО «...» в добровольном порядке выполнено.
Следовательно, прекращение производства по делу не нарушает чьих-либо прав и законных интересов.
Порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст.220-221 ГПК РФ, о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, сторонам разъяснены и понятны.
Итак, суд пришел к выводу прекратить производство по делу по заявлению прокурора Боханского района в интересах учащихся МОУ «...», неопределенного круга лиц к администрации МО «...» о возложении обязанности снести непригодное для дальнейшей эксплуатации старое здание МОУ «...», расположенное по ул...., ... с.... ... района ... области, ввиду добровольного исполнения МО «...» заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.220-221 ГПК РФ, районный суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Производство по заявлению прокурора Боханского района в интересах учащихся МОУ «...», неопределенного круга лиц к администрации МО «...» о возложении обязанности снести непригодное для дальнейшей эксплуатации старое здание МОУ «...», расположенное по ул...., ... с.... ... района ... области, в связи с добровольным исполнением МО «...» заявленных требований прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 суток с момента его вынесения.
Судья Боханского районного суда Е.В. Чанова