О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
п. Бохан Боханского района 17 ноября 2010 года
Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Николаевой Л.А., при секретаре Шадановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации о признании незаконными действия администрации МО «<данные изъяты>» и администрации МО «<данные изъяты>» по заключению соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи полномочий по утверждению документов территориального планирования поселений, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселения, утверждения правил землепользования и застройки соответствующих поселений, ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории поселения,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации обратился в суд с заявлением к администрации Муниципального образования «<данные изъяты>» и администрации Муниципального образования «<данные изъяты>» о признании незаконными действия администрации МО «<данные изъяты>» и администрации МО «<данные изъяты>» по заключению соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи полномочий по утверждению документов территориального планирования поселений, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселения, утверждения правил землепользования и застройки соответствующих поселений, ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории поселения, указав следующее:
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» и администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» заключено соглашение № о передачи администрацией МО «<данные изъяты>» части своих полномочий по решению вопросов местного значения администрации МО «<данные изъяты>».
В соответствии с п.2 указанного соглашения администрация поселения передает следующие полномочия администрации МО «<данные изъяты>» в области градостроительной деятельности:
- подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений,
-утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений,
-утверждение правил землепользования и застройки соответствующих поселений,
-утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ,
-выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на соответствующем поселении,
-ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях поселений.
В соответствии с п.20 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к одному из вопросов местного значения поселения в сфере градостроительной деятельности относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным Кодексом РФ.
В нарушение норм градостроительного законодательства полномочия органов местного самоуправления уровня поселения, предусмотренные подпунктами 1-3, 6 п.2 настоящего соглашения от ДД.ММ.ГГГГ переданы администрации муниципального района незаконном по следующим основаниям.
Документами территориального планирования муниципальных образований уровня поселения являются генеральные планы поселений (ч.1 ст.18 Градостроительного Кодекса РФ), подготовка и утверждение которых регламентировано ст.24 ГрК РФ.
В силу требований чч.1,2 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждается представительным органом местного самоуправления поселения. А решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимается главой местной администрации поселения.
В настоящем случае неуполномоченный исполнительный орган местного самоуправления - администрация МО «<данные изъяты>» - передает обязанность по утверждению документов территориального планирования поселений неуполномоченному органу местного самоуправления муниципального района - администрации МО «<данные изъяты>».
Кроме того, подготовка и утверждение генерального плана поселения требует временных и значительных затрат. В частности, в соответствии со ст.24 ГрК РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
Также проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения ) в сети «Интернет».
В настоящем случае соглашение заключено сроком до ДД.ММ.ГГГГ, что указывает на фактическую невозможность подготовки администрацией МО «<данные изъяты>» генерального плана поселения.
Аналогичное нарушение допущено и при передаче полномочий по утверждению правил землепользования и застройки соответствующего поселения (подпункт 3 п.2 соглашения).
В силу требований чч.15, 16 ст. 31 ГрК РФ после завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний. Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных обязательных приложений должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.
Таким образом, право утверждения правил землепользования и застройки поселения принадлежит представительному органу местного самоуправления, то есть Думе муниципального образования.
Соглашение о передаче полномочий по утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселения (пп.2 п.2 соглашения) также не соответствует требованиям закона, поскольку утверждение местных нормативов градостроительного проектирования осуществляется с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ч.6 ст.24 ГрК РФ).
Названный нормативный правовой акт органами местного самоуправления МО «<данные изъяты>» не принят, следовательно, передавать данные полномочия администрация поселений не вправе.
Подпунктом 6 п.2 соглашения в части передачи полномочий по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности принадлежит органам местного самоуправления муниципальных районов. Органы местного самоуправления муниципального района обязаны осуществлять сбор, документирование, актуализацию, обработку, систематизацию, учет и хранение сведения, необходимых для осуществления градостроительной деятельности
Органы государственной власти или органы местного самоуправления, соответственно принявшие, утвердившие, выдавшие документы, содержащиеся в которых сведения подлежат в соответствии с ГрК РФ размещению в информационных системах обеспечении градостроительной деятельности, в течение семи дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов направляют соответствующие копии в орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы.
Таким образом, обязанность по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности возложена на органы местного самоуправления МО «<данные изъяты>» законом и не требует передачи полномочий.
В настоящем случае действия органом местного самоуправления, выраженные в заключении соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушают права и интересы местных жителей, неопределенного круга лиц и муниципального образования, так как градостроительным законодательством предусмотрена определенная процедура принятия и утверждения нормативных правовых актов в градостроительной сфере. В частности право утверждения документов территориального планирования поселения, правил землепользования и застройки соответствующих поселений принадлежит представительному органу местного самоуправления, предусмотрено проведение публичных слушаний.
Также нарушены интересы Российской Федерации, которые заключаются в том, что при заключении соглашения не исполнены требования федерального законодательства о градостроительной деятельности. В то время как, в соответствии с ч.2 ст.4, ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.45, 245 ГПК РФ, прокурор Боханского района просит признать незаконными действия администрации МО «<данные изъяты>» и администрации МО «<данные изъяты>» по заключению соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи полномочий по утверждению документов территориального планирования поселений, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселения, утверждения правил землепользования и застройки соответствующих поселений, ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории поселения.
В ходе судебного заседания представитель заявителя прокурора Боханского района -помощник прокурора Боханского района Николаева В.П., действующая на основании поручения прокурора района, отказалась от заявленных требований прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации о признании незаконными действия администрации МО «<данные изъяты>» и администрации МО «<данные изъяты>» по заключению соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи полномочий по утверждению документов территориального планирования поселений, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселения, утверждения правил землепользования и застройки соответствующих поселений, ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории поселения, и просила суд прекратить производство по делу в связи с добровольным исполнением требований прокурора и устранением администрациями МО «<данные изъяты>» и МО «<данные изъяты>», нарушений прав и интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и Российской Федерации. Порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст.220-221 ГПК РФ, о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию не допускается, ей разъяснены и понятны.
Представитель администрации МО «<данные изъяты>» Лархаева Л.Р., действующая на основании доверенности, с прекращением производства по данному гражданскому делу согласилась, т.к. дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ из 2 раздела соглашения от ДД.ММ.ГГГГ исключены следующие полномочия: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих поселений; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории поселений, т.е. допущенные нарушения добровольно устранены.
Представитель администрации МО «<данные изъяты>» глава администрации Григорьев М.М. требования прокурора Боханского района признал, согласился с прекращением производства по данному гражданскому делу, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст. 220-221 ГПК РФ, ему разъяснены и понятны.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО «<данные изъяты>».
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к выводу ходатайство представителя заявителя прокурора Боханского района о прекращении производства по заявлению удовлетворить, т.к. заявленное прокурором района требование на момент рассмотрения дела в суде муниципальными образованиями, чьи действия оспариваются, выполнено в добровольном порядке.
В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе отказаться от иска.
Согласно представленному в суд представителем МО «<данные изъяты>» дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией муниципального образования «<данные изъяты>», в лице и.о. мэра ФИО1 и администрацией муниципального образования «<данные изъяты>», в лице главы муниципального образования ФИО2 исключены из раздела 2 «Полномочия сторон» следующие полномочия: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки соответствующих поселений; ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории поселений. Данное дополнительное соглашение подписано сторонами.
Поскольку прекращение производства по делу не нарушает чьих-либо прав и интересов, то суд принимает отказ представителя заявителя прокурора Боханского района от заявления.
В соответствии со ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
Суд пришел к выводу прекратить производство по делу, поскольку допущенное нарушение устранено администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» и администрацией муниципального образования «<данные изъяты>» добровольно.
Порядок и последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.ст.220-221 ГПК РФ, о том, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, как представителю заявителя прокурора Боханскому району помощнику прокурора Боханского района Николаевой В.П., так и представителю МО «<данные изъяты>» Лархаевой Л.Р. и представителю МО «<данные изъяты>» Григорьеву М.М. разъяснены и понятны.
В силу ст.101 ГПК РФ при отказе истца от иска, который был освобожден от уплаты государственной пошлины с ответчика не взыскивается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.220-221 ГПК РФ, районный суд
О П Р Е Д Е Л И Л :
Принять отказ представителя заявителя прокурора Боханского района помощника прокурора Боханского района Николаевой В.П. от заявления в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации о признании незаконными действия администрации МО «<данные изъяты>» и администрации МО <данные изъяты>» по заключению соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи полномочий по утверждению документов территориального планирования поселений, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселения, утверждения правил землепользования и застройки соответствующих поселений, ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории поселения.
Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Боханского района интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации о признании незаконными действия администрации МО «<данные изъяты>» и администрации МО «<данные изъяты>» по заключению соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ в части передачи полномочий по утверждению документов территориального планирования поселений, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселения, утверждения правил землепользования и застройки соответствующих поселений, ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории поселения, прекратить.
На определение может быть подана частная жалоба в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 суток с момента его вынесения.
Судья Боханского районного суда Л.А. Николаева