Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Бохан Боханского района 26 апреля 2011 год
Боханский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.А., при секретаре Шадановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-96/2011 по иску прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<...>» о возложении обязанности устранить нарушения закона путем получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, установления срока для исполнения указанных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Боханского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «<...>» о возложении обязанности устранить нарушения закона путем получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, установления срока для исполнения указанных действий.
В ходе рассмотрения дела судом по ходатайству представителя истца помощника прокурора Боханского района Николаевой В.П. была произведена замена ненадлежащего ответчика МОУ «<...>» на надлежащего администрацию МО «<...>».
В обоснование заявленного требования прокурор указывает, что в результате проведенной проверки исполнения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части наличия лицензий, дающих право осуществлять пассажирские перевозки школьников автомобильным транспортом муниципальных образовательных учреждений Боханского района, установлено, что МОУ « <...>» осуществляет перевозки учащихся транспортным средством <...>, государственный номер №, оборудованным для перевозки 20 пассажиров.
В соответствии с п. 62 ст. 17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.1 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637, лицензированию подлежит следующий вид деятельности- перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Согласно п. 1.2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2, и п. 108 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12. 1981г. № 200, данный вид перевозок классифицируется как специальный.
В соответствии с п. 1.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 г. № 2, основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами являются:
-выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов(обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов);
-содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии;
- обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок;
- организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно информации Отдела образования МО "Боханский район", ОГИБДД ОВД по Боханскому району у муниципального образовательного учреждения «<...>», использующего транспортные средства для перевозки детей, лицензии на осуществление перевозок школьников автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 пассажиров, не имеется.
Вместе с тем, лицензия представляет собой разрешительный документ, подтверждающий соблюдение перевозчиком основных требований законодательства о перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Таким образом, отсутствие у МОУ «<...>» лицензии на осуществление перевозок школьников автомобильным транспортом нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными федеральными законами права и законные интересы учащихся образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья. В настоящем случаефакт осуществления пассажирских перевозок без наличия соответствующей лицензии нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку муниципальное образовательное учреждение является учреждением открытого типа и осуществляет перевозки школьников, круг которых может постоянно изменяться. В силу ч. 1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель истца прокурора Боханского района Иркутской области Васильев А.А., действующий на основании доверенности исковые требования прокурора Боханского района поддержал, просил удовлетворить их, указав, что МО «<...>» осуществляет подвоз учащихся школы, проживающих в населенных пунктах муниципального образования «<...>» к месту учебы и месту проживания на автобусе марки <...>, год выпуска **/**/**., государственный регистрационный номер № не имея лицензию, и установить срок для исполнения решения суда до **/**/**.
Представитель ответчика МО «<...>» глава администрации МО «<...>» Пушкарева Т.С., действующая на основании Устава МО «<...>» без доверенности, требования прокурора <адрес> признала и суду пояснила, что между МОУ «<...>» (заказчик) и администрацией МО «<...>» (исполнитель) заключен договор об оказании услуг, согласно которому именно МО «<...>» осуществляет подвоз учащихся школы, проживающих в населенных пунктах муниципального образования «<...>» к месту учебы и месту проживания на автобусе марки <...>, год выпуска **/**/**., государственный регистрационный номер №. данный автобус принадлежит администрации МО «<...>». В настоящее время документы на лицензирование поданы им в лицензирующий орган **/**/** Просила установить срок для исполнения решения суда до **/**/**, а также просила снизить государственную пошлину, поскольку в бюджете муниципального образования, данные расходы не запланированы.
Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, с учетом признания иска стороной ответчика, на основании п. 3 ст. 173 ГПК РФ суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Боханского района в полном объеме, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов избирается обратившимся лицом.
Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.
Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федерального закона № 128-Федерального закона) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-Федерального закона деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 2 Положения лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-Федерального закона «О безопасности дорожного движения», настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что в собственности МО «<...>» зарегистрирован автобус марки <...> государственный регистрационный знак № / л.д. 5-6,9/, что подтверждается справкой от **/**/** № о том, что автобус <...> стоит на балансе администрации МО «<...>», при этом лицензии на осуществление перевозок школьников на данном автомобильном транспорте не имеется, что подтверждается предписанием № от **/**/** Федеральной службой по надзору в сфере транспорта /л.д. 10-11/, информацией ОГИБДД Боханского района /л.д.8/.
Из договора об оказании услуг от **/**/** заключенного между МОУ «<...>» (заказчик) и администрацией МО «<...>» (исполнитель) следует, что подвоз учащихся школы, проживающих в населенных пунктах муниципального образования «<...>» к месту учебы и месту проживания на автобусе марки <...>, **/**/** года выпуска, государственный регистрационный знак № осуществляет МО «<...>».
Судом так же установлено, что администрацией МО «<...>» осуществлены мероприятия, необходимые для получения лицензии на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров, что подтверждается представленной ответчиком описью документов представленных в Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области.
Приказом директора школы назначены учителя и водители автобусов, ответственные за безопасность детей во время подвоза, посадки-высадки из автобуса, разработан паспорт автобусного маршрута с указанием графика движения, характеристики и схемы маршрута, утвержденные, директором МОУ «<...>».
Из представленных суду журнала предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей, журнала учёта технического состояния при выпуске и возвращении автомобиля с рейса, следует, что транспортным средством <...> государственный регистрационный знак №, принадлежащем МО «<...>» по договору об оказания услуг по подвозу учащихся МОУ «<...>» производятся регулярные перевозки детей в школу по маршруту: <...>.
Из пункта 21 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утвержденого приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27) основными задачами организаций по обеспечению безопасности дорожного движения являются: обеспечение профессиональной надежности водительского состава; обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров.
Если хозяйствующий субъект, в том числе и детское учреждение, имеет собственный автобус, то на него также распространяются требования всех нормативных документов, касающиеся обеспечения безопасности перевозок.
Согласно названному Положению к перевозке групп детей допускаются водители, имеющие квалификацию водителя категории «Д» и непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
Пункт 5.2. этого же Положения обязывает организацию на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок составлять паспорт и схему маршрута с указанием опасных мест. В указанном документе должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий. Пассажирские перевозки должны осуществляться в соответствии с графиком выпуска транспортного средства на линию.
Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (в редакции Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.07.2000 №75), школьные перевозки отнесены к группе «специальных» и к этому виду перевозок предъявляются повышенные требования.
Конституционное право на образование должно обеспечиваться конституционным правом на безопасность жизни. Учитывая климатические условия Боханского района (морозы), дорожное покрытие, состояние дороги в зимний период (снежные заносы), отсутствие собственной ремонтной базы и многое другое, не зависимо от финансового положения, только лицензирование деятельности по перевозке пассажиров способно обеспечить безопасную перевозку детей, где будут решаться вопросы: профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортного средства в технически исправном состоянии, безопасности условий перевозки.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к МО «<...>» о возложении обязанности устранить нарушения закона путем получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, установления срока для исполнения указанных действий подлежат удовлетворению.
Учитывая, что процедура получения лицензии требует определенного времени, а ответчиком документы были поданы в лицензирующий орган **/**/**, суд считает возможным для исполнения решения суда, по согласованию сторон, предоставить ответчику срок до **/**/** года.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований. По данной категории дел, на основании п. 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Представителем ответчика подано заявление об уменьшении размера госпошлины. Руководствуясь ст.333.20 ч.2 Налогового Кодекса РФ, учитывая, что в бюджете МО «<...>» иных денежных средств (в том числе уплату государственной пошлины в суд), не заложены, суд считает возможным уменьшить для ответчика госпошлину до 300 рублей.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<...>» о возложении обязанности устранить нарушения закона путем получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, установления срока для исполнения указанных действий удовлетворить.
Обязать Муниципальное образование «<...>» произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке учащихся МОУ «<...>» автобусом <...> государственный регистрационный знак №,в срок до **/**/** года.
Взыскать с Муниципального образования «<...>» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 300 /триста/ рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Боханского районного суда Л.А. Николаева