Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ п. Бохан Боханского района 07 июля 2011 года Боханский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Николаевой Л.А., при секретаре Шадановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-293/2011 по заявлению прокурора Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, населения муниципального образования о признании бездействия администрации МО <...> по неисполнению установленных требований ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» незаконными, возложении обязанности на администрацию МО <...> опубликовать в Вестнике МО <...> сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 квартал 2010 года и 1 квартал 2011 года и установления срока для исполнения указанных действий, УСТАНОВИЛ : Прокурор Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации МО <...> по неисполнению установленных требований ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» незаконными, возложении обязанности на администрацию МО <...> опубликовать в Вестнике МО <...> сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 квартал 2010 года и 1 квартал 2011 года и установления срока для исполнения указанных действий. В обоснование заявления указано, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции (ст. 3 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»). Федеральным законом от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», также закреплены основные принципы доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления: открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, достоверность информации о деятельности органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления. Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органов местного самоуправления публиковать проекты местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию ( ч.6 ст. 52). В нарушение указанных требований закона администрацией МО <...> ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года не публиковались и не обнародовались. Из объяснения главы МО <...> Барлукова Г.А. следует, что ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, администрацией МО <...> в 2010 и 2011 гг. в Вестнике МО <...> не публиковались и не обнародовались. Невыполнение указанных требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушает права граждан-населения муниципального образования МО <...> на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, тем самым нарушает права и свободы граждан и созданы препятствия к осуществлению гражданами-жителями муниципального образования их прав и свобод. Население муниципального образования <...> не является постоянным и подвержено изменениям ввиду постоянных демографических процессов. В связи с чем, прокурор Боханского района обращается в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия администрации МО <...> незаконным и для разрешения вопроса о возложении обязанности на администрацию МО <...> опубликовать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года. Данное нарушение является длящимся и не устранено до настоящего времени. В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. В судебном заседании представитель заявителя - старший помощник прокурора Боханского района Забанова Л.И., действующая на основании доверенности прокурора района, заявление прокурора Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, населения муниципального образования <...> об оспаривании бездействия администрации МО <...> по неисполнению установленных требований ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», возложении обязанности на администрацию МО <...> опубликовать в Вестнике МО <...> сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 квартал 2010 года и 1 квартал 2011 года поддержала полностью, по доводам указанным в заявлении и просила установить срок для исполнения требований закона до **/**/**. Представитель органа местного самоуправления чье бездействие оспаривается, глава администрации МО <...> Барлуков Г.А. требования прокурора признал и по существу заявленных требований суду пояснил, что действительно администрация МО <...> ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, не опубликовал. До **/**/** требования закона будут исполнены. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Боханского района, по следующим основаниям: В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов избирается обратившимся лицом. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Заявления, поданные в порядке главы 45 ГПК РФ, подсудны районным судам. Следовательно, данное заявление подсудно Боханскому районному суду и прокурор Боханского района вправе был обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования. На основании ст.52 ч.6 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Данные требования содержит и Устав МО <...>. Так, в соответствии со ст.64 ч.7 Устава МО <...>, администрация муниципального образования обязано публиковать сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание ежеквартально. Согласно объяснениям главы администрации МО <...> Барлукова Г.А. в судебном заседании и его письменным объяснениям, имеющихся в материалах дела, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание в вестнике МО «Тараса» за весь период 2010 года и первый квартал 2011 года не публиковались и не обнародовались. Из представленных суду Вестников МО <...> за период 2010 год и первый квартал 2011г. судом установлено, что в 1, 2, 3 и 4 квартале 2010 года и 1 квартале 2011г., сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание не публиковались и не обнародовались. Таким образом, невыполнение МО <...> требований Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нарушает права граждан-населения муниципального образования МО «Тараса» на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, и создают препятствия к осуществлению гражданами-жителями муниципального образования их прав и свобод. В соответствии со ст. 39 и ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Судом установлено, что признание органом местного самоуправления, в лице главы МО <...> Барлукова Г.А. требований прокурора Боханского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <...> по не опубликованию сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, поэтому суд принимает признание иска ответчиком. Учитывая признание администрацией МО <...> требований заявителя, суд считает, что требования прокурора Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц: населения муниципального образования <...> об оспаривании бездействия органов местного самоуправления муниципального образования по неисполнению установленных требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3, 4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме. В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает возможным установить администрации МО <...> срок для опубликования в Вестнике МО <...> сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2, 3, 4 кварталы 2010г и 1 квартал 2011 года до **/**/** В соответствии со ст.333.19 ч.12 п.7 НК РФ при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций, уплачивается государственная пошлина в размере 200 рублей. В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 НК РФ освобождаются от уплаты государственной пошлины прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. На основании ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом, а также госпошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Государственная пошлина по заявлениям об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в соответствии с п.7 ч.1 ст.333.19 НК РФ составляет 200 рублей, учитывая, что требования прокурора Боханского района удовлетворены в полном объеме, государственная пошлина подлежит взысканию с муниципального образования. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 206, 258 ГПК РФ, районный суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Боханского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, населения муниципального образования МО <...> о признании бездействия администрации МО <...> по неисполнению установленных требований ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», а именно, не опубликование сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 квартал 2010 года и 1 квартал 2011 года, незаконными и установлении срока для исполнения указанных действий удовлетворить. Признать бездействия администрации МО <...> по неисполнению установленных требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно: не опубликовании сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 года, незаконными. Возложить обязанность на администрацию муниципального образования <...> опубликовать в Вестнике МО <...> сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1,2,3,4 кварталы 2010 года и 1 квартал 2011 годав срок до **/**/**. Взыскать с администрации муниципального образования <...> государственную пошлину в доход государства в размере двухсот (200) рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья Боханского районного суда: Л.А.Николаева