Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п.Бохан Боханского района 22 июня 2011 года Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Чановой Е.В., при секретаре Шадановой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-273/2011 по заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации о признании бездействия администрации МО <...> по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности незаконным, понуждении администрации МО устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и установлении срока для исполнения указанных действий, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации МО <...> по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности незаконным, понуждении администрации МО устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и установлении срока для исполнения указанных действий, указав следующее: Прокуратурой района с привлечением заместителя начальника отдела надзорной деятельности по <...> округу Управления НД ГУ МЧС России по <...> области в пожароопасный период проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в муниципальном образовании <...>, в состав которого входят <адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес> Результатами проведенной проверки в деятельности органов местного самоуправления МО <...> выявлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к одному из вопросов местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1)реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов 2)разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной 3)разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 г. № 313 (далее - ППБ 01-03), устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства о пожарной безопасности, а также Правил пожарной безопасности в муниципальном образовании <...> выявлены следующие нарушения: - не выполняется п. 31 ППБ 01-03, т.к. <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д.<адрес>, д. <адрес>, д.<адрес> не обеспечены переносными пожарными мотопомпами; - не выполняется п.107 ППБ 01-03, т.к. для целей пожаротушения за пожарной мотопомпой не закреплен моторист, прошедший специальную подготовку; - не выполняется п.90 ППБ 01-03, т.к. не имеется соответствующих указателей направлений движения к водоисточникам - водонапорным башням в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес>; - в нарушение п.27 ППБ 01-03 отсутствует наружное освещение в темное время суток водонапорных башен в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес>; - в нарушение п.2.12.17 ПТЭЭП (Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей) не проводятся испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств водонапорных башен в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес>. Статья 2 Конституции РФ гласит, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства. В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Согласно ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Нарушение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как жителей МО <...>, так и иных лиц, пребывающих на территории муниципального образования, в случае возникновения пожара. В настоящем случае также нарушены интересы Российской Федерации, которые заключаются в том, что в настоящее время не исполняются требования федерального законодательства о пожарной безопасности. В то время как, в соответствии с ч.2 ст.4, ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и государства. В судебном заседании представитель заявителя - прокурора Боханского района помощник прокурора Боханского района Николаева В.П., действующая на основании доверенности прокурора района, требования прокурора Боханского района поддержала в полном объеме, просила суд признать бездействие администрации МО <...> по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности незаконным, обязать администрацию устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и установить срок для устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности: по первому требованию - обеспечить <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес> переносными пожарными мотопомпами - до **/**/**, по второму требованию - закрепить для целей пожаротушения за пожарными мотопомпами моториста, прошедшего специальную подготовку, - до **/**/**; по третьему требованию - установить соответствующие указатели направления движений к водоисточникам водонапорным башням в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес> - до **/**/**, по четвертому требованию - обеспечить наружное освещение в темное время суток водонапорных башен в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес> - до **/**/**; по пятому требованию - провести испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств водонапорных башен в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес> - до **/**/**, т.к. считает, что это - разумные сроки для устранения вышеуказанных нарушений правил пожарной безопасности. Представитель органов местного самоуправления, чьи бездействия оспариваются, - представитель администрации МО <...> глава администрации М., действующая на основании Устава МО, требования прокурора признала и по существу заявленных требований суду пояснила, что действительно <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес> не обеспечены переносными пожарными мотопомпами; за пожарной мотопомпой не закреплен моторист, прошедший специальную подготовку; не установлены соответствующие указатели направления движений к водоисточникам водонапорным башням в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес>, отсутствует наружное освещение в темное время суток водонапорных башен в <адрес>, в д.Вершина по <адрес> и не проведены испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств водонапорных башен в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес> администрация МО <...> постарается устранить допущенные нарушения в сроки, указанные представителем прокурора района. Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу требования прокурора Боханского района удовлетворить по следующим основаниям: В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Следовательно, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании действий органов местного самоуправления. Заявления, поданные в порядке главы 45 ГПК РФ, подсудны районным судам. Следовательно, данное заявление подсудно Боханскому районному суду. В соответствии с п.9 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. (далее Федеральный закон) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст.38 Федерального Закона “О пожарной безопасности” ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества. В силу ст.37 Федерального Закона “О пожарной безопасности” руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. На основании ст.63 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами. В соответствии с Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003г. №313 (далее по тексту ППБ 01-03), правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охрана окружающей среды. Согласно Уставу МО <...> среди прочих к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Следовательно, из анализа указанного выше законодательства следует, что орган местного самоуправления, т.е. МО <...>, обязано обеспечивать соблюдение правил пожарной безопасности и обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в населенных пунктах, расположенных в границах данного муниципального образования. В соответствии с п.31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В силу п.107 ППБ 01-03 за каждой пожарной мотопомпой, приспособленной (переоборудованной) для целей пожаротушения техникой, должен быть закреплен моторист (водитель), прошедший специальную подготовку. В организации должен быть отработан порядок доставки пожарных мотопомп к месту пожара. Согласно п.90 ППБ 01-03 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Пункт 27 ППБ 01-03 устанавливает, что территории населенных пунктов и организаций должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Места размещения (нахождения) средств пожарной безопасности и специально оборудованные места для курения должны быть обозначены знаками пожарной безопасности, в том числе знаком пожарной безопасности «Не загромождать». Сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности должны соответствовать требованиям нормативных документов по пожарной безопасности. Пункт п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2006 года №6 предусматривает, что проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования (приложение 3). Однако, согласно информации заместителя начальника отдела надзорной деятельности по У-ОБО С. администрацией МО <...> не выполняются указанные выше правила пожарной безопасности. Так, из данной информации следует, в ходе проверки были выявлены следующие нарушения пожарной безопасности: не выполняется п. 31 ППБ 01-03, т.к. <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес> не обеспечены переносными пожарными мотопомпами; не выполняется п.107 ППБ 01-03, т.к. для целей пожаротушения за пожарной мотопомпой не закреплен моторист, прошедший специальную подготовку; не выполняется п.90 ППБ 01-03, т.к. не имеется соответствующих указателей направлений движения к водоисточникам - водонапорным башням в <адрес>, в д.Вершина по <адрес>; в нарушение п.27 ППБ 01-03 отсутствует наружное освещение в темное время суток водонапорных башен в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес>; в нарушение п.2.12.17 ПТЭЭП (Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей) не проводятся испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств водонапорных башен в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес>. О допущенных нарушениях правил пожарной безопасности администрацией МО <...> также свидетельствует акт обследования соблюдения правил пожарной безопасности МО <...> от **/**/**, составленный государственным инспектором У-ОБО по пожарному надзору Х., согласно которому судом также установлено, что администрацией МО <...> не выполняются следующие обязательные правила пожарной безопасности: не выполняется п. 31 ППБ 01-03, т.к. <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д.<адрес>, д. <адрес>, д.<адрес> не обеспечены переносными пожарными мотопомпами; не выполняется п.107 ППБ 01-03, т.к. для целей пожаротушения за пожарной мотопомпой не закреплен моторист, прошедший специальную подготовку; не выполняется п.90 ППБ 01-03, т.к. не имеется соответствующих указателей направлений движения к водоисточникам - водонапорным башням в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес>; в нарушение п.27 ППБ 01-03 отсутствует наружное освещение в темное время суток водонапорных башен в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес>; в нарушение п.2.12.17 ПТЭЭП (Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей) не проводятся испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств водонапорных башен в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес>. Допрошенный в суде в качестве свидетеля начальник отделения надзорной деятельности по У-ОБО С. также подтвердил вышеуказанные сведения, указав на то, что по требованию прокурора Боханского района государственным инспектором У-ОБО по пожарному надзору Х. проводились проверки в муниципальных образованиях района. В ходе проверки в МО <...> последним были выявлены нарушения обязательных правил пожарной безопасности, которые были отражены в акте обследования, а он передал данную информацию в прокуратуру района. В судебном заседании достоверно установлены указанные в заявлении прокурора района нарушения МО <...> обязательных правил пожарной безопасности, и главой администрации М. эти нарушения не оспаривались. К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами. Следовательно, невыполнение п. 31, 107, 90, 27 ППБ 01-03, п. 2.12.17 ПТЭЭП является неисполнением органом местного самоуправления, т.е. МО <...>, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами. Доказательств того, что органом местного самоуправления выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены, либо устранено одно из них, администрацией МО <...> суду не представлено. Таким образом, бездействие администрации МО <...>, выразившееся в неисполнение обязательных требований пожарной безопасности, а именно, несоблюдение МО пунктов п.31, 107, 90, 27 ППБ 01-03, п. 2.12.17 ПТЭЭП является незаконным и нарушает интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории МО <...>, муниципального образования и Российской Федерации. В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Учитывая, что муниципальное образование <...> финансируется за счет средств собственного бюджета, а расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений в бюджете на **/**/** год не заложены, то суд полагает возможным установить администрации МО <...> срок для обеспечения <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес> переносными пожарными мотопомпами до **/**/**, для закрепления за пожарными мотопомпами моториста, прошедшего специальную подготовку, до **/**/**; для установления соответствующих указателей направления движений к водоисточникам водонапорным башням в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес> до **/**/**, для обеспечения наружного освещения в темное время суток водонапорных башен в <адрес>, в д.Вершина по <адрес> до **/**/**; для.проведения испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств водонапорных башен в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес> до **/**/**, поскольку считает данные сроки разумными. В соответствии со ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований. По данной категории дел в соответствии с п. 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд; требования заявителя судом удовлетворены в полном объеме, а, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с МО в доход государства. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 4000 рублей. Главой администрации МО <...> в суд подано заявление об уменьшении размера госпошлины, т.к. в бюджете МО <...> иные денежные средства (в том числе уплата государственной пошлины в суд), не заложены. Руководствуясь ст.333.20 ч.2 Налогового Кодекса РФ, учитывая, что в бюджете МО <...> иных денежных средств (в том числе уплата государственной пошлины в суд), не заложено, суд считает возможным уменьшить для МО <...> госпошлину до 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, районный суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации о признании бездействия администрации МО <...> по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности незаконным, понуждении устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности и установления срока для исполнения указанных действий удовлетворить. Признать бездействие администрации МО <...> по неисполнению требований законодательства о пожарной безопасности: п.31, 107, 90, 27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18 июня 2003г. №313, п. 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2006 года №6, незаконным. Обязать администрацию МО <...> устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно, обеспечить переносными пожарными мотопомпами <адрес>, д.<адрес>, <адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес> в срок до **/**/**; за пожарными мотопомпами закрепить моториста, прошедшего специальную подготовку, до **/**/**; установить соответствующие указатели направления движений к водоисточникам водонапорным башням в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес> до **/**/**; обеспечить наружное освещение в темное время суток водонапорных башен в <адрес>, в д.Вершина по <адрес> до **/**/**; провести испытания и измерения сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств водонапорных башен в <адрес>, в д.<адрес> по <адрес> до **/**/** Взыскать с администрации Муниципального образования <...> государственную пошлину в доход государства в размере двухсот (200) рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья Боханского районного суда Е.В. Чанова
организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения
пожарной безопасности муниципального образования;
безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности,
которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории,
обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения,
содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и
общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;
вопросам обеспечения пожарной безопасности;
аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за
его выполнением;
образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его
действия;
области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических
знаний;
добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.