Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Бохан Боханского района                                                                       21 июля 2011 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Чановой Е.В., при секретаре Болдыревой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-322/2011 по заявлению прокурора Боханского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о понуждении страхователя МОУ «<...>» представить в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Боханского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о понуждении страхователя МОУ «<...>» представить в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, указав следующее:

Прокуратурой Боханского района проведена проверка исполнения работодателями пенсионного законодательства в части предоставления в Государственно учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области отдел по Боханскому району (далее Боханский отдел УПФ РФ ГУ) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на **/**/** МОУ «<...>» в Боханский отдел УПФ РФ ГУ не представлены сведения за **/**/** года (отчетный период - квартал) о работающих у него и застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования лицах.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001г. №167-ФЗ лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию, а, следовательно, МОУ «<...>» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию по отношению к работающим у него лицам.

Пунктом 2 статьи 14 названого закона предусмотрено, что одной из обязанностей страхователя является предоставление в территориальные органы страховщика (т.е. территориальные органы Пенсионного Фонда РФ) документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначении (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Указанная норма в полном объеме согласуется с положениями, установленными ст. 15 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ, согласно которой страхователь обязан представлять органам Пенсионного Фонда РФ в установленный срок сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным Законом.

Согласно ст.11 названного закона страхователи представляют в органы Пенсионного Фонда РФ по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Пунктом 12 ФЗ от 24.07.2009 № 213-ФЗ установлено, что в целях реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции настоящего Федерального закона) отчетными периодами в **/**/** году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период **/**/** года (полугодие) предоставляют сведения, предусмотренные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции настоящего Федерального закона) до **/**/**, за второй отчетный период **/**/**. (календарный год) - до **/**/**.

Согласно статье 2 ФЗ от **/**/** №339-ФЗ с **/**/** отчетность по персонифицированному учету (п.1 ч.9 ст.15 Федерального закона от **/**/** №212-ФЗ, п.2 ст.11 Федерального закона от **/**/** №27-ФЗ) страхователь предоставляет ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, указанные выше сведения за **/**/** года (отчетный период - квартал) МОУ «<...>» должно было предоставить в Боханский отдел УПФ РФ ГУ не позднее **/**/**, однако, необходимые сведения по состоянию на **/**/** своевременно МОУ «<...>» не были представлены, что подтверждается письменными сведениями Боханского отдела УПФ РФ ГУ.

В соответствии со ст.3 названного закона целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплаты трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованными лицам.

Российская Федерация в соответствии со ст.7 Конституции РФ является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии и иные гарантии социальной защиты.

В силу норм Положения о Пенсионном Фонде РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991г. №2122-1, Пенсионный Фонд РФ образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации и реализации социальной политики Российской Федерации.

В изложенных выше нормах пенсионного законодательства, государством закреплена безусловная обязанность всех страхователей (работодателей) своевременно и в полном объеме предоставлять сведения о застрахованных лицах в Пенсионный Фонд РФ. Данная обязанность направлена на обеспечение нормального функционирования системы обязательного пенсионного страхования на основе страховых принципов и исполнения обязательств Пенсионного Фонда РФ перед застрахованными лицами.

Неисполнение страхователем данной обязанности приводит к невозможности осуществления Пенсионным Фондом РФ возложенных на него задач и функций в установленном законом объеме, создает препятствия назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда и реальном объеме пенсионного капитала каждого застрахованного лица; препятствует созданию информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создает препятствия для наиболее точного прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий. Неисполнение же Пенсионным Фондом РФ возложенных на него задач и функций ставит под угрозу фактическую реализацию социальной политики государства в сфере обеспечения пенсионных прав граждан.

Таким образом, неисполнение страхователем обязанностей по предоставлению о каждом работающем у него застрахованном лице сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, нарушает интересы Российской Федерации, провозгласившей себя социальным государством.

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.35 «О прокуратуре РФ», ст.45 ГПК РФ прокурор Боханского района просит суд обязать МОУ «<...>» в месячный срок со дня принятия судебного решения по делу представить в отдел по Боханскому району Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области сведения за **/**/** года (отчетный период - квартал), необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о каждом работающем у него застрахованном лице по формам, определяемым Пенсионным Фондом РФ.

В судебном заседании представитель заявителя - прокурора Боханского района - старший помощник прокурора Боханского района Забанова Л.И., действующая на основании доверенности, требование прокурора Боханского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о понуждении страхователя МОУ «<...>» предоставить в отдел по Боханскому району Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области в месячный срок со дня принятия судебного решения по делу сведения за **/**/** года (отчетный период - квартал), необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о каждом работающем у него застрахованном лице по формам, определяемым Пенсионным Фондом РФ, полностью поддержала и просил суд данное требование удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении прокурора района.

Представитель МОУ «<...>» Хунхенова К.И., действующая на основании доверенности, требования прокурора <адрес> полностью признала и суду пояснила, что работает в МОУ «<...>» бухгалтером. В настоящее время сведения за **/**/** года, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, ей **/**/** в Управление ПФР сданы, но идет их обработка, поэтому протокол принятии отчета Управлением еще в МОУ не поступил.

Представитель третьего лица - Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области отдела по Боханскому району - начальник отдела Беляевский П.К. в судебное заседание не явился, направив в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем с согласия участников процесса в соответствии со ст.167 ч.5 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. В своем заявлении начальник отдела Беляевский П.К. также указал, что согласно п.9 ст.15 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчетность не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». Данные сведения МОУ «<...>» СОШ представлены не были. Управление ПФР (ГУ) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области о применении финансовых санкций к МОУ «<...>» СОШ в виде взыскании 10 процентов, причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей, в судебном порядке не обращалось.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, оценив все доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора Боханского района по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Следовательно, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В силу ст.3 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от **/**/** № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

На основании ст.8 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы.

Статья 1 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица.

В соответствии со ст.11 ч.1 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Частью 2 ст.11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; 7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии; 9) суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.

Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Страхователь представляет сведения о включаемых в страховой стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у него застрахованными лицами до их регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, представляют указанные сведения в том же порядке.

Такие же требования устанавливаются и статьей 15 ч.9 ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 24.07.2009г. №212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность: 1) не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам, предусмотренным настоящим пунктом, плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Таким образом, исходя из указанных норм законодательства, МОУ «<...>», являющаяся страхователем, было обязано предоставить в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в У-ОБО Иркутской области сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), то есть по форме РСВ-1 ПФР, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 ноября 2009 г. №894н «Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам» (с изменениями от 20 декабря 2010 г., 31 января 2011 г.). Кроме того, непредставление этих сведений влечет за собой нарушение прав государства по контролю за начислением, уплатой взносов и состоянием пенсионного капитала на личных счетах работающих, то есть может повлиять на размер будущих пенсий граждан.

Согласно сведениям ПФР отдела по Боханскому району МОУ «<...>» такой обязанности не исполнило и не предоставило за отчетный период **/**/** года сведения в ПФР по месту регистрации указанные выше сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в РФ.

Представитель МОУ «<...>» в судебном заседании факт неисполнения указанной обязанности подтвердил, допущенное нарушение не оспаривал.

В результате непредставления работодателем сведений персонифицированного учета органы Пенсионного фонда РФ не имеют возможности провести сверку с налоговым органом и осуществлять свою законную деятельность.

Согласно ст.ст.5, 13, 16 Федерального закона от15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Пенсионный Фонд РФ и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный Фонд РФ обеспечивает контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств; организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, непредставление МОУ «<...>» сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не дает возможности уполномоченным органам осуществлять контроль за полнотой начисления, уплатой страхователями страховых взносов и правильностью их расходования, что может повлечь за собой занижение средств государственного социального страхования Российской Федерации, за счет которых происходит социальное обеспечение граждан, гарантированное государством.

Таким образом, требования заявителя о понуждении МОУ «<...>» представить указанные выше сведения подлежат удовлетворению и должны быть исполнены в течение месяца со дня вынесения судебного решения, поскольку суд считает, что данное требование МОУ «Ново-Идинская СОШ» не исполнено до настоящего времени, т.к. протокол о сдаче данных сведений МОУ «<...>» на момент рассмотрения дела в суде представлено не было.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований. По данной категории дел в соответствии с п. 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд; требования заявителя судом удовлетворены в полном объеме, а, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с МОУ «Ново-Идинская СОШ» в доход государства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Представителем МОУ «<...>» в суд подано заявление об уменьшении размера госпошлины, т.к. школа является бюджетной организацией и иных денежных средств, кроме как предусмотренных бюджетом, у школы не имеется.

Руководствуясь ст.333.20 ч.2 Налогового Кодекса РФ, учитывая, что МОУ «<...>» является бюджетной организацией, и денежных средств бюджетом на уплату государственной пошлины не заложено, то суд считает возможным уменьшить для МОУ «<...>» госпошлину до 200 рублей.

Следовательно, государственная пошлина должна быть взыскана с МОУ «<...>» в размере 200 рублей в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, районный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Боханского района удовлетворить.

Возложить на МОУ «<...>» обязанность представить в Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Усть-Ордынском Бурятском округе Иркутской области необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведения о каждом работающем застрахованном лице за отчетный период - **/**/** года, по формам, определяемым Пенсионным Фондом РФ, в месячный срок со дня вынесения данного решения суда.

Взыскать с МОУ «<...>» государственную пошлину в доход государства в размере двухсот (200) рублей.

Решение может быть обжаловано в коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

           Судья Боханского районного суда                             Е.В.Чанова