РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Бохан Боханского района             22 июля 2011 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Чановой Е.В., при секретаре Болдыревой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-302/2011 по заявлению прокурора Боханского района в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц о понуждении ООО <...> провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию на 2011 год в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения по делу в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боханского района в защиту государства и неопределенного круга лиц обратился в Боханский районный суд с заявлением в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц о понуждении ООО <...> провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию на 2011 год в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения по делу в законную силу, указав в обоснование своего требования следующее:

В ходе проверки соблюдения администрацией Общества с ограниченной ответственностью <...> трудового законодательства, проведенной прокуратурой района совместно с государственной инспекцией труда по Иркутской области, были выявлены нарушения требований охраны труда, выразившиеся в отсутствии аттестации рабочих мест по условиям труда.

Установлено, что основным видом деятельности ООО <...> является выполнение механизированных работ для сельского хозяйства, торговля строительными материалами, строительно-монтажные работы, реставрационно-строительные работы, ремонтно-строительные и отделочные работы, земельные работы, пусконаладочные работы, прокладка и эксплуатация сетей, эксплуатация зданий и сооружений, строительство, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, гаражей, овощехранилищ, складских помещений, жилых домов, магазинов и производственных цехов, строительство, ремонт и реконструкция объектов жилищного, производственного и непроизводственного, социального назначения, оптовая и розничная торговля, оказание транспортных и складских услуг, закуп, производство и реализация сельскохозяйственной продукции и продуктов питания и другие (пункт 2.2. Устава).

Директором ООО <...> является К. (Приказ № от **/**/**)

По состоянию на **/**/** среднесписочная численность работников ООО <...> составляет 29 человек, в том числе, 7 женщин.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что аттестация рабочих мест до настоящего времени не проведена.

Ст.37 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия на каждом рабочем месте, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а такжеприменяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

Согласно Порядку проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 г. № 569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях обоснования льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, включения в трудовой договор условий труда работников, применения мер воздействия к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда, рассмотрения вопроса о прекращении эксплуатации производственных участков и оборудования. При аттестации рабочих мест проводится оценка условий труда, оценка травмобезопасности оборудования и приспособлений. При этом учитывается обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также эффективность этих средств. При аттестации рабочего места по условиям труда оценке подлежат" все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы, тяжесть и напряженность труда.

Отсутствие аттестации рабочих мест впоследствии может лишить права работников, работающих на предприятии, уволенных, вновь принятых, на получение дополнительных льгот, связанных с работой с вредными и опасными условиями труда, в том числе на получение досрочной пенсии. Непроведение аттестации рабочих мест, также ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - возможных работников данного предприятия, т.е. затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - всего населения города.

Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте могут работать разные лица. Проведение аттестации призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

Кроме того, в случае причинения в результате несчастного случая на производстве вреда жизни и здоровью работника затрагиваются законные интересы неограниченного круга членов его семьи, которые в результате не обеспечения безопасных условий труда могут потерять кормильца либо утратить часть совокупного дохода.

Отсутствие аттестации рабочих мест на данном предприятии противоречит интересам государства. Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации соблюдение прав и свобод человека является обязанностью государства. В соответствии со ст.210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случае» и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.

Таким образом, ООО <...> не обеспечено право работников на безопасные, соответствующие нормам закона, условия труда.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.27 Федерального Закона от 17.01,1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч.4 ст. 353 Трудового кодекса РФ на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 254 ГПК РФ, ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Боханского района просит обязать Общество с ограниченной ответственностью <...> провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию на 2011 год в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления судебного решения по делу в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя - прокурора Боханского района -старший помощник прокурора Боханского района Забанова Л.И., действующая на основании доверенности, требования прокурора района поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ООО <...> - его директор Коньков Ф.Н., действующий на основании Устава ООО, требования заявителя признал, но просил суд дать ему больший срок для проведения аттестации в связи с тем, что профиль работы ООО носит сезонный характер. Сейчас в летнее время ведется подготовка к отопительному сезону, и выполняются работы по договорам заказчиков, в связи с чем основной состав работников находится в командировке, поэтому ООО вряд ли сможет пройти аттестацию в трехмесячный срок со дня вступления судебного решения по делу в законную силу. Несмотря на то, что аттестация рабочих мест не проведена, рабочие ООО: сварщики, электрики, слесари, водители, трактористы, которые выезжают в командировки на объекты заказчиков, обеспечены жильем, питанием, холодной водой, имеются телевизоры. За каждой бригадой закреплен автомобиль и водитель. Электрогазосварщикам, электромонтажникам, слесарям, кочегарам, трактористам, водителям выдается спецодежда согласно утвержденному перечню, и инструменты, необходимые для выезда на объекты заказчика. У кочегаров в котельной есть отдельное помещение, где они могут отдохнуть в свободное время, и душевое помещение. Бухгалтерия оборудована компьютерами, удобными столами, стульями для компьютера. Электрогазосварщикам и кочегарам выдается молоко. Также сварщикам выдаются маски, очки защитные, каждый месяц выдаются брезентовые рукавицы. Всем работникам ежегодно даются отпуска, которые своевременно оплачиваются. На основании изложенного просит дать для проведения аттестации больший срок, хотя он постарается провести аттестацию в 3-хмесячный срок.     

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд пришел к выводу требования прокурора Боханского района удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда. Проведение аттестации призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

Следовательно, прокурор Боханского района вправе обратиться в суд с указанным заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Ст. 37 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Согласно п. 4 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, используются в целях: предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами; расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; рассмотрения вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг вследствие непосредственной угрозы жизни или здоровью работников; рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников.

Пункты 5 и 7 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» предусматривают сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации, которые устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.

Согласно п. 46 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результаты их аттестации по условиям труда, сводную ведомость рабочих мест организации и результаты их аттестации по условиям труда в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.

Как установлено судом, инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО5 проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в ООО <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований охраны труда, выразившиеся в отсутствии аттестации рабочих мест по условиям труда.

Основными видами деятельности ответчика в соответствии с Уставом, утвержденным собранием учредителей **/**/**, являются: выполнение механизированных работ для сельского хозяйства; торговлю строительными материалами; строительно-монтажные работы; реставрационно-строительные работы; земельные работы; пусконаладочные работы; прокладка и эксплуатация сетей; реставрационно-восстановительные работы, эксплуатация зданий и сооружений; строительство, ремонт и эксплуатация автомобильных дорог, гаражей, овощехранилищ, складских помещений, жилых домов, магазинов и производственных цехов; производство различных композиционных материалов, сантехнического оборудования и станков; строительство, ремонт и реконструкция объектов жилищного, производственного и непроизводственного, социального назначения; оптовая и розничная торговля (в том числе комиссионная) промышленными, хозяйственно-бытовыми, продовольственными товарами народного потребления, сельхозпродукцией, продукцией производственно-технического назначения, авто-мототехникой, запасными частями, теле-радио и электронной аппаратурой, вычислительной техникой; закуп и реализация ГСМ и другие виде деятельности, не запрещенные законодательством РФ и предусмотренные Уставом.

Из акта проверки инспектора труда Государственной инспекции труда по Иркутской области от 20.05.2011г. №28 следует, что численность работающих в ООО <...> составляет 26 человек из них 7 женщин, однако аттестация рабочих мест до настоящего времени ООО не проведена, а также выявлены другие нарушения трудового законодательства.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № от **/**/** директор ООО <...> К. признан виновным по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и охране труда.

В связи с изложенным судом усматривается нарушение прав работников, которые в связи с отсутствием аттестации рабочих мест впоследствии могут быть лишены прав на получение дополнительных льгот, связанных с работой с вредными и опасными условиями труда, в том числе на получение досрочной пенсии. Непроведение аттестации рабочих мест также ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - возможных работников данного предприятия, то есть затрагивает права неопределенного круга лиц - всего населения.

Кроме того, суд согласен с позицией заявителя в том, что в случае причинения в результате несчастного случая на производстве вреда жизни или здоровью работника затрагиваются законные интересы неограниченного круга членов его семьи, которые в результате необеспечения безопасных условий труда могут потерять кормильца либо утратить часть совокупного дохода.

Таким образом, ООО <...> не обеспечено право работников на безопасные условия труда, а, следовательно, при установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о том, что требования прокурора о понуждении ООО <...> провести аттестацию рабочих мест обоснованы и подлежат удовлетворению.

В отзыве на заявление прокурора района директор ООО <...> указывает, что срок для проведения аттестации, который заявлен прокурором, недостаточен, поскольку профиль работы ООО носит сезонный характер, и работники ООО находятся в командировках.

Как указывалось выше, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Подбор аттестующей организации и заключение с ней договора займет определенное время, но, по мнению суда, 3-хмесячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу - это разумный срок для исполнения требования прокурора района, поэтому для проведения аттестации ООО <...> необходимо предоставить срок до 3-х месяцев со дня вступления решения суда по делу в законную силу.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части требований. По данной категории дел в соответствии с п. 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд; требования заявителя судом удовлетворены в полном объеме, а, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ООО <...> в доход государства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления неимущественного характера юридические лица уплачивают государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Следовательно, государственная пошлина должна быть взыскана с ООО <...> в размере 4000 рублей в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Боханского района о понуждении Общества с ограниченной ответственностью <...> провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию на 2011 год в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения по делу в законную силу удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью <...> провести аттестацию всех рабочих мест согласно штатному расписанию на 2011г. в срок не позднее 3-х месяцев со дня вступления судебного решения по делу в законную силу.

Взыскать с ООО <...> государственную пошлину в доход государства в размере четырех тысяч (4000) рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Боханского районного суда     Е.В. Чанова