РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Бохан Боханского района                   22 июля 2011 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Чановой Е.В., при секретаре Болдыревой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-303/2011 по заявлению прокурора Боханского района в защиту интересов государства и неопределенного круга лиц о понуждении <...> провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию на **/**/** год в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боханского района обратился в Боханский районный суд в защиту государства и неопределенного круга лиц с заявлением о понуждении <...> провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию на **/**/** год в течение трех месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу, указав в обоснование заявления следующее:

В ходе проведения проверки по соблюдению администрацией <...> трудового законодательства, проведенной прокуратурой района совместно с государственной инспекцией труда по Иркутской области, были выявлены нарушения требований охраны труда, выразившиеся в отсутствии аттестации рабочих мест по условиям труда.

Установлено, что основным видом деятельности предприятия являются торговая, производственная, заготовительная, и иная деятельность, не запрещенная законодательством Российской Федерации (ст.2.2 Устава <...>).

Председателем Совета <...> является Д. (Постановление общего отчетно-выборного собрания уполномоченных пайщиков <...> поспо).

По состоянию на **/**/** среднесписочная численность работников <...> составляет <...> человек, в том числе, <...> женщин.

Вместе с тем, в ходе проверки было установлено, что аттестация рабочих мест до настоящего времени не проведена.

Статья 37 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину РФ право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия на каждом рабочем месте, безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а такжеприменяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации.

Согласно Порядку о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденному Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.08.2007 г. № 569 аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и учет обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда используются в целях обоснования льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, включения в трудовой договор условий труда работников, применения мер воздействия к виновным должностным лицам в связи с нарушением законодательства об охране труда, рассмотрения вопроса о прекращении эксплуатации производственных участков и оборудования. При аттестации рабочих мест проводится оценка условий труда, оценка травмобезопасности оборудования и приспособлений. При этом учитывается обеспеченность работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также эффективность этих средств. При аттестации рабочего места по условиям труда оценке подлежат" все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы, тяжесть и напряженность труда.

Отсутствие аттестации рабочих мест впоследствии может лишить работников, работающих на предприятии, уволенных, вновь принятых, права на получение дополнительных льгот, связанных с работой с вредными и опасными условиями труда, в том числе, на получение досрочной пенсии. Непроведение аттестации рабочих мест также ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - возможных работников данного предприятия, т.е. затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц - всего населения.

Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, поскольку в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте могут работать разные лица. Проведение аттестации призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

Кроме того, в случае причинения в результате несчастного случая на производстве вреда жизни и здоровью работника затрагиваются законные интересы неограниченного круга членов его семьи, которые в результате необеспечения безопасных условий труда могут потерять кормильца либо утратить часть совокупного дохода.

Отсутствие аттестации рабочих мест на данном предприятии противоречит интересам государства. Согласно ст.2 Конституции РФ соблюдение прав и свобод человека является обязанностью государства. В соответствии со ст.210 Трудового кодекса РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда.

Таким образом, в <...> не обеспечено право работников на безопасные, соответствующие нормам закона условия труда.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального Закона от 17.01,1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде заявление в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 4 ст. 353 Трудового кодекса РФ на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 254 ГПК РФ, ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Боханского района просит обязать <...> ПОСПО провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию на 2011 год в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

В судебном заседании представитель заявителя - прокурора Боханского района -старший помощник прокурора Боханского района Забанова Л.И., действующая на основании доверенности, требования прокурора района поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении прокурора района.

Представитель <...> ПОСПО Башланова И.С.., действующая на основании доверенности, требования заявителя признала полностью и суду пояснила, что аттестация рабочих мест <...> ПОСПО действительно до настоящего времени не проведена из-за отсутствия финансовых средств, но в 3-хмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ПОСПО постарается провести данную аттестацию и выполнить требования закона.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, как каждое в отдельности, так и в их совокупности, суд пришел к выводу требование прокурора Боханского района удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям:

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде заявление в интересах пострадавших.

В результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица. При этом аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника, а направлена на обеспечение безопасных условий труда в целом. Такая аттестация проводится по условиям труда. Проведение аттестации призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.

Следовательно, прокурор Боханского района вправе обратиться в суд с указанным заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.

Согласно п. 4 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 N 569, аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.

Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, используются в целях: предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами; расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; рассмотрения вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг вследствие непосредственной угрозы жизни или здоровью работников; рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников.

Пункты 5 и 7 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» предусматривают сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации, которые устанавливаются, исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет. Вновь организованные рабочие места аттестуются после ввода их в эксплуатацию.

Согласно п. 46 «Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.

Как установлено судом, инспектором труда Государственной инспекции труда в <...> области У. была проведена проверка соблюдения законодательства об охране труда в <...> ПОСПО, в ходе которой выявлены нарушения требований охраны труда, выразившиеся в отсутствии аттестации рабочих мест по условиям труда.

Целью деятельности <...> ПОСПО в соответствии с Уставом, утвержденным Общим собранием уполномоченных пайщиков **/**/**, является удовлетворение материальных и иных потребностей его членов в товарах и услугах. Для достижения уставных целей общество осуществляет: торговую, производственную, заготовительную, посредническую и иную деятельность, не запрещенную законодательством Российской Федерации; развивает кооперативную демократию, пропагандирует кооперативное движение, проводит работу по вовлечению населения в члены общества; пропаганду кооперативных идей, основанных на международных принципах коопераций, доведение их до каждого пайщика потребительского общества, в том числе через средства массовой информации; всемерное содействие развитию социально-бытовой и иной инфраструктуры; закупку у граждан и юридических лиц сельскохозяйственной продукции и сырья, изделий и продукции личных подсобных хозяйств и промыслов, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственно-технического и вторичного сырья для последующей переработки и реализации в торговой сети, а также для поставки промышленности.

Из акта проверки инспектора труда Государственной инспекции труда по <...> области от **/**/** № следует, что численность работающих в <...> ПОСПО составляет <...> человек, из которых - <...> женщин, однако аттестация рабочих мест до настоящего времени <...> ПОСПО не проведена, выписано предписание № от **/**/** об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в срок до **/**/**

Согласно постановлению о назначении административного наказания № от **/**/** председатель <...> ПОСПО Данилова Т.К. признана виновной по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и охране труда.

В связи с изложенным судом усматривается нарушение прав работников, которые в связи с отсутствием аттестации рабочих мест впоследствии могут быть лишены прав на получение дополнительных льгот, связанных с работой с вредными и опасными условиями труда, в том числе, на получение досрочной пенсии. Непроведение аттестации рабочих мест также ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - возможных работников данного предприятия, то есть затрагивает права неопределенного круга лиц - всего населения.

Кроме того, суд согласен с позицией истца в том, что в случае причинения в результате несчастного случая на производстве вреда жизни или здоровью работника затрагиваются законные интересы неограниченного круга членов его семьи, которые в результате необеспечения безопасных условий труда могут потерять кормильца либо утратить часть совокупного дохода.

Таким образом, <...> ПОСПО не обеспечено право работников на безопасные условия труда.

<...> ПОСПО не представлено суду возражений на заявление прокурора, а также доказательств, подтверждающих проведение им аттестации рабочих мест менее пяти лет назад.

Несмотря на то, что проведение аттестации зависит от ряда объективных причин, например, таких как подбор аттестующей организации и заключение с ней договора, но, учитывая, что согласно предписанию инспектора труда Государственной инспекции труда по Иркутской области № от **/**/** данное нарушение <...> ПОСПО должно быть устранено еще до **/**/**, то суд считает разумным предоставить ПОСПО для проведения аттестации срок до 3-х месяцев со дня вступления в законную силу данного судебного решения.

При установленных обстоятельствах суд приходит к убеждению о том, что требования прокурора о понуждении <...> ПОСПО провести аттестацию рабочих мест являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой заявитель освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части заявленных требований. По данной категории дел в соответствии с п. 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд; требования заявителя судом удовлетворены в полном объеме, а, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с <...> ПОСПО в доход государства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления неимущественного характера юридические лица уплачивают государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Следовательно, государственная пошлина должна быть взыскана с <...> ПОСПО в размере 4000 рублей в доход государства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Боханского района о понуждении <...> проведения аттестации рабочих мест согласно штатному расписанию на **/**/** год в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения удовлетворить.

Обязать <...> провести аттестацию всех рабочих мест согласно штатному расписанию на **/**/**. в срок не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Взыскать с <...> в доход государства государственную пошлину в размере четырех тысяч (4000) рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 дней с момента его вынесения.

Судья Боханского районного суда     Е.В. Чанова