Р Е Ш Е Н И Е

                                 Именем Российской Федерации

п.Бохан Боханского района                                                                       15 марта 2011 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Чановой Е.В., при секретаре Левчук Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-48/2011 по заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО <...> о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения в части устройства автовокзала на территории <адрес>, и в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для совершения вышеуказанных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Боханского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации МО <...> о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения в части устройства автовокзала на территории <адрес>, и в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для совершения вышеуказанных действий, указав в заявлении следующее:

По результатам проведенной прокурорской проверки в деятельности органов местного самоуправления МО <...> выявлены грубейшие нарушения требований законодательства в части создания условий для предоставления транспортных услуг населению.

В соответствии с п.«б» ч.2 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к одному из вопросов местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Регулирование деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве и осуществление деятельности по организации дорожного движения являются одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения (ст.5 ФЗ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Согласно ч.4 ст.6 ФЗ № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Мониторинг и анализ действующего законодательства показывает, что в целях регулирования деятельности на автомобильном транспорте и оказанию услуг по перевозке пассажиров органами местного самоуправления должны приниматься определенные мероприятия по организации устройства и деятельности автовокзалов, а также иных мест, предназначенных для отправления (отбытия) транспортных средств различных маршрутов, надлежащим образом оборудованных для этих целей.

Требования, предъявляемые к перевозкам пассажиров и багажа автомобильным транспортом, содержатся в правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112. Согласно данным правилам автовокзалы должны отвечать требованиям правовых актов Министерства транспорта РФ. Для каждого автовокзала устанавливается режим работы, в автовокзале должно быть размещено общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории автовокзала, или информационный терминал для выдачи сведений о прибытии и отправлении транспортных средств, в основном здании автовокзала должна быть размещена схема расположения и нумерации мест в транспортных средствах тех марок, которые отправляются из этого автовокзала; схема маршрутов регулярных перевозок; правила пользования услугами автовокзала (пп.22-28 Правил).

Требования к оборудованию автовокзалов утверждены Приказом Министерства транспорта РФ от 01.11.2010г. № 234. В соответствии с п.5 данных Требований автовокзал, на территории которого размещается остановочный пункт, входящий в состав одного или нескольких маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, по которому (ым) максимальный интервал отправления транспортных средств не превышает 2 часов и (или) общее количество отправляемых из остановочного пункта пассажиров по этому (этим) маршрутам до 1 тыс. человек в сутки, оборудуется помещениями для оказания услуг пассажирам и перевозчикам: для организации работы билетных касс, для оборудования выделенных линий связи, для организации проведения предрейсовых осмотров водителей, для ожидания пассажирами прибытия и отправления транспортных средств, для размещения общественных туалетов, для организации работы диспетчерской службы, для отдыха водителей (возможно совмещение с помещением диспетчерской службы). Помещения автовокзалов при этом должны соответствовать требованиям согласно приложению № 1 к приказу.

Проведенная проверка показала, что в настоящее время вопреки изложенным требованиям законодательства на территории Боханского района, в частности, на территории административного центра <адрес> отсутствует автовокзал - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В настоящее время основным местом прибытия, отправления транспортных средств, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, является территория, расположенная вблизи <адрес>. В ходе проверки установлено, что ООО <...> арендует часть здания площадью <...> кв.м. у МУП <...> по адресу: <адрес>. Согласно условиям заключенного договора аренды арендатор обязуется использовать указанное помещение по назначению, а именно, для автокассы и комнаты ожидания для пассажиров. ООО <...> осуществляет продажу билетов в данном здании только на транспортные средства, принадлежащие данной организации и осуществляющие перевозки пассажиров по маршруту до <адрес>.

Между тем, данное помещение не отвечает требованиям, предъявляемым к автовокзалу, помещение и прилегающая территория надлежащим образом не оборудована, прилегающая территория, которую занимают транспортные средства, органами местного самоуправления МО <...> надлежащим образом не отведена.

Некоторые перевозчики, осуществляющие перевозки по межпоселенческим маршрутам, занимают территорию вблизи магазина <...> по <адрес> (автобусная остановка), не отведенную для целей, предназначенных для посадки (высадки) пассажиров, регулярных пассажирских перевозок.

Согласно информации ОГИБДД ОВД по <...> в настоящее время на территории района перевозку пассажиров автомобильным транспортом осуществляет 15 лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей).

Вместе с тем, согласно п.4 Порядка формирования сети автобусных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2010г. № 137-пп, отправление (прибытие) автобусов автобусных маршрутов должно производиться с автовокзалов, а также с мест, специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и соответствующим образом оборудованных. Аналогичное требование об отправлении (прибытии) автобусов с территорий автовокзалов, а также с мест, специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления, содержатся в п.5 Порядка формирования сети автобусных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном сообщении на территории Боханского района, утв. Постановлением мэра МО <...> от **/**/** №.

Ранее прокуратурой района в рассматриваемой сфере мэру МО <...> вносилось представление об устранении нарушений законодательства о перевозке пассажиров (копия прилагается). Однако до настоящего времени никаких реальных действий по устранению сложившейся ситуации органы местного самоуправления МО <...> не предприняли. Из информации мэра муниципального района от **/**/** следует, что выделение денежных средств на цели организации работы автобусной станции из бюджета МО <...> не предусмотрено, земельный участок под автовокзал надлежащим образом не отводился, поскольку обращений не поступало.

Бездействие органов местного самоуправления МО <...> в сфере организации устройства автовокзала, а также мест, предназначенных для отправления (прибытия) автобусов автобусных маршрутов, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц и государства, в связи с чем прокурор Боханского района обращается в интересах неопределенного круга лиц для разрешения вопроса о возложении на администрацию МО <...> обязанности организовать транспортное обслуживание населения в части устройства автовокзала на территории <адрес> в судебном порядке.

В судебном заседании представитель заявителя - прокурора <адрес> помощник прокурора <адрес> Николаева В.П., действующая на основании поручения прокурора Боханского района от 10.03.2011г., требования прокурора <адрес>, изложенные в заявлении прокурора района, полностью поддержала и настаивала на том, чтобы суд возложил на администрацию муниципального образования <...> обязанность по организации транспортного обслуживания населения в части устройства автовокзала на территории <адрес> и в соответствии со ст.206 ГПК РФ установил приемлемый срок для совершения вышеуказанных действий, который должен быть более 1 года, но точную дату, до какого срока администрация МО <...> должна выполнить данную обязанность, не уточнила. Указала, что непосредственного указания в законе на такую обязанность администрации района не имеется, но она следует из смысла действующих правовых актов, на которые имеется ссылка в заявлении прокурора района. В заявлении ошибочно сделана ссылка на п.»б» ч.2 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», поскольку данные требования изложены в п.6 ч.1 ст.15 данного ФЗ. Несмотря на то, что требования, предъявляемые к автовокзалам, указанные в Приказе Министерства транспорта РФ от 01.11.2010г. № 234 «Об утверждении Требований к оборудованию автовокзалов», будут действовать с 1 июня 2011г., прокурор района счел возможным на них сослаться, поскольку этот приказ ориентирован на будущее, и в нем указано, каким же требованиям должен отвечать автовокзал, и она не согласна, что данные требования должны исполняться только собственниками автовокзалов. Они распространяются и на владельцев таковых. Конкретизировать в заявлении требование прокурора района, в чем именно должна заключаться организация транспортного обслуживания населения в части устройства автовокзала на территории <адрес>, представитель заявителя отказался, мотивируя тем, что органы самоуправления - самостоятельные органы, и прокурор района не может вмешиваться в их деятельность, поэтому не конкретизировал в заявлении, каким способом администрация МО <...> сможет организовать транспортное обслуживание населения в части устройства автовокзала на территории <адрес>, предоставив администрации района самой выбрать, каким способом ей проще исполнить данное требование: или провести торги о сдаче в аренду земли для устройства автовокзала, или использовать готовое здание под автовокзал, или самостоятельно построить здание автовокзала, или избрать иной способ исполнения данного требования. Она считает, что свою обязанность по обслуживанию населения района пассажирскими перевозками администрация района осуществляет неудовлетворительно, администрация не проявляет никакой инициативы, чтобы активизировать свою работу в этом направлении, и одной из направлений такой работы как раз является работа по устройству автовокзала на территории районного центра. Имеющееся же решение Боханского районного суда по иску прокурора района от **/**/** касается как раз одного из направлений данной деятельности администрации - организации межрайонных перевозок, а предъявление данного иска направлено на активизацию работы районной администрации по обеспечению безопасности дорожного движения в районном центре. Неконкретизация заявленного прокурором района требования не только не затруднит работу ССП по исполнению такого решения суда, а наоборот, даст администрации района свободу в выборе способа исполнения такого решения суда.

Представитель администрации МО <...> Данилов Н.В., действующий на основании доверенности, требования прокурора района не признал и суду пояснил, что прокурор в своем заявлении ссылается на п.«б» ч.2 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в котором якобы к одному из вопросов местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, между тем п.«б» в ч.2 ст.15 данного ФЗ отсутствует, а указанный вопрос регулируется п.6 ч.1 ст.15 данного ФЗ. Также в заявлении идет ссылка на п.5 Приказа Министерства транспорта РФ от 01.11.2010г. № 234 «Об утверждении Требований к оборудованию автовокзалов», в котором изложены требования к оборудованию автовокзалов, на территории которого размещается остановочный пункт, помещениями для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа, по которому максимальный интервал отправления транспортных средств не превышает 2 часов и (или) общее количество отправляемых из остановочного пункта пассажиров по этому (этим) маршруту (ам) до 1 тысячи (включительно) человек в сутки, однако согласно п.6 этого же Приказа эти помещения должны соответствовать требованиям, изложенным в Приложении № 1 к этому приказу, в свою очередь требования, указанные в Приложении № 1 к Приказу вступают в силу с 1 июня 2011 года, то есть в настоящее время эти требования не обязательны к исполнению. Кроме того, согласно ч.2 Приказа Министерства транспорта РФ от 01.11.2010г. № 234 «Об отверждении Требований к оборудованию автовокзалов» данные требования обязательны для выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, владеющими автовокзалами на правах собственности или ином законном основании. Администрация МО <...> же ни собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, в котором размещается касса по продаже билетов и зал ожидания, ни его владельцем не является. Кроме того, напрямую обязанность районных администраций организовать транспортное обслуживание населения в части устройства автовокзала на территории районного центра законодательно никак не закреплена. В п.6 ч.1 ст.15 ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплена только обязанность администрации района по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, и эта работа МО <...> ведется, и не важно, во исполнение чего: решения суда от **/**/** или по собственной инициативе - эта работа проводится. Причем, согласно акту № плановой проверки органа местного самоуправления от **/**/**, копию которого представил в суд прокурор района, обслуживание населения района пассажирским перевозками в Боханском районе признано комиссией удовлетворительным. Также отметил, что законом муниципальному органу района вменяется обязанность по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а не в районном центре и по устройству автовокзала, функционирование которого, не говоря уже об его строительстве, в нашем районе является нерентабельным. Нерентабельно даже содержание администрацией автобуса для таких нужд, поскольку в наше время граждане предпочитают ездить на маршрутных такси или с частниками. Кроме того, заявителем не конкретизировано требовании, в чем именно должна заключаться организация транспортного обслуживания населения в части устройства автовокзала на территории <адрес>, а отсутствие такой конкретизации ведет к невозможности исполнения подобного решения суда о возложении на администрацию МО <...> того требования, как оно звучит в заявлении прокурора района. Из информации мэра муниципального района прокурору района от **/**/** следует, что выделение денежных средств на цели организации работы автобусной станции из бюджета МО <...> не предусмотрено. Поэтому возложение судом подобной обязанности на администрацию МО <...> является неправомерным вмешательством органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, которые согласно закону являются самостоятельным органом. На основании изложенного просил отказать в удовлетворении требований прокурора.        

Выслушав представителя заявителя, представителя администрации МО <...>, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу в удовлетворении заявленных прокурором Боханского района требований отказать по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 24 ГПК РФ гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ, рассматриваются районными судами в качестве суда первой инстанции.

Следовательно, данное заявление подсудно Боханскому районному суду.

В обоснование своих требований прокурор Боханского района ссылается на п.«б» ч.2 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», указывая, что одним из вопросов местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. Однако указанного прокурором района в заявлении п.«б» ч.2 ст.15 в ФЗ № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не имеется. Вопрос же, на который ссылается прокурор, содержится в п.6 ч.1 ст.15 вышеуказанного Федерального закона, и он предусматривает создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а не в пределах районного центра, как указано в заявлении прокурора района.

Далее, в обоснование своих требований прокурор Боханского района также ссылается на нормы закона по безопасности дорожного движения, а именно, на ст.5, 6 п.4 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения». Однако данные нормы закона напрямую вменение обязанности организовать устройство автовокзала на территории муниципального образования на органы местного самоуправления не возлагают, а лишь определяют основные направления обеспечения безопасности дорожного движения.

Кроме того, прокурор в заявлении сослался на Постановление Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112, которое определяет правила о том, каким требованиям правовых актов должны отвечать автовокзалы, в частности, требованиям правовых актов Министерства транспорта РФ, а именно, Приказу Минтранса РФ от 01.11.2010г. № 234 «Об утверждении Требований к оборудованию автовокзалов». Однако данное требование относится к собственникам и владельцам автовокзалов, а также владельцам зданий, приспособленных под автовокзалы, а администрация МО <...> ни собственником, ни владельцем здания автовокзала или здания, расположенного по адресу: <адрес>, приспособленного под автовокзал, согласно представленной МО <...> справке № от **/**/** не является. К тому же в заявлении прокурора района указано, что помещения автовокзалов должны соответствовать требованиям, указанным в Приложении № 1 к Приказу, но в соответствии с п.6 вышеуказанного Приказа Приложение № 1 к настоящим Требованиям вступает в силу только с 01 июня 2011 года, поэтому данная норма закона в настоящее время быть применена не может.

Далее, в обоснование заявленных требований прокурор Боханского района ссылается на Порядок формирования сети автобусных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области, утвержденный Постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2010г. № 137-пп, однако указанное Постановление Правительства Иркутской области Постановлением Правительства Иркутской области от 21.01.2011г. № 4-ПП признано утратившим с 26.01.2011г. силу, поэтому применимо быть не может.

Далее, прокурор района ссылается на п.5 Порядка формирования сети автобусных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа в межмуниципальном сообщении на территории Боханского района, утвержденных Постановлением мэра МО <...> от **/**/** №. Однако в п.5 вышеуказанного Порядка указано, что отправление (прибытие) автобусов автобусных маршрутов производится не только с автовокзалов, но также и из мест, специально отведенных для этих целей органами местного самоуправления муниципальных образований Боханского района и соответствующим образом оборудованных, а таким местом согласно договору аренды помещения от **/**/**, заключенному между Боханским МУП <...> и ООО <...>, является помещение, расположенное по адресу: <адрес>, используемое по назначению (автокасса и комната ожидания для пассажиров).

Далее, заявляя требование о возложении на администрацию МО <...> требования организовать транспортное обслуживание населения в части устройства автовокзала на территории административного центра Боханского района - <адрес>, прокурор района ссылается на нормы закона, регулирующие организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, а ранее решением Боханского районного суда от **/**/** по иску прокурора Боханского района суд уже возложил на администрацию МО <...> обязанность по устранению допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц путем организации внутрирайонных перевозок.

Кроме того, обсуждая вопрос о возможности вменения районной администрации подобной обязанности, суд констатирует, что напрямую обязанность районных администраций «организовать транспортное обслуживание населения в части устройства автовокзала на территории районного центра» законодательно не закреплена.

Из информации мэра муниципального района прокурору Боханского района от **/**/** следует, что выделение денежных средств на цели организации работы автобусной станции из бюджета МО <...> не предусмотрено.

В ст.10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

В ст.12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления предоставлено право принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из названных норм и в соответствии с закрепленным в Конституции РФ принципом разделения властей следует, что суд не правомочен обязать государственный (муниципальный) орган власти произвести какие-либо действия, если обязанность их произвести прямо не возложена на этот орган власти каким-либо законом, даже если в результате бездействия органа власти в этой части нарушаются конституционные права граждан (постановление от 18.06.2007г.). Поэтому суд считает, что возложение подобной обязанности на администрацию МО <...> является неправомерным вмешательством органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления.

К тому же заявителем не конкретизировано требование, в чем именно должна заключаться организация транспортного обслуживания населения в части устройства автовокзала на территории <адрес>, а отсутствие такой конкретизации ведет к невозможности исполнения подобного решения суда о возложении на администрацию МО <...> того требования, как оно звучит в заявлении прокурора района. Также не указан срок, когда такая обязанность администрацией района должна быть исполнена.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, районный суд

     РЕШИЛ:

В удовлетворении требований прокурора Боханского района о возложении обязанности организовать транспортное обслуживание населения в части устройства автовокзала на территории <адрес>, и установлении в соответствии со ст.206 ГПК РФ срока для совершения вышеуказанных действий отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Боханского районного суда     Е.В. Чанова