Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Бохан Боханского района 31 марта 2011 года
Боханский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Чановой Е.В., при секретаре Левчук Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-71/2011 по заявлению прокурора Боханского района в интересах субъекта РФ и неопределенного круга лиц о признании деятельности пункта приема, отгрузки, переработки древесины ООО «...» без постановки на учет в исполнительном органе государственной власти Иркутской области незаконной, возложении обязанности на ООО «...» встать на учет в Министерство лесного комплекса Иркутской области и установлении в соответствии со ст.206 ГПК РФ срока для исполнения указанных действий,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Боханского района в порядке ст.206 ГПК РФ срока для исполнения указанных действий, указав следующее:
Прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства Иркутской области по организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины при эксплуатации ООО «...» пункта, расположенного в <адрес>.
По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения законодательства Иркутской области, допущенные ООО «...»:
Так, согласно ст.2 Лесного кодекса РФ № 200-ФЗ лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.
Статья 14 Лесного кодекса РФ гласит, что для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое).
В целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования законом Иркутской области от 18.10.2010г. № 93-ОЗ определен порядок организации деятельности пунктов приемки и отгрузки древесины и требования к приему, учету и транспортировке древесины на территории Иркутской области.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.2 закона Иркутской области «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» от 18.10.2010г. № 93-оз пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет в исполнительном органе государственной власти Иркутской области, уполномоченном Правительством Иркутской области.
На пункте приема и отгрузки древесины должна находиться и в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством, предъявляться следующая документация: документы о постановке на учет в уполномоченном органе исполнительной власти; книга учета приемосдаточных актов и иные документы (ч.4 ст.2 закона Иркутской области № 93-оз).
Постановка на учет пунктов приема и отгрузки древесины, действующих на момент вступления в силу указанного закона, осуществляется в течение 60 дней, следующих после дня вступления в силу настоящего закона, вновь созданного пункта - в течение 10 дней со дня начала осуществления деятельности указанного пункта.
Учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области, деятельность которого регламентирована положением о министерстве лесного комплекса, утв. Постановлением Правительства Иркутской области 29.12.2009г. за № 390/169-пп.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства Иркутской области ООО «...» в период времени с **/**/** (с момента вступления в законную силу Закона № 93-оз) по настоящее время, то есть на момент проведения проверки, на учет в Министерство лесного комплекса Иркутской области (<адрес>), пункт приема и отгрузки древесины, расположенный в <адрес>, не поставило.
Данный факт подтверждается информацией заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от 28.01.2011г., объяснениями генерального директора ООО «...», иными письменными материалами.
По выявленному нарушению закона прокурором района в отношении генерального директора ООО «...» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 закона Иркутской области от 24.12.2010г. № 136-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области», и материалы по делу об административном правонарушении направлены для рассмотрения в мировой суд.
Статья 42 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2007г. № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Бездействие ООО «...», выраженное в неприятии мер по постановке на учет указанного пункта, нарушает требования законодательства Иркутской области, направленного на осуществление контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращение незаконного лесопользования.
Поскольку ООО «...» были нарушены требования законодательства Иркутской области по организации деятельности пунктов приема, отгрузки древесины, а, следовательно, им были нарушены права и интересы субъекта РФ. В настоящем случае принятие указанного закона предполагает соблюдение изложенных в законе норм, а несоблюдение данных норм влечет нарушение прав и интересов Иркутской области, а также нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту законных интересов субъектов Российской Федерации, неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель заявителя - прокурора Боханского района помощник прокурора Боханского района Николаева В.П., действующая на основании поручения прокурора района от **/**/**, требования прокурора Боханского района полностью поддержала и просила суд признать деятельность пункта приема, отгрузки, переработки древесины ООО «...» без постановки на учет в исполнительном органе государственной власти Иркутской области незаконной, возложить на ООО «...» обязанность встать на учет в Министерство лесного комплекса Иркутской области в срок до **/**/** по основаниям, изложенным в заявлении прокурора района. Считает, что в данный срок ООО «...» сможет оформить все недостающие документы и поставить пункт приема и отгрузки древесины ООО «...», расположенный в <адрес>, на учет в Министерство лесного комплекса Иркутской области.
Представитель ООО «...» в лице его генерального директора Ефименко А.Н. требования прокурора района признал и обещал суду в срок до **/**/** устранить допущенное нарушение. В настоящий момент частично документы для постановки пункта приема и отгрузки древесины ООО «...», расположенного в <адрес>, уже собраны. В частности, им уже сданы документы для оформления кадастрового плана и присвоению кадастрового номера земельному участку, на котором стоит данный пункт приема и отгрузки древесины ООО «...», что делается в течение 20 дней, затем будут оформлены документы и заключен договор аренды данного земельного участка, после чего этот пункт будет поставлен на учет в Министерство лесного комплекса Иркутской области.
Выслушав представителя заявителя, представителя ООО «...» в лице его генерального директора Ефименко А.Н., исследовав материалы дела, суд пришел к выводу заявление прокурора Боханского района удовлетворить по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В данном случае прокурор района обратился в суд с настоящим заявлением в интересах РФ и в защиту прав неопределенного круга лиц.
Определить перечень лиц, права которых нарушены, действительно не представляется возможным, поскольку круг граждан, чьи права и законные интересы на благоприятную окружающую среду были нарушены, в данном случае определить не представляется возможным, в связи с чем суд считает обращение прокурора Боханского района в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц законным и обоснованным.
Кроме того, несоблюдение требований закона ведет к нарушению федерального законодательства, соответственно интересов РФ, в связи с чем суд также считает обращение прокурора Боханского района в суд с заявлением в защиту интересов РФ законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 24 ГПК РФ гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных ст.ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ, рассматриваются районными судами в качестве суда первой инстанции.
Следовательно, данное заявление подсудно Боханскому районному суду.
В соответствии со ст.2 ч.1 Лесного кодекса РФ № 200-ФЗ лесное законодательство состоит из Лесного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.
Согласно ст. 14 ч.1 Лесного кодекса РФ для переработки древесины и иных лесных ресурсов создается лесоперерабатывающая инфраструктура (объекты переработки заготовленной древесины, биоэнергетические объекты и другое).
Законом Иркутской области от 18.10.2010г. № 93-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования определен порядок организации деятельности пунктов приемки и отгрузки древесины, а также требования к приему, учету и транспортировке древесины на территории Иркутской области.
Так, в соответствии с ч.1 ст.2 данного закона Иркутской области от 18.10.2010г. № 93-ОЗ пункты приема и отгрузки древесины подлежат обязательной постановке на учет в исполнительном органе государственной власти Иркутской области, уполномоченном Правительством Иркутской области.
Согласно ч.4 ст.2 закона Иркутской области № 93-ОЗ на пункте приема и отгрузки древесины должна находиться и в случаях, предусмотренных федеральным и областным законодательством, предъявляться следующая документация:
- документы о постановке на учет в уполномоченном органе исполнительной власти;
- книга учета приемо-сдаточных актов;
- журнал регистрации отгружаемой древесины;
- копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ, или копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием и отгрузку древесины;
- копии правоустанавливающих документов, на основании которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем специальное место используется в качестве пункта приема и отгрузки древесины.
В соответствии со ст.3 ч.1 вышеуказанного закона Иркутской области постановка на учет пунктов приема и отгрузки древесины, действующих на момент вступления в силу указанного закона, осуществляется в течение 60 дней, следующих после дня вступления в силу настоящего закона, вновь созданного пункта - в течение 10 дней со дня начала осуществления деятельности указанного пункта.
Учет пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области осуществляет Министерство лесного комплекса Иркутской области, деятельность которого регламентирована Положением о министерстве лесного комплекса, утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009г. за № 390/169-пп.
Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица ООО «...» было зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве юридического лица **/**/**.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от **/**/** видами деятельности ООО «...» являются: лесозаготовки, распиловки и строгание древесины и др. Генеральным директором ООО «...» является Ефименко А.Н..
Следовательно, ООО «...» в лице генерального директора Ефименко А.Н. является надлежащим ответчиком по делу.
В нарушение вышеуказанных требований законодательства Иркутской области, а именно, с момента вступления закона Иркутской области от 18.10.2010г. № 93-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области» в законную силу, т.е. с **/**/** пункт приема и отгрузки древесины, расположенный в <адрес>, принадлежащий ООО «...», на учет в Министерство лесного комплекса Иркутской области (<адрес>) ООО «...» не поставил, что подтверждается информацией заместителя министра лесного комплекса Иркутской области от **/**/**., объяснениями генерального директора ООО «...» и иными представленными прокурором района письменными материалами.
В связи с выявленными нарушениями закона прокурором района в отношении генерального директора ООО «...» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 24.12.2010г. № 136-ОЗ «Об административной ответственности в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Иркутской области», и материалы по делу об административном правонарушении направлены для рассмотрения в ... суд. **/**/** ... судья рассмотрел данный административный материал, вынес постановление о привлечении генерального директора ООО «...» Ефименко А.Н. к административной ответственности и назначении ему наказания, но данное судебное решение еще не вступило в законную силу.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2007г. № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Бездействие ООО «...», выраженное в неприятии мер по постановке на учет указанного пункта, нарушает требования законодательства Иркутской области, направленного на осуществление контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, на предотвращение незаконного лесопользования.
Поскольку ООО «...» были нарушены требования законодательства Иркутской области по организации деятельности пунктов приема, отгрузки древесины, то им были нарушены и права и интересы субъекта РФ, т.к. в данном случае принятие указанного закона предполагает соблюдение изложенных в законе норм, несоблюдение которых влечет нарушение прав и интересов Иркутской области.
Кроме того, несоблюдение ООО «...» в лице генерального директора Ефименко А.Н. лесного законодательства, законодательства Иркутской области, законодательства об охране окружающей среды также нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку действия по постановке на учет в Министерство лесного комплекса Иркутской области относятся к компетенции ООО «...», то суд устанавливает срок для принятия мер по постановке на учет в Министерство лесного комплекса Иркутской области в течение ..., т.е. до **/**/**.
Руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Боханского района о признании деятельности пункта приема, отгрузки, переработки древесины ООО «...» без постановки на учет в исполнительном органе государственной власти Иркутской области незаконной, возложении на ООО «...» обязанности встать на учет в Министерство лесного комплекса Иркутской области и установлении срока для исполнения указанных действий удовлетворить.
Признать деятельность пункта приема, отгрузки, переработки древесины ООО «...» без постановки на учет в исполнительном органе государственной власти Иркутской области незаконной.
Возложить на ООО «...» обязанность встать на учет в Министерство лесного комплекса Иркутской области (<адрес>).
Установить срок для совершения вышеуказанных действий до **/**/**.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Боханского районного суда Е.В. Чанова