Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п.Бохан Боханского района 12 апреля 2011 года
Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Серышевой В.С., при секретаре Болдыревой Л.В, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-88/2011 по иску прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан учащихся МОУ <...>, воспитанников МОУ <...> к администрации МО <...> и МУЗ <...> о возложении обязанности оборудовать отдельные входы в <...> фельдшерско-акушерские пункты,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Боханского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан учащихся МОУ <...> воспитанников МОУ <...> с иском к Администрации МО <...> и МУЗ <...> о возложении обязанности выделить отдельные помещения <...> фельдшерско-акушерских пунктов либо оборудовать отдельные входы в помещения указанных ФАП, указав в исковом заявлении следующее: В соответствии со ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждений, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления на уровне района.
В соответствии со ст. 31 Закона РФ «об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Федеральным законом от 24.07.1998г «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» предусмотрено осуществление комплекса мероприятий обеспечивающих развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний, формирование навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований.
В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Типовым Положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным Постановлением Правительства РФ №196 от 19.03.2001, от 10.03.2009 г. № 216 установлено, что общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.
В соответствии с п.2.8.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденных постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2001г №44, сдача в аренду помещений общеобразовательных учреждений другим организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о безопасности их деятельности для здоровья обучающихся. Кроме того, размещение на территории участка школы иных учреждений также не предусмотрено.
В нарушение вышеуказанных требований закона в помещениях общеобразовательных учреждений : в МОУ <...>, расположенном в <адрес>, и в МОУ <...> расположенном в <адрес> расположены помещения фельдшерско-акушерских пунктов. При этом вход в помещение ФАП и указанных общеобразовательных учреждений является общим.
Между тем <...> фельдшерско- акушерские пункты обеспечивают медицинской помощью все население села <...> и деревни <...>. При этом за медицинской помощью в указанные учреждения для оказания первой медицинской помощи обращаются люди с различными заболеваниями, в том числе и инфекционными.
В данном случае не обеспечиваются безопасность и охрана здоровья учащихся МОУ <...> и воспитанников МОУ <...>.
Учредителем МОУ <...> и МОУ <...> а также собственниками зданий указанных учебных заведений является администрация МО <...> <...> ФАП являются структурными подразделениями МУЗ <...>
Количество граждан, обучающихся в указанных учебных заведениях не является постоянным и подвержено изменениям ввиду постоянных новых поступлений и выбывания лиц, проходящих обучение. В связи с чем прокурор Боханского района обращается в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних граждан учащихся МОУ <...> воспитанников МОУ <...> к Администрации МО <...> и МУЗ <...> о возложении обязанности на МО <...> и МУЗ <...> выделить отдельные помещения (здания) <...> фельдшерско-акушерских пунктов либо оборудовать отдельные входы в помещения указанных лечебных учреждений.
При рассмотрении дела в суде прокурор Боханского района уточнил исковые требования и просил обязать администрацию муниципального образования <...> и МУЗ <...> оборудовать отдельный вход в помещение <...> фельдшерско-акушерского пункта и оборудовать отдельный проход в помещение <...> фельдшерско-акушерского пункта.
В судебном заседании представитель истца - пом. прокурора Боханского района Забанова Л.И., действующая на основании поручения, основания иска и уточненные исковые требования поддержала.
Представитель ответчика муниципального образования <...> Шохонова Н.А., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования признала полностью и суду пояснила, что <...> ФАП расположен в здании <...> школы, но имеет отдельный вход. Проход к входу в ФАП осуществляется через дворовую территорию школы. Для обустройства отдельного прохода к входу в ФАП необходимо только перегородить часть территории школьного двора, ведущего к входу в ФАП. <...> ФАП расположен в здании <...> НШДС. Вход в ФАП осуществляется через общую дверь и фойе школы -сад. Для обустройства отдельного входа необходимо будет одно из окон переоборудовать в дверной проём и, соответственно, оградить проход к входу от школьной дворовой территории. Учитывая, что на обустройство проходов и входа потребуются денежные средства, что невозможно без внесения изменений в бюджет района, согласования его на Думе района, проведения аукциона на подрядные работы, просила определить срок для исполнения решения до **/**/**
Представитель соответчика И.О. главврача МУЗ <...> Ханхалаев В.А. уточненные исковые требования прокурора Боханского района признал полностью и пояснил, что необходимость обустройства отдельного входа в <...> ФАП обсуждалась еще в **/**/**. Тогда по результатам обследования был составлена дефектная ведомость и локальный сметный расчёт. Работы по обустройству отдельного входа в ФАП оценены в 121800 руб. В связи с отсутствием финансирования в **/**/** отдельный вход в <...> ФАП оборудован не был.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления прокурора Боханского района по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Прокурором Боханского района подан иск в защиту несовершеннолетних учащихся МОУ <...> и воспитанников МОУ <...> Учитывая, что в силу возраста несовершеннолетние не могут самостоятельно защищать свои права, определить перечень лиц, права которых нарушены, не представляется возможным, поскольку количество учащихся школы и воспитанников школы-сад подвержено изменениям ввиду постоянных новых поступлений и выбывания лиц, проходящих обучение, суд считает обоснованным обращение прокурора Боханского района в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан учащихся МОУ <...> воспитанников МОУ <...> к Администрации МО <...> и МУЗ <...> с требованиями, связанными с защитой прав несовершеннолетних по охране здоровья.
Судом установлено, что <...> фельдшерско-акушерский пункт занимает четыре комнаты в здании МОУ <...>, расположенном по адресу <адрес>, при этом вход в помещение школы и ФАП общий; <...> фельдшерско-акушерский пункт занимает одну комнату в здании МОУ <...> по адресу <адрес>, что подтверждается актами проверки фельдшерско-акушерских пунктов от **/**/** и **/**/** комиссией в составе представителя прокуратуры Боханского района и Главврача МУЗ <...> / л.д. 44-45/.
Из показаний сторон в суде установлено, что проход в <...> и <...> ФАПы осуществляется по дворовой территории детских образовательных учреждений, а вход в <...> ФАП осуществляется также через общую входную дверь и фойе МОУ <...>
В соответствии с п.2.8.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.1178-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2001г №44, сдача в аренду помещений общеобразовательных учреждений другим организациям, индивидуальным предпринимателям, осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о безопасности их деятельности для здоровья обучающихся.
Учитывая, что фельдшерско-акушерский пункт обеспечивают медицинской помощью всё население <адрес> и <адрес> и при этом за медицинской помощью в указанные учреждения обращаются люди с различными заболеваниями, а единый проход к лечебному учреждению по территории образовательных учреждений не исключает возможность контакта детей с больными лицами, суд находит обоснованным довод истца о нарушении ответчиками конституционно закрепленного права граждан на охрану здоровья / ст. 41 Конституции РФ/.
Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования «Боханский район» здания МОУ <...> и МОУ <...> в которых размещаются <...> и <...> ФАПы, находятся в муниципальной собственности муниципального образования <...> Учредителем ответчика МУЗ <...> чьими структурными подразделениями являются <...> и <...> ФАПы, является администрация муниципального образования <...> /Учредительный договор МУЗ <...> п 1.9 Устава МУЗ <...>. Одновременно администрация муниципального образования <...> является учредителем МОУ <...> и МОУ <...> п 1.2. Устава МОУ <...> и п.1.2 Устава МОУ <...>
В соответствии со ст. 15 Федерального закона №141-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, а так же организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организации предоставления дополнительного образования детям и общедоступного дошкольного образования на территории муниципального района, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Данные положения Федерального закона закреплены в ст. 5 п. 10, 22 Устава муниципального образования «Боханский район».
На основании п.4 ч.1 ст.31, 51 Закона 3266-1 от 10.07.1992г. «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обеспечение безопасных условий образовательного процесса.
В соответствии с требованиями ст.11, ст.39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Из системного толкования указанных норм следует, что ответчики- муниципальное образование <...> и МУЗ <...> обязаны обеспечить детям, во время их пребывания в общеобразовательных и дошкольных учреждениях безопасные условия, соответствующие санитарно-гигиеническим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, в том числе и путём недопущения контакта больных людей, посещающих фельдшерско-акушерские пункты с детьми, посещающими образовательные учреждения. В связи с изложенным, суд находит обоснованными и законными требования прокурора на ответчиков возложении обязанности по оборудованию отдельного входа в помещение <...> фельдшерско-акушерского пункта и оборудования отдельного прохода в помещение <...> фельдшерско-акушерского пункта.
В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Поскольку действия о принятии мер по оборудованию отдельного входа в помещение <...> фельдшерско-акушерского пункта и оборудования отдельного прохода в помещение <...> фельдшерско-акушерского пункта находятся в компетенции ответчиков и могут быть исполнены только ими, учитывая необходимость внесения изменений в бюджет муниципального образования <...> проведение аукциона на выполнение строительных работ, и длительность работ, то, по соглашению сторон, суд устанавливает срок для исполнения решения суда до **/**/**
Руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц - несовершеннолетних граждан учащихся МОУ <...> воспитанников МОУ <...> к Администрации МО <...> и МУЗ <...> о возложении обязанности оборудовать отдельные входы в <...> и <...> фельдшерско-акушерские пункты, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования <...> и МУЗ <...> оборудовать отдельный вход в помещение <...> фельдшерско-акушерского пункта и оборудовать отдельный проход в помещение <...> фельдшерско-акушерского пункта.
Установить срок для совершения указанных действий до **/**/**.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Боханского районного суда Серышева В.С.