Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Бохан Боханского района 18 апреля 2011 год
Боханский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Чановой Е.В., при секретаре судебного заседания Левчук Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-101/2011 по заявлению прокурора Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МОУ <...> обязанности получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, и установлении в соответствии со ст.206 ГПК РФ срока для исполнения указанных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Боханского района Иркутской области обратился в Боханский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МОУ <...> обязанности получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, и установлении в соответствии со ст.206 ГПК РФ срока для исполнения указанных действий, указав следующее:
Прокуратурой района проведена проверка исполнения Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части наличия лицензий, дающих право осуществлять пассажирские перевозки школьников автомобильным транспортом муниципальных образовательных учреждений Боханского района.
В ходе проверки установлено, что МОУ <...> осуществляет систематические перевозки учащихся транспортным средством <...>, №, оборудованным для перевозки 11 пассажиров, и транспортным средством <...>, №, оборудованным для перевозки 20 пассажиров.
В соответствии с п.62 ст.17 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст.1 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 года № 637, лицензированию подлежит следующий вид деятельности - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
Согласно п.1.2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, и п.108 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981г. № 200, данный вид перевозок классифицируется как специальный.
В соответствии с п.1.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2, основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами являются:
- выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение
профессиональной надежности водителей автобусов);
-содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии;
- обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок;
- организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров.
В соответствии со ст.5 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, и соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно информации Отдела образования МО <...> ОГИБДД ОВД по Боханскому району у муниципального образовательного учреждения <...> использующего транспортные средства для перевозки детей, лицензии на осуществление перевозок школьников автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 пассажиров, не имеется.
Вместе с тем, лицензия представляет собой разрешительный документ, подтверждающий соблюдение перевозчиком основных требований законодательства о перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
В соответствии со ст.51 Закона РФ "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
Таким образом, отсутствие у МОУ <...> лицензии на осуществление перевозок школьников автомобильным транспортом нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными федеральными законами права и законные интересы учащихся образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья. В настоящем случаефакт осуществления пассажирских перевозок без наличия соответствующей лицензии нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку муниципальное образовательное учреждение является учреждением открытого типа и осуществляет перевозки школьников, круг которых может постоянно изменяться.
Руководствуясь ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В судебном заседании представитель заявителя - прокурора Боханского района Иркутской области - помощник прокурора Боханского района Николаева В.П., действующая по поручению прокурора Боханского района от **/**/**, заявленные прокурором района требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении прокурора района, и просила суд установить срок для исполнения заявленных требований до **/**/**. Против снижения государственной пошлины по заявлению прокурора района до 300 рублей ввиду отсутствия у школы собственных денежных средств не возражала.
Представитель МОУ<...> в лице и.о. директора Степановой О.П., действующая без доверенности в силу п.6.19 Устава МОУ<...> требования прокурора Боханского района признала и по существу дела суду пояснила, что образовательное учреждение владеет 2 школьными автобусами, которыми ежедневно обеспечивается перевозка учеников. В соответствии с вынесенным предписанием была проведена работа по подготовке пакета документов на получение лицензии. Водитель автобуса и ответственное за состояние транспорта лицо прошли спец. обучение. Школой разработан маршрут движения автобуса, мероприятия по безопасности перевозки учеников, назначены ответственные лица. **/**/** школой подготовлен пакет документов на получение лицензии. **/**/** он будет сдан в Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области, а потом передан непосредственно в лицензионный кабинет. Лицензия оформляется в течение 45 дней. В связи с этим она просила суд установить срок для получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, до **/**/**, а также просила уменьшить размер государственной пошлины по заявлению прокурора района до 300 рублей ввиду отсутствия у школы собственных денежных средств.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне МОУ <...> - отдела образования администрации муниципального образования «Боханский район» Быргазова Г.П., действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований прокурора Боханского района. не возражала. По существу заявления пояснила, что общеобразовательные учреждения района, имеющие транспортные средства для перевозки учеников, уже подготовили документы для лицензирования. Администрация МОУ <...> тоже подготовила пакет документов для получения лицензии, и **/**/** получит акт приема-передачи данных документов в Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области. Однако потом данный пакет документов будет передан в лицензионный кабинет, который и будет решать вопрос, выдать школе данную лицензию или нет. Документы могут быть возвращены и на доработку. Кроме того, лицензия оформляется в течение 45 дней, поэтому в срок до **/**/** школа может не получить лицензию, поэтому просила увеличить срок для исполнения требований прокурора района до **/**/** Против уменьшения размера государственной пошлины по заявлению прокурора района до 300 рублей не возражала, поскольку у школ действительно собственных денежных средств не имеется.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные ими доказательства, с учетом признания заявления прокурора района представителем МОУ <...> и третьего лица - отдела образования администрации МО «Боханский район», на основании п.3 ст.173 ГПК РФ суд считает необходимым требования прокурора Боханского района удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям:
Так, в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии со ст. 24 ГПК РФ гражданские дела, подведомственные судам, за исключением дел, предусмотренных ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК РФ, рассматриваются районными судами в качестве суда первой инстанции.
Следовательно, данное заявление подсудно Боханскому районному суду.
В соответствии с ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов избирается обратившимся лицом.
Согласно ч.1 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.
Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 45 ГПК РФ служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.4 ФЗ от 8 августа 2001 года № 128-Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
Согласно подпункту 62 п.1 ст.17 вышеуказанного Федерального закона № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 года № 637.
В соответствии с п.2 данного Положения лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.
Согласно ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со ст.5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено и участниками процесса не оспаривается, что в собственности МОУ <...> зарегистрированы школьный автобус марки <...>, №, и автобус <...>, №, которые производят регулярные школьные перевозки детей в школу, при этом лицензии на осуществление перевозок школьников на данном автомобильном транспорте не имеется, что подтверждается предписанием № от **/**/** Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (л.д. 10), информацией ОГИБДД Боханского района (л.д.8).
Судом также установлено, что администрацией МОУ <...> осуществлены мероприятия, необходимые для получения лицензии на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров.
Так, администрацией МОУ <...> внесены изменения в Устав школы, пунктом 3.9 которого закреплено, что подвоз учащихся осуществляется Учреждением, т.е. школой. Данные изменения в Уставе отражены в ЕГР.
В МОУ <...> разработано и утверждено Положение об организации подвоза учащихся. Приказом директора школы назначены учителя и водители автобусов, ответственные за безопасность детей во время подвоза, посадки-высадки из автобуса, разработаны паспорта автобусных маршрутов с указанием графика движения, характеристики и схемы маршрута, утвержденные директором МОУ <...> и согласованные с начальником ГИБДД Боханского района П. Водители автобусов в **/**/**. прошли специальную подготовку в филиале <...>
Из представленных суду путевых листов, журнала предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей МОУ <...>, журнала учёта технического состояния при выпуске и возвращении автомобиля с рейса, следует, что транспортными средствами <...>, №, и <...>, №, производятся регулярные перевозки детей в школу по маршруту: <...>.
При этом, как следует из предписания № от **/**/** Управления Государственного автомобильного надзора по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, выданного отделу образования администрации МО «Боханский район», у общеобразовательных учреждений Боханского района, в том числе МОУ <...>, отсутствует лицензия на перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (л.д.10-11). Данный факт не оспаривался и представителем МОУ <...> в судебном заседании.
Как следует из пункта 21 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов (утверждено приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27) основными задачами организаций по обеспечению безопасности дорожного движения являются: обеспечение профессиональной надежности водительского состава; обеспечение эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии; обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров.
Если хозяйствующий субъект, в том числе и детское учреждение, имеет собственный автобус, то на него также распространяются требования всех нормативных документов, касающиеся обеспечения безопасности перевозок.
Согласно названному Положению к перевозке групп детей допускаются водители, имеющие квалификацию водителя категории «Д» и непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
Пункт 5.2. этого же Положения обязывает организацию на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок составлять паспорт и схему маршрута с указанием опасных мест. В указанном документе должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий. Пассажирские перевозки должны осуществляться в соответствии с графиком выпуска транспортного средства на линию.
Кроме того, согласно п.3.31 Устава МОУ <...> учреждение в установленном законодательством Российской Федерации порядке несет ответственность за жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса.
Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (в редакции Приказа Минтранса Российской Федерации от 18.07.2000 № 75) школьные перевозки отнесены к группе «специальных», и к этому виду перевозок предъявляются повышенные требования.
Конституционное право на образование должно обеспечиваться конституционным правом на безопасность жизни. Учитывая климатические условия Боханского района (морозы), дорожное покрытие, состояние дороги в зимний период (снежные заносы), отсутствие собственной ремонтной базы и многое другое, не зависимо от финансового положения, только лицензирование деятельности по перевозке пассажиров способно обеспечить безопасную перевозку детей, где будут решаться вопросы: профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортного средства в технически исправном состоянии, безопасности условий перевозки.
При таких обстоятельствах требования прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении МОУ <...> совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, по лицензированию на право осуществления перевозок пассажиров школьными автобусами подлежат удовлетворению.
Учитывая, что процедура получения лицензии требует определенного времени, а ответчиком документы еще не поданы в лицензирующий орган, суд считает возможным для исполнения решения суда, по согласованию сторон, предоставить ответчику срок до **/**/**
В соответствии со ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части требований. По данной категории дел, на основании ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд, а, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию в доход государства с ответчика.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 4000 рублей.
Представителем МОУ <...> подано заявление об уменьшении размера госпошлины до 300 рублей. Руководствуясь ст.333.20 ч.2 НК РФ, учитывая, что школа является бюджетным учреждением, и денежные средства на иные расходы (в том числе уплату государственной пошлины в суд), в бюджет школы не заложены, суд считает возможным уменьшить для МОУ <...> госпошлину до 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, районный суд
РЕШИЛ:
Требования прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц о понуждении муниципального общеобразовательного учреждения <...> совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации, по лицензированию на право осуществления перевозок пассажиров школьным автобусом удовлетворить.
Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение <...> произвести в соответствии с действующим законодательством лицензирование на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров школьными автобусами <...>, №, и <...>, №.
Установить срок для совершения вышеуказанных действий до **/**/**
Взыскать с Муниципального общеобразовательного учреждения <...> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере трехсот рублей (300 рублей).
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения.
Судья Боханского районного суда Е.В.Чанова