Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п.Бохан Боханского района 04 июня 2012 года Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Чановой Е.В., при секретаре Убугуновой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-115/2012 по заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, населения муниципального образования <данные изъяты> о признании бездействия администрации МО <данные изъяты> по исполнению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления незаконным, возложении на МО <данные изъяты> обязанности предоставить сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, обслуживающему административный участок МО <данные изъяты>, помещение для работы на обслуживаемом административном участке и установлении срока для исполнения данного требования, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, населения муниципального образования <данные изъяты> обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации МО <данные изъяты> по исполнению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления незаконным, возложении на МО <данные изъяты> обязанности предоставить сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, обслуживающему административный участок МО <данные изъяты>, помещение для работы на обслуживаемом административном участке и установлении срока для исполнения данного требования, указав следующее: Прокуратурой района при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации осуществлена проверка исполнения администрацией муниципального образования <данные изъяты> законодательства об общих принципах местного самоуправления, законодательства о полиции при предоставлении сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Результатами проведенной проверки было установлено, что в деятельности администрации муниципального образования <данные изъяты> выявлены нарушения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, о полиции. В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы (ч.2 ст.15 Конституции РФ). Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ №131) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст.2 ФЗ №131). В соответствии с п.33.1 ст.14 вышеназванного ФЗ №131 к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. Частью 7 ст.48 Федерального закона от 07.02.2011г. №3-ФЗ «О полиции» установлено, что органы местного самоуправления обязаны предоставить в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Оборудование помещений мебелью, оргтехникой и средствами связи и обеспечение технической эксплуатации этих помещений (водоснабжение, отопление, освещение, уборка, ремонт) осуществляются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Согласно Приказу МВД РФ от 16.09.2002г. №900 (ред. от 12.04.2007г.) «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» в целях совершенствования деятельности участковых уполномоченных милиции по укреплению общественного порядка и общественной безопасности по месту жительства граждан, а также создания надлежащих условий для их работы министры внутренних дел, начальники главных управлений, управлений внутренних дел субъектов РФ, УВДТ, ОВДРО должны обеспечить ежегодное доведение до населения порядка деятельности участковых уполномоченных милиции через средства массовой информации и путем вручения визитных карточек с указанием в них сведений о территории обслуживаемых ими административных участков, мест расположения служебных помещений, номеров телефонов, дней и времени приема граждан. Однако, на сегодняшний день администрацией муниципального образования <данные изъяты> сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещение для работы на обслуживаемом административном участке не предоставлено. Неисполнение требований законодательства о местном самоуправлении со стороны администрации муниципального образования <данные изъяты> нарушает право сотрудников полиции на служебный кабинет для работы на обслуживаемом административном участке, а также создает препятствия для надлежащего исполнения полномочий, возложенных на них Федеральным законом «О полиции», чем непосредственно нарушаются права граждан, населения на защиту жизни, здоровья, прав, свобод и охрану общественного порядка, собственности. В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц. В настоящем случае нарушены права и законные интересы населения муниципального образования <данные изъяты>, круг которого определить нельзя, поскольку он постоянно меняется. В судебном заседании представитель заявителя - прокурора Боханского района помощник прокурора Боханского района Ткачук Н.С., действующая на основании доверенности, требования прокурора Боханского района поддержала в полном объеме и просила суд признать бездействие администрации МО <данные изъяты> по исполнению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления незаконным и возложить на МО <данные изъяты> обязанность предоставить сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, обслуживающему административный участок МО <данные изъяты>, помещение для работы на обслуживаемом административном участке в срок до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, указанным в заявлении. Глава администрации МО <данные изъяты> Барлуков Г.А., действующий на основании Устава, требования прокурора признал и по существу заявленных требований суду пояснил, что администрация МО <данные изъяты> в настоящее время действительно не может предоставить участковому уполномоченному полиции помещение для работы. МО <данные изъяты> построило в 2011г. прируб, где должен располагаться кабинет участкового, но необходимо его обшить, сделать дверь и другое, для чего потребуется найти дополнительные средства и время, но срока до ДД.ММ.ГГГГ им достаточно. Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу требования прокурора Боханского района удовлетворить по следующим основаниям: В соответствии со ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. В силу ст.15 ч.2 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. устанавливает, что вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В соответствии с п.33.1 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения поселения относится предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. На основании ст.48 ч.7 Федерального Закона «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. органы местного самоуправления обязаны предоставлять в пределах границ муниципальных образований сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, помещения для работы на обслуживаемом административном участке. Согласно Уставу МО <данные изъяты> среди прочих к вопросам местного значения поселения относится предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции. В силу ст.1 Федерального Закона «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности. Одними из основных направлений деятельности полиции являются: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений и т.д. (ст.3 Закона «О полиции»). При осуществлении своей деятельности полиция взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями граждан (ст.10 ч.1 Закона «О полиции»). Согласно информации МО МВД России <данные изъяты> в МО <данные изъяты> отсутствуют помещение для работы участкового уполномоченного полиции. Следовательно, из анализа вышеуказанного законодательства следует, что орган местного самоуправления, т.е. МО <данные изъяты>, обязано предоставить помещение для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и отсутствие на территории МО <данные изъяты> помещения для работы на обслуживаемом административном участке сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, препятствует реализации полицией своей деятельности, а также может повлечь нарушение прав на защиту от преступных посягательств, обеспечение общественной безопасности граждан, круг которых не определен, поскольку не обеспечивает в полной мере доступность правоохранительных органов для граждан на конкретном административном участке, возможность осуществления сотрудниками полиции защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан РФ, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности на указанном административном участке. Таким образом, указанное в заявлении прокурора района нарушение законодательства об организации местного самоуправления в Российской Федерации, Закона «О полиции» имеет место быть, и оно должно быть МО <данные изъяты> устранено, поскольку его устранение отнесено к вопросам местного значения поселения. К бездействию МО <данные изъяты> относится неисполнение им, как органа местного самоуправления, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами. Следовательно, имеет место неисполнение МО <данные изъяты> требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г., что является обязанностью муниципального образования, возложенной на него федеральным законом. Доказательств того, что органом местного самоуправления - МО <данные изъяты> выявленное нарушение требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. по предоставлению помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, устранено, суду не представлено. Таким образом, бездействие администрации МО <данные изъяты>, выразившееся в неисполнении ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. является незаконным и нарушает интересы неопределенного круга лиц и населения МО <данные изъяты>, что обуславливает обращение прокурора с данными требованиями в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает необходимым предоставить МО <данные изъяты> срок для предоставления помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку считает данный срок разумным. В соответствии со ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований. По данной категории дел в соответствии с п. 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд. В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций государственная пошлина составляет 200 рублей. Требования прокурора Боханского района судом удовлетворены в полном объеме, а, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с МО <данные изъяты> в доход государства в размере 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, районный суд РЕШИЛ: Заявление прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, населения муниципального образования <данные изъяты> о признании бездействия администрации МО <данные изъяты> по исполнению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления незаконным и возложении на МО <данные изъяты> обязанности предоставить сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, обслуживающему административный участок МО <данные изъяты>, помещение для работы на обслуживаемом административном участке удовлетворить. Признать бездействие администрации Муниципального образования <данные изъяты> по исполнению требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, выразившееся в непредоставлении сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, обслуживающему административный участок МО <данные изъяты>, помещения для работы на обслуживаемом административном участке незаконным. Обязать администрацию Муниципального образования <данные изъяты> устранить выявленное нарушение законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, предоставив сотруднику полиции, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, обслуживающему административный участок МО <данные изъяты>, помещение для работы на обслуживаемом административном участке поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ Взыскать с администрации Муниципального образования <данные изъяты> государственную пошлину в доход государства в размере двухсот (200) рублей. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда. Судья Боханского районного суда Е.В. Чанова