Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Бохан Боханского района                        29 мая 2012 год

Боханский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Чановой Е.В., при секретаре Убугуновой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-70/2012 по заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ОГОКУ <данные изъяты> обязанности получить лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, установления срока для исполнения указанных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Боханского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о возложении на ОГОКУ <данные изъяты> обязанности получить лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, установления срока для исполнения указанных действий.

В обоснование заявленного требования прокурор указывает, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения Федерального закона от 04.05.2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части назначения лицензии на осуществление перевозок пассажиров, воспитанников автомобильным транспортом ОГОКУ <данные изъяты>.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 лицензированию подлежит следующий вид деятельности, как перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Согласно п.1.2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 и п.108 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981г. №200 данный вид перевозок классифицируются как специальный.

В соответствии с п.1.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997г. №2 основными задачами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами являются: выполнение установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к уровню квалификации, состоянию здоровья, поведению при участии в дорожном движении, режимам труда и отдыха водителей автобусов (обеспечение профессиональной надежности водителей автобусов); содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при эксплуатации их на линии; обеспечение безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок; организация перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок пассажиров.

Согласно п.3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, лицензия на осуществление перевозок пассажиров предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии. Пункт 4 Положения содержит ряд требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров.

В ходе проверки установлено, что в детском доме имеется 2 транспортных средства, используемых, в том числе, для перевозки детей, пассажиров: <данные изъяты>, 1996 г.в., г/н №; <данные изъяты>, 2011г.в., г/н №, оборудованные для перевозок более восьми человек (копии ПТС прилагаются). Лицензии на осуществление перевозок людей указанным транспортом у учреждения не имеется.

Таким образом, отсутствие у ОГОКУ <данные изъяты> лицензии на осуществление перевозок воспитанников, пассажиров автомобильным транспортом нарушает гарантированные Конституцией РФ и иными федеральными законами права и законные интересы несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.        

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, 131,132 ГПК РФ прокурор Боханского района просит обязать ОГОКУ <данные изъяты> получить лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

В судебном заседании представитель прокурора Боханского района Иркутской области Матвеева В.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования прокурора Боханского района полностью поддержала по основаниям, указанным в заявлении, и просила суд установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ОГОКУ <данные изъяты> - директор ОГОКУ Петраченко Л.Г., действующая на основании Устава, требования прокурора Боханского района полностью признала и суду пояснила, что в настоящее время она признает, что перевозки воспитанников детского дома, осуществляемые детским домом, являются регулярными, т.к. дети еженедельно вывозятся в больницу в <адрес> и в <адрес>, а в летнее время - в оздоровительный лагерь и просила предоставить срок для получения лицензии на осуществление перевозок до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку детскому дому необходимо собрать соответствующие документы, водителя должны пройти специальное обучение, также для этого необходимы денежные средства, которые будут выделены детскому дому не раньше декабря 2012г., поскольку детский дом финансируется из областного бюджета.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные ими доказательства, оценив их в совокупности и каждое в отдельности, суд пришел к выводу удовлетворить требования прокурора Боханского района по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способ защиты нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов избирается обратившимся лицом.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их правовая защита - обязанность государства.

Указанное обстоятельство в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации служит основанием для обращения прокурора в суд в целях защиты прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Порядок лицензирования установлен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280 (далее - Положение). Этим же Постановлением признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 30 октября 2006г. №637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», на которое сделана ссылка в заявлении прокурора района, в связи с чем суд полагает, что к возникшим правоотношениям подлежит применению Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения лицензирование перевозок пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ОГОКУ <данные изъяты> является юридическим лицом, и его учредителем и главным распорядителем является министерство образования Иркутской области (п.1.4 и 1.5 Устава учреждения).

В соответствии с п.2.1 Устава ОГОКУ <данные изъяты> оно является образовательным учреждением, которое создано в целях обеспечения освоения образовательных программ, проведения реабилитационных и лечебно-оздоровительных мероприятий, адаптации воспитанников к жизни в обществе, социальной защиты и разностороннего развития.

Основными задачами Учреждения являются: создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечение социальной защиты, психолого-медико-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников; освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ и т.д. (п.2.2 Устава).

В силу п.7.1 Устава имущество учреждения является собственностью Иркутской области и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Согласно паспортам транспортных средств ОГОКУ <данные изъяты> (на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) им были приобретены транспортные средства <данные изъяты> - автобус класса В, 2011года выпуска, и <данные изъяты>, 1996 года выпуска.

Из объяснений директора ОГОКУ <данные изъяты> Петраченко Л.Г. в судебном заседании и представленных ею приказов по ОГОКУ <данные изъяты> о разрешении на выезд за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что детский дом перевозит воспитанников на указанных транспортных средств регулярно в больницу в <адрес> и <адрес> для обеспечения и поддержания здоровья воспитанников, также вывозит воспитанников в оздоровительный лагерь для отдыха; перевозка детей осуществляется по определенному маршруту.

В соответствии с п.1.2.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта РФ от 08 января 1997 года за № 2 регулярными перевозками являются перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках; разовыми - единичные перевозки по маршруту, определяемому заказчиком: юридическим или физическим лицом. Перевозка детей автобусами является по назначению специальным видом автобусных перевозок.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, суд пришел к выводу о том, что деятельность ответчика по осуществлению перевозки воспитанников детского дома автобусами осуществляется по определенным маршрутам, данные перевозки являются регулярными, в связи с чем деятельность ОГОКУ <данные изъяты> по перевозке детей подлежит обязательному лицензированию, следовательно, требования прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ОГОКУ <данные изъяты> обязанности получить лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, установления срока для исполнения указанных действий подлежат удовлетворению.

Кроме того, представитель ОГОКУ <данные изъяты> в суде требования прокурора признал в полном объеме.

В соответствии же со ст.ст.39, 173 ч.1 и ч.2 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, и при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Учитывая, что представитель ответчика признал требования прокурора района, и признание иска не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, судом принимается решение об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Как указывалось выше, представитель прокурора Боханского района просил установить срок для выполнения требования о получении лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, до ДД.ММ.ГГГГ, представитель ОГОКУ <данные изъяты> не возражал против установления данного срока для исполнения требования прокурора района, в связи с чем суд пришел к выводу, что данный срок является разумным сроком для исполнения требования прокурора района, поэтому для получения лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, ОГОКУ <данные изъяты> необходимо предоставить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований. По данной категории дел, на основании п. 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Представителем ответчика подано заявление об уменьшении размера госпошлины.

Руководствуясь ст.333.20 ч.2 Налогового Кодекса РФ, учитывая, что детский дом является бюджетным учреждением и денежные средства на иные расходы (в том числе уплату государственной пошлины в суд), не заложены, суд считает возможным уменьшить для ответчика госпошлину до 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 39, 173 ч.1 и ч.2 ГПК РФ, районный суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц» о возложении на ОГОКУ <данные изъяты> обязанности получить лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, установление срока для исполнения указанных действий удовлетворить.

Обязать ОГОКУ <данные изъяты> получить лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ОГОКУ <данные изъяты> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере двухсот (200) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Боханского районного суда      Е.В. Чанова