Р Е Ш Е Н И Е

                                 Именем Российской Федерации

п.Бохан Боханского района                                                                    07 июня 2012 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Чановой Е.В., при секретаре Убугуновой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-121/2012 по заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ <данные изъяты> о понуждении администрации МО <данные изъяты> установить вблизи МБОУ <данные изъяты> по <адрес> дорожные знаки 1.23 ПДД РФ - «Дети», установить искусственную неровность, соответствующую требованиям ГОСТ Р 5260-2006, нанести дорожную разметку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ <данные изъяты> обратился в суд с заявлением о понуждении администрации МО <данные изъяты> установить вблизи МБОУ <данные изъяты> по <адрес> дорожные знаки 1.23 ПДД РФ - «Дети», установить искусственную неровность, соответствующую требованиям ГОСТ Р 5260-2006, нанести дорожную разметку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, указав следующее:

Прокуратурой района с привлечением ОГИБДД МО МВД была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог местного значения, прилегающих к территориям муниципальных образовательных учреждений.

В силу требований п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Статья 13 Федерального закона от 08.11.2007г.№257-ФЗ (ред. от 28.11.2011г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также содержит ряд требований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (ред. от 28.11.2011г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о компенсационных соглашениях.

Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 утверждены Правила дорожного движения (ПДД), которые устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Приложением №1 к ПДД утверждены предупреждающие знаки, к которым относится знак 1.23 - «Дети», обозначающий участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей. Также данным приложением предусмотрены знаки особых предписаний, к которым относятся знаки 5.19.1, 5.19.2 - «Пешеходный переход».      

В целях исполнения требований федеральных законов на территории РФ действуют определенные ГОСТы. Так, в настоящее время действует и применяется ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения. В силу п.1 указанного ГОСТа настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений РФ. Стандарт устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правил их применения.

ГОСТ Р 52289-2004 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров на всех улицах и дорогах.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД в нарушение указанных требований федерального законодательства вблизи МБОУ <данные изъяты> по <адрес> отсутствуют дорожные знаки 1.23 ПДД РФ - «Дети», не имеется дорожной разметки, нанесенной в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует искусственная неровность.

Администрацией МО <данные изъяты>, в обязанности которой входит содержание дорог местного значения, вопрос об установке соответствующих технических средств организации дорожного движения вблизи учреждения не решен.

Таким образом, отсутствие соответствующих знаков дорожного движения, дорожных разметок, несоответствие искусственных неровностей ГОСТУ вблизи школы нарушает гарантированные Конституцией и иными федеральными законами права и законные интересы несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, интересов их родителей, а также нарушает права водителей транспортных средств на предупреждение возможного появления детей на дороге. Круг указанных лиц определить невозможно.     

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании представитель заявителя - прокурора Боханского района помощник прокурора Боханского района Николаева В.П., действующая на основании доверенности, требования прокурора Боханского района поддержала в полном объеме и просила суд обязать администрацию МО <данные изъяты> установить вблизи МБОУ <данные изъяты> по <адрес> дорожные знаки 1.23 ПДД РФ - «Дети», установить искусственную неровность, соответствующую требованиям ГОСТ Р 5260-2006, нанести дорожную разметку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в срок до ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель администрации МО <данные изъяты> - глава администрации Барлуков Г.А., действующий на основании Устава, требования прокурора признал и по существу заявленных требований суду пояснил, что действительно на дороге на <адрес> вблизи МБОУ <данные изъяты> не установлены дорожные знаки 1.23 - «Дети», не установлена искусственная неровность в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-2006 и не нанесена дорожная разметка в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, т.к. средств на установление дорожных знаков, искусственной неровности и дорожной разметки у администрации нет, однако администрация МО «Тараса» постарается изыскать средства и устранить допущенные нарушения закона в сроки, указанные представителем прокурора района.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу требования прокурора Боханского района удовлетворить по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Следовательно, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании действий органов местного самоуправления.

Заявления, поданные в порядке главы 45 ГПК РФ, подсудны районным судам.

Следовательно, данное заявление подсудно Боханскому районному суду.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003г. к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6 ч.4 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10.12.1995г. к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.6 ст.13 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257 от 08.11.2007г. к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

На основании ч.1 ст.34 Федерального Закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257 от 08.11.2007г. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно Уставу МО <данные изъяты> среди прочих к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, из анализа вышеуказанного законодательства следует, что орган местного самоуправления, т.е. МО <данные изъяты>, обязано обеспечивать безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, к которым относится дорога на <адрес>, т.к. эта дорога находится в границах населенного пункта данного поселения. Безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения обеспечивается поселением путем установления элементов обустройства автомобильных дорог, под которыми понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения (ст.3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257 от 08.11.2007г.).

Так, Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993г. №1090, устанавливают единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации. Другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Знак 1.23 - «Дети» - означает, что данный участок дороги находится вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей, т.е. данный знак является предупреждающим и информирует водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

В целях исполнения требований федеральных законов на территории Российской Федерации действуют определенные ГОСТы.

Так, в настоящее время действует ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.12.2006г. №295-ст. Настоящий стандарт распространяется на искусственные неровности, устраиваемые на проезжей части дорог и улиц городов и сельских поселений (далее - дороги) Российской Федерации.

В соответствии с п.3.1 ГОСТа Р 52605-2006 искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

В силу п.4.1.1 4.1.1 ГОСТа Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают на отдельных участках дорог для обеспечения принудительного снижения максимально допустимой скорости движения транспортных средств до 40 км/ч и менее.

Согласно п.6.2 ГОСТа Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают перед детскими и юношескими учебно-воспитательными учреждениями.

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004г. № 120-ст настоящий стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

На основании п.6.1.1. ГОСТ Р 52289-2004разметка дорог устанавливает режимы, порядок движения, является средством визуального ориентирования водителей и может применяться как самостоятельно, так и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

В силу п. 6.2.17 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

Согласно приложению 2 к ПДД РФ горизонтальная разметка 1.14.1, 1.14.2 ("зебра") обозначает пешеходный переход; стрелы разметки 1.14.2 указывают направление движения пешеходов.

Из информации и.о. начальника отдела ГИБДД МО МВД России <данные изъяты> судом установлено, что в МО <данные изъяты> вблизи <данные изъяты> на <адрес> имеется пешеходный переход и установлены дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ - «Пешеходный переход», однако отсутствуют дорожные знаки 1.23 - «Дети», дорожная разметка, нанесенная в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004, отсутствует искусственная неровность, установленная в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006.

В соответствии с реестром муниципальной собственности администрации МО <данные изъяты> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога по <адрес> протяженностью 2500м состоит в реестре муниципальной собственности МО <данные изъяты>.

Судом достоверно установлено, что МБОУ <данные изъяты> действительно расположена на участке дороги по <адрес>.

Таким образом, указанные в заявлении прокурора района нарушения законодательства о безопасности дорожного движения имеют место быть, и они должны быть Муниципальным образованием <данные изъяты> устранены, поскольку их устранение отнесено к вопросам местного значения поселения в сфере дорожной деятельности, и главой администрации Барлуковым Г.А. эти нарушения не оспаривались.

К бездействию МО <данные изъяты> относится неисполнение им, как органом местного самоуправления, обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами.

Следовательно, имеет место неисполнение МО <данные изъяты> требований ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил дорожного движения РФ в части неустановления вышеуказанных дорожных знаков, установления искусственной неровности и ненанесения дорожной разметки вблизи МБОУ <данные изъяты>, что является обязанностью муниципального образования, возложенной на него федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, кроме того, нарушает право учащихся МБОУ <данные изъяты>, а также неопределенного круга лиц, пользующихся данной автомобильной дорогой, на безопасность дорожного движения на охрану их жизни и здоровья, на безопасность на дороге, а также нарушает права водителей транспортных средств на предупреждение возможного появления на дороге детей.

Доказательств того, что органом местного самоуправления - МО <данные изъяты> - выявленные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения устранены, суду не представлено.

Таким образом, бездействие администрации МО <данные изъяты>, выразившееся в неисполнение обязательных требований законодательства о безопасности дорожного движения, обязательных Правил дорожного движения в РФ, а именно, неустановление дорожных знаков 1.23. - «Дети», отсутствие искусственной неровности, установленной в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006, отсутствие дорожной разметки, нанесенной в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 по <адрес>, является незаконным и нарушает интересы неопределенного круга лиц и учащихся МБОУ <данные изъяты>.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что Муниципальное образование <данные изъяты> финансируется за счет средств собственного бюджета, а расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений в бюджете на 2012 год не заложены, прокурор района просит установить срок для исполнения его требований до ДД.ММ.ГГГГ, а представитель администрации МО <данные изъяты> не возражает, то суд полагает возможным установить администрации МО <данные изъяты> срок для установки указанных знаков до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку считает данный срок разумным.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований. По данной категории дел в соответствии с п. 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан или организаций государственная пошлина составляет 200 рублей.

Требования прокурора Боханского района судом удовлетворены в полном объеме, а, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с МО «Тараса» в доход государства в размере 200 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, районный суд

     РЕШИЛ:

Заявление прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц, учащихся МБОУ <данные изъяты> о понуждении администрации МО <данные изъяты> установить вблизи МБОУ <данные изъяты> по <адрес> дорожные знаки 1.23 ПДД РФ - «Дети», установить искусственную неровность, соответствующую требованиям ГОСТ Р 5260-2006, нанести дорожную разметку в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования <данные изъяты> устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и установить вблизи МБОУ <данные изъяты> дорожный знак 1.23 - «Дети», установить искусственную неровность, соответствующую требованиям ГОСТ Р 52605-2006, нанести дорожную разметку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Взыскать с администрации Муниципального образования <данные изъяты> государственную пошлину в доход государства в размере двухсот (200) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Боханского районного суда                    Е.В. Чанова