РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Богучар 20 декабря 2010 года Богучарский районный суд Воронежской области в составе: судьи Скоморохова В.В. при секретаре Черновой Г.П. с участием представителя истца - помощника прокурора Богучарского района Молочкина М.Ю., представителя ответчика – руководителя ОАО <данные изъяты> - Забудько В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Богучарского района к ОАО <данные изъяты> Богучарского района об обязывании произвести ограждения и обеспечить охраной территорию первых поясов зон санитарной охраны артезианских скважин, УСТАНОВИЛ: Прокурор Богучарского района в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском лиц к ОАО <данные изъяты> Богучарского района об обязывании произвести ограждения и обеспечить охраной территорию первых поясов зон санитарной охраны артезианских скважин, ссылаясь на следующее: на балансе ОАО <данные изъяты> имеется действующая артезианская скважина №, расположенная на <адрес> в 49054/02// северной широты и 40036/21// восточной долготы. ОАО <данные изъяты> используются полученные из указанной скважины недра – пресные подземные воды, являющиеся источником водоснабжения, для питьевого и хозяйственного назначения. Территория первого пояса санитарной охраны данной артезианской скважины не огорожена и не обеспечена охраной.В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются, как приоритет мер предупреждения терроризма, так и приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Данные положения свидетельствуют о необходимости применения конкретных антитеррористических мер безопасности, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.Согласно ст. 3 названного Федерального закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. В связи с этим потенциальным объектом совершения террористических актов является указанный источник водоснабжения - артезианская скважина, так как ее разрушение, загрязнение и засорение получаемых их нее пресных подземных вод может привести к причинению вреда окружающей среде, вредному воздействию факторов среды обитания на человека, созданию неблагоприятных условий его жизнедеятельности, массовой гибели людей, причинению значительного имущественного ущерба либо наступлению иных тяжких последствий. В соответствии со ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.Подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия.В соответствии со ст.ст. 2, 11, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.Согласно ст.ст. 39, 43 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, безопасное ведение указанных работ, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. В соответствии со ст.ст. 13, 15 Закона Воронежской области от 20.07.1998 № 50-II-ОЗ «О питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении» качество питьевой воды, получаемой потребителями (гражданами и юридическими лицами) обеспечиваться охраной источников, централизованных и нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (установлением зон санитарной охраны и иных видов охраны от случайного или умышленного загрязнения питьевой воды).Охрана источников и систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения от загрязнения является обязательным условием обеспечения безопасности и безвредности питьевой воды и осуществляется путем соблюдения санитарно-эпидемиологических, экологических и иных требований, направленных на предотвращение загрязнения и истощения поверхностных и подземных водных объектов. Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников, централизованных и нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются санитарными правилами.Санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться владельцами централизованных и нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.15, 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.Первый пояс ЗСО (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, в данном поясе устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.Санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться владельцами водопроводов. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.Территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена и обеспечена охраной. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Богучарского района Молочкин М.Ю. поддержал исковые требования прокурора по изложенным основаниям. В судебном заседании представитель ответчика – ОАО <данные изъяты> - Забудько В.М. исковые требования признал в полном объеме, о чем написал письменное заявление о признании исковых требований. Судом разъяснены ответчику последствия признания иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст.173 ГПК РФ. В судебном заседании представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области не явился, извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования прокурора считает необходимым удовлетворить. Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса – представителя истца, поддержавшего исковые требования, представителя ответчика, признавшего иск, мнение третьих лиц, поддержавших исковые требования, суд принимает признание иска ответчиком в соответствии со ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований: Обязать ОАО <данные изъяты> произвести ограждение и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины №, расположенной на <адрес> в 49054/02// северной широты и 40036/21// восточной долготы, по следующим основаниям: Прокуратурой района по поступившему из администрации Богучарского муниципального района обращению проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов водоснабжения района. В ходе проведенной проверки установлено, что на балансе ОАО <данные изъяты> имеется действующая артезианская скважина №, расположенная на <адрес> в 49054/02// северной широты и 40036/21// восточной долготы. ОАО <данные изъяты> используются полученные из указанной скважины недра – пресные подземные воды, являющиеся источником водоснабжения, для питьевого и хозяйственного назначения. Территория первого пояса санитарной охраны данной артезианской скважины не огорожена и не обеспечена охраной. В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются, как приоритет мер предупреждения терроризма, так и приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Данные положения свидетельствуют о необходимости применения конкретных антитеррористических мер безопасности, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Согласно ст. 3 названного Федерального закона террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий. В связи с этим потенциальным объектом совершения террористических актов является указанный источник водоснабжения - артезианская скважина, так как ее разрушение, загрязнение и засорение получаемых их нее пресных подземных вод может привести к причинению вреда окружающей среде, вредному воздействию факторов среды обитания на человека, созданию неблагоприятных условий его жизнедеятельности, массовой гибели людей, причинению значительного имущественного ущерба либо наступлению иных тяжких последствий. В соответствии со ст.ст. 3, 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды. Подземные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия. В соответствии со ст.ст. 2, 11, 18, 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Согласно ст.ст. 39, 43 Водного кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах. Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, безопасное ведение указанных работ, приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. В соответствии со ст.ст. 13, 15 Закона Воронежской области от 20.07.1998 № 50-II-ОЗ «О питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении» качество питьевой воды, получаемой потребителями (гражданами и юридическими лицами) обеспечиваться охраной источников, централизованных и нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (установлением зон санитарной охраны и иных видов охраны от случайного или умышленного загрязнения питьевой воды). Охрана источников и систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения от загрязнения является обязательным условием обеспечения безопасности и безвредности питьевой воды и осуществляется путем соблюдения санитарно-эпидемиологических, экологических и иных требований, направленных на предотвращение загрязнения и истощения поверхностных и подземных водных объектов. Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников, централизованных и нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются санитарными правилами. Санитарные мероприятия в пределах первого пояса зоны санитарной охраны должны выполняться владельцами централизованных и нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.15, 2.2.1.1, 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.Первый пояс ЗСО (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения, в данном поясе устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться владельцами водопроводов. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена и обеспечена охраной. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194 – 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать ОАО <данные изъяты> произвести ограждение и обеспечить охраной территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины №, расположенной на <адрес> в 49054/02// северной широты и 40036/21// восточной долготы. Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней. Судья В.В.Скоморохов