Решение о признании незаконным постановления администрации

Судебные акты /
ЦФО /
Воронежская область /
Богучарский районный суд /
Решение о признании незаконным постановления администрации

Решение о признании незаконным постановления администрации

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

г. Богучар 13 октября 2010 г.

Богучарский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Демченко О.А.,

при секретаре Олейниковой А.А.,

с участием истца Рошкова А.В.

представителя истца – Рошкова А.В. по доверенности ФИО1

представителей ответчика – Администрации Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенностям, Козлова Д.В., Панкрат А.Ю.

представителя третьего лица Администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенности Кучмасовой Н.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Рошкова А.В. к Администрации Богучарского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления администрации Богучарского муниципального района и о восстановлении молодой семьи Рошова А.В. в списках молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей»,

УСТАНОВИЛ:

Рошков А.В. обратился в суд с иском к Администрации Богучарского муниципального района Воронежской области о признании незаконным постановления администрации Богучарского муниципального района и о восстановлении молодой семьи Рошова А.В. в списках молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» в котором просит суд: Признать Рошкова А.В. и членов его семьи участниками целевой программы, оставить в очереди первым, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Рошков А.В., его жена и дочь были включены в федеральную программу «Жилище на 2002-2010 годы», областную программу «Обеспечение жильем молодых семей 2004 – 2010 годы» и районную программу «Жилье для молодых семей (2006-2010 г.). После включения в указанную программу семья Рошкова А.В. приобрела дом стоимостью 700000 рублей, однако договор ипотеки был оформлен не через банк, а в силу закона с физическим лицом. Впоследствии выяснилось, что участники указанных программ должны оформлять договор ипотеки только через банк, о чем Рошкову А.В. не было известно. Указанные обстоятельства явились основанием для исключения семьи Рошкова А.В. из числа участников вышеуказанных программ. Иначе чем в судебном порядке решить данный спор не представляется возможным.

В судебном заседании Рошков А.В. уточнил заявленные требования и просит суд: Признать незаконным постановление администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 24.08.2010 г. № 409 «Об исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» молодой семьи Рошковых»; Обязать Администрацию Богучарского муниципального района Воронежской области восстановить молодую семью Рошковых в составе: Рошков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения в списке молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей». В судебном заседании Рошков А.В. пояснил, что его семья была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поставлена на учет в администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области и включена в программу «Обеспечение жильем молодых семей». Рошкову А.В. при подаче заявления было предложено предоставить пакет документов для решения вопроса о включении его семьи в состав участников программы. Все необходимые документы были представлены. В настоящее время его семья из указанной программы исключена на основании постановления администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 24.08.2010 г. № 409. Указанное постановление Рошков А.В. считает незаконным.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования Рошкова А.В. поддержала по изложенным основаниям, пояснила суду, что Рошков А.В. является участником боевых действий в Чеченской республике, имеет состав семьи жена и дочь 2005 г. рождения, в настоящее время жена Рошкова А.В. беременна, ожидает рождение второго ребенка.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Богучарского муниципального района по доверенности Панкрат А.Ю. исковые требования Рошкова А.В. не признала, просила отказать в их удовлетворении. Панкрат А.Ю. пояснила суду, что Рошков А.В. 06 марта 2008 г. обратился по месту жительства в администрацию Поповского сельского поселения с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. На основании указанного заявления были проверены жилищные условия Рошкова А.В. проживающего по адресу: <адрес> указанная семья решением жилищной комиссии Поповского сельского поселения была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Постановлением администрации Поповского сельского поселения от 06 марта 2008 года № 15 семья Рошкова А.В. в составе 3 человека была включена в сводный список молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище», изъявивших желание получить субсидию в 2010 году с 06.03.2008 года. В июле 2009 года семья Рошкова А.В. приобрела индивидуальный жилой дом, общей площадью 39,2 кв.м. по адресу: <адрес> на праве общей долевой собственности. На указанный объект недвижимости были зарегистрированы ограничения права: ипотека на срок до 01.06.2009 года. Впоследствии из администрации Поповского сельского поселения поступили сведения о том, что семья Рошкова А.В. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий и не может быть включена в проект списка семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей», так как не представила в полном объеме документы, указанные в подпункте «г» пункта 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. А именно документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения кредитного договора. Семья Рошкова А.В. прежде чем заключать договор купли-продажи индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> должна была еще раз, не более чем за пол года до заключения договора купли-продажи, подтвердить статус нуждаемости в улучшении жилищных условий, однако не сделала этого. По указанным основаниям было вынесено постановление администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 24.08.2010 г. № 409 «Об исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» молодой семьи Рошковых».

В судебном заседании представитель ответчика администрации Богучарского муниципального района по доверенности Козлов Д.В. исковые требования Рошкова А.В. не признал, просил отказать в их удовлетворении.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента Архитектурной и строительной политики Воронежской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть гражданское дело без участия представителя Департамента Архитектурной и строительной политики Воронежской области. Представил отзыв, в котором полагает требования Рошкова А.В. не подлежащими удовлетворению по тем основаниям, что семья Рошкова А.В. не предоставила в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства перечень документов, определенный п. 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285.

В судебное заседание представитель третьего лица Богучарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщал. С заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался. В предварительном судебном заседании представитель Богучарского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по доверенности Резников А.В. пояснил, что индивидуальный жилой дом, общей площадью 39,2 кв.м. по адресу: <адрес> приобретен семьей Рошкова А.В. в мае 2009 г. на праве общей долевой собственности. На указанный объект недвижимости были зарегистрированы ограничения права: ипотека в силу закона на срок до 01.06.2009 года. Залогодержателем является ФИО5.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенности Кучмасова Н.А. исковые требования Рошкова А.В. не поддержала, полагала их не подлежащими удовлетворению.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Рошкова А.В. по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Рошков А.В. 06 марта 2008 г. обратился по месту жительства в администрацию Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий (копия заявления от 06.03.2008 г.)

На основании указанного заявления были проверены жилищные условия Рошкова А.В. проживающего по адресу: <адрес> семья Рошкова А.В. решением жилищной комиссии Поповского сельского поселения была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. (копия решения жилищной комиссии Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области от 06.03.2008 г.)

Постановлением администрации Поповского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области от 06 марта 2008 года № 15 семья Рошкова А.В. в составе 3 человека: Рошков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения, была включена в сводный список молодых семей участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище», изъявивших желание получить субсидию в 2010 году с 06.03.2008 года.

Рошков А.В., его жена – ФИО3, дочь - ФИО4 зарегистрированы по адресу: Воронежская обл, <адрес> (копия паспорта Рошкова А.В. серии № №; копия паспорта ФИО3 серии №).

В квартире расположенной по адресу: <адрес> <адрес> общей площадью 33,2 кв.м., в том числе жилой 18 кв.м., зарегистрированы и проживают 5 человек: ФИО12, ФИО1, Рошков А.В., ФИО3, ФИО4 (выписка из поквартирной карточки выдана администрацией Поповского сельского поселения от 21.07.2010 г. № 824; справка администрации Поповского сельского поселения от 21.07.2010 г. № 823).

В судебном заседании установлено, что до 11.03.2008 г. ФИО3 была зарегистрирована по месту жительства ее родителей по адресу: <адрес> <адрес>.

В судебном заседании из показаний представителей администрации Богучарского муниципального района Воронежской области Панкрат А.Ю. и Козлова Д.В. установлено, что регистрация ФИО3 по адресу ее родителей не препятствовала признанию семьи Рошкова А.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку площадь дома по адресу: Воронежская обл, <адрес> также не соответствует жилищным нормам.

Согласно справке МУЗ «Богучарская ЦРБ» от 24.09.2010 г. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения состоит на учете по беременности и родам. Срок беременности шесть недель.

Рошков А.В. является ветераном боевых действий на территории Чеченской Республики (копия удостоверения ветерана боевых действий серии БК №; справка военного комиссариата Богучарского района Воронежской области от 08 августа 2002 г. № 4/114).

Согласно сообщениям Федеральной регистрационной службы по Воронежской области от 06.03.2008 г. №, №, № Рошков А.В., ФИО3, ФИО4объекты недвижимости на праве собственности не имеют.

Согласно справке БТИ Богучарского района Воронежской области от 06 марта 2008 г. № 352 Рошков А.В., ФИО3, ФИО4 в приватизации жилья на территории Богучарского района Воронежской области участия не принимали.

В мае 2009 года семья Рошкова А.В. приобрела индивидуальный жилой дом, общей площадью 39,2 кв.м. по адресу: <адрес> на праве общей долевой собственности. На указанный объект недвижимости были зарегистрированы ограничения права: ипотека на срок до 01.06.2009 года, залогодержателем является ФИО5 (выписка из ЕГРП от 02 августа 2010 г. №, №, №).

Согласно справке администрации Дьяченковского сельского поселения Богучарского муниципального района от 30.07.2010 г. № 1041 в жилом доме по адресу: <адрес> никто не зарегистрирован и не проживает.

Согласно справке администрации Поповского сельского поселения Богучарского района от 21.07.2010 г. № 825 удостоверяется, что семья в составе Рошков А.В., ФИО3, ФИО4 по основаниям п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ нуждается в улучшении жилищных условий.

Согласно справке администрации Поповского сельского поселения Богучарского района от 13.08.2010 г. № 188 администрация Поповского сельского поселения сообщает Рошкову А.В., что в соответствии со ст. 51 ЖК РФ семья Рошкова А.В. не является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно постановлению администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 24.08.2010 г. № 409 «Об исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» молодой семьи Рошковых», семья Рошкова А.В. исключена из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей».

В судебном заседании из протокола заседания комиссии при главе администрации Богучарского муниципального района по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» от 23.08.2010 г., а также из показаний представителей администрации Богучарского муниципального района по доверенностям Панкрат А.Ю. и Козлова Д.В. установлено, что семья Рошкова А.В. не может быть включена в проект списка семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей», так как не представила в полном объеме документы, указанные в подпункте «г» пункта 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. В судебном заседании представитель ответчика по доверенности Панкрат А.Ю. пояснила суду, что согласно разъяснениям к Правилам предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, семья не более чем за пол года до заключения договора купли-продажи на жилое помещение по договору ипотеки должна подтвердить статус нуждаемости. То есть получить справку администрации сельского поселения по месту жительства о том, что семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий и только после этого заключать договор купли-продажи на жилой дом. В судебном заседании из показаний представителей ответчика по доверенностям Панкрат А.Ю. и Козлова Д.В. было установлено, что Рошков А.В. был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в марте 2008 года и перед приобретением в 2009 году жилого дома в с. Дьяченково не получил еще раз справку о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и тем самым нарушил требования подпункта «г» пункта 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, после чего был исключен из указанной программы.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с позицией ответчика по делу - администрации Богучарского муниципального района Воронежской области и полагает необходимым признать незаконным постановление администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 24.08.2010 г. № 409 «Об исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» молодой семьи Рошковых» по следующим основаниям:

Согласно п.3 ст. 52 ЖК РФ Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются в частности являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы» регулируется Правилами предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 г. N 285.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 13 мая 2006 г. N 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы» основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 15 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 13 мая 2006 г. N 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы» для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства следующие документы:

а) заявление по форме согласно приложению N 2 в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);

б) документы, удостоверяющие личность каждого члена семьи;

в) свидетельство о браке (на неполную семью не распространяется);

г) документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, или свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), и документы, подтверждающие признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа), но не ранее 1 января 2006 г.;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 979)

д) документы, подтверждающие признание молодой семьи имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, а при получении молодой семьей ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома - кредитный договор (договор займа) и справку кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом);

(в ред. Постановлений Правительства РФ от 29.12.2007 N 979, от 10.04.2008 N 257)

е) выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счета.

Вместе с тем подпункт «г» п. 15 Постановления Правительства РФ от 13 мая 2006 г. N 285 «Об утверждении правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы» не устанавливает требование о повторном подтверждении семьей статуса нуждаемости в улучшении жилищных условий и не определяет срок действия первоначального постановления органа местного самоуправления о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Не установлено законодателем и требование о подтверждении статуса нуждаемости не более чем за полгода до приобретения жилья по кредитному договору.

В судебном заседании установлено, что Семья Рошкова А.В. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий 06 марта 2008 года, на момент признания нуждающимися в улучшении жилищных условий проживала в квартире расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 33,2 кв.м., в том числе жилой 18 кв.м. В указанной квартире зарегистрированы и проживают 5 человек: ФИО12, ФИО1, Рошков А.В., ФИО3, ФИО4 Квартиросъемщиком является Рошков А.В.

На момент приобретения индивидуального жилого дома, общей площадью 39,2 кв.м. по адресу: <адрес> на праве общей долевой собственности, Рошков А.В., его жена ФИО3 и дочь ФИО4 место жительства не меняли. По адресу: <адрес> <адрес> семья Рошкова А.В. зарегистрирована и проживает и в настоящее время.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений

Доказательства, подтверждающие наличие других оснований для отказа в признании молодой семьи Рошкова А.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилья по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы», суду не представлены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что постановление администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 24.08.2010 г. № 409 «Об исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» молодой семьи Рошковых» принято без законных оснований и подлежит отмене.

Поскольку других оснований для отказа в признании молодой семьи Рошкова А.В. участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы» не имеется, требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рошкова А.В. к Администрации Богучарского муниципального района Воронежской области удовлетворить:

Признать незаконным постановление администрации Богучарского муниципального района Воронежской области от 24.08.2010 г. № 409 «Об исключении из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей» молодой семьи Рошковых»;

Обязать Администрацию Богучарского муниципального района Воронежской области восстановить молодую семью Рошковых в составе: Рошков А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения в списке молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в 2010 году по областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей».

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток.

Судья О.А.Демченко