РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 февраля 2010года с.Богучаны
Судья Богучанского районного суда Красноярского края Чуков В.А.,
С участием истца, депутата Богучанского районного Совета Кулакова С.С.,
Представителя ответчика от окружной избирательной комиссии муниципального образования Богучанский район Черной А.В.,
Прокурора Забелиной О.М.,
При секретаре Карениной А.А.,
Рассмотрел материалы гражданского дела по иску депутата Богучанского районного Совета Кулакова С.С., к Богучанскому районному Совету депутатов, избирательной комиссии муниципального образования Богучанский район,
УСТАНОВИЛ:
Кулаков С.С. обратился в суд с иском к Богучанскому районному Совету депутатов, избирательной комиссии муниципального образования Богучанский район с требованием обязать Богучанский районный Совет депутатов опубликовать в газете «Ангарская правда» решение районного Совета №42-661 от 18.12.2009года «О назначении выборов депутатов Богучанского районного Совета депутатов»; обязать избирательную комиссию муниципального образования Богучанский район не совершать действий по проведению выборов до вступления в законную силу указанного решения.
В судебном заседании истец требования поддержал в полном объеме, утверждает о незаконности проведения избирательной компании, поскольку решение о проведении выборов в средствах массовой информации опубликовано не было. Просит суд учесть также и нарушение со стороны районного Совета, выразившееся в том, что решение от 27.11.2009года №41-659, которым утверждена схема избирательных округов по выборам депутатов районного Совета, было опубликовано в газете «Ангарская правда» только 11.12.2009года, то есть с нарушением пяти дневного срока, установленного законом РФ №67-ФЗ от 12.06.2002года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также части 4 ст.8 Закона Красноярского края от 02.10.2003года №8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».
Представитель Богучанского районного Совета депутатов в процесс не явился, уведомлен надлежащим образом. Суд рассматривает дело без его участия.
Представитель избирательной комиссии муниципального образования Богучанский район Черная А.В. требования не признала, считает решение Богучанского районного Совета депутатов, принятое 18.12.2009года «О назначении выборов депутатов Богучанского районного Совета депутатов» и опубликованное в тот же день в газете «Ангарская правда» не противоречить действующему законодательству.
Выслушав стороны, прокурора, полагавшего требования истца не подлежат удовлетворению суд пришел к следующему.
Согласно пунктам 1, 3 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Согласно п.5 ст.36 Устава Богучанского района нормативные правовые акты (решения) Совета депутатов муниципального района направляются главе муниципального района для подписания и обнародования, публикуются в срок до 30 дней со дня их подписания главой муниципального района. Нормативно правовые акты (решения) Совета депутатов муниципального района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу в день, следующий за днем их официального опубликования…
Как следует из п.7 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002 года (далее - Федеральный закон) решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.
Из п.1 ст. 11.1 Федерального закона следует, что первым днем, в который может быть опубликовано решение о назначении выборов, является 18.12.2009 года.
Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 года №17-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 2 Федерального закона от 7 марта 1996 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об акцизах», если дата изготовления средства массовой информации совпадает с датой подписания издания в печать, то с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. В связи с чем, опубликованием (обнародованием) следует считать распространение указанного издания его адресатам, т.е. обеспечение публичного доступа к информации, изложенной в данном издании.
Судом установлено. 18.12.2009года на заседании сорок второй сессии Богучанского районного Совета депутатов Красноярского края, наряду с другими вопросами принято решение №42-661 «О назначении выборов депутатов районного Совета депутатов» на 14 марта 2010года. Пунктом 3 названного решения установлен порядок вступления в законную силу - «Решение вступает в силу в день, следующий за днем официального опубликования в газете «Ангарская правда»
Решение №42-661 о назначении выборов депутатов Богучанского районного Совета депутатов опубликовано в газете «Ангарская правда» за №№202-204 от 18.12.2009 года (ответчиком представлен экземпляр газеты). Публичный доступ к информации, изложенной в данном издании, был обеспечен путем распространения издания подписчикам и в розничную сеть торговли.
Утверждения истца о том, что сессия депутатов закончилась 18.12.2009года в 15 часов, в то время как газета «Ангарская правда» с решением о дате проведения выборов поступила в Богучанский почтамт в тот же день в 7 часов 50 минут, то есть до заседания сессии Совета, тем самым решение Совета не было опубликовано, не приняты судом во внимание, поскольку Федеральный закон в данном вопросе не предписывает жесткий регламент по хронологии отправки принятого решения для опубликования в средствах массовой информации, а в силу п.1 ст. 11.1 Федеральный закон разъяснил, что если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, то есть первым днем, в который может быть опубликовано решение о назначении выборов, является 18.12.2009 года.
Таким образом, суд не усматривает каких-либо нарушений прав конкретного истца Кулакова С.С. и других лиц неопределенного круга со стороны Богучанского районного Совета депутатов Красноярского края опубликовавшего решение №42-661 от 18.12.2009года «О назначении выборов депутатов Богучанского районного Совета депутатов» в тот же день в газете «Ангарская правда». Более того, при оперативном опубликовании сообщения о дате проведения выборов, суд отмечает в этом положительные моменты для лиц, участвующих в выборах, так как выдвижение кандидатов, списков кандидатов начинается со дня опубликования решения о назначении выборов (ст.24 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Краснянском крае» от 2октября 2003 года N8-1411) и этим лицам представлено больше времени и возможностей подготовиться в данном вопросе.
Обсуждая вопрос о сроках опубликования Богучанским районным Советом решения от 27.11.2009года №41-659, которым утверждена схема избирательных округов, с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 4 ст.8 Закона Красноярского края -позднее 5 дней, суд исходит из того, что данным обстоятельством никак не нарушены чьи либо права при участии в выборах, не повлекло правовые последствия и не повлияло на процесс проведения выборов, поскольку основные требования ст. 8 Закона Красноярского края N8-1411, представительный орган муниципального образования выполнил - утвердил схему избирательных округов не позднее чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление депутата Богучанского районного Совета депутатов Кулакова С.С. с требованием -
1)опубликовать в газете «Ангарская правда» решение Богучанского районного Совета №42-661 от 18.12.2009года «О назначении выборов депутатов Богучанского районного Совета депутатов»;
2)обязать избирательную комиссию муниципального образования Богучанский район не совершать действий по проведению выборов до вступления в законную силу решения Богучанского районного Совета №42-661 от 18.12.2009года - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в течение 5 суток со дня его изготовления в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы в Богучанский районный суд.
Судья Чуков В.А.