Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Богучаны Красноярского края «27» июля 2010 г.
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Колпакова И.Ю.
с участием прокурора Кайсина В.В.,
представителей ответчика Бровко В.Ф.и Шевченко И.В.,
при секретаре Барановой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Объединение исправительных учреждений № 26 с особыми условиями хозяйственной деятельности» о понуждении проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и устранения нарушений законодательства об охране труда,
У С Т А Н О В И Л:
Заместитель Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к ФБУ ОИУ № 26 ОУХД о понуждении проведения в течение девяти месяцев аттестации всех имеющихся в организации ответчика рабочих мест по условиям труда и устранения в месячный срок нарушения п.1.6 ГОСТ 12.0.004-90-90 в виде прохождения специалистами группы охраны труда Тырышкиным А.Н. и Шевченко И.В. систематического повышения квалификации.
Свои требования заместитель прокурора мотивировал тем, что Нижнепойменской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проведённой с 1 по 5 февраля 2010 г. проверки соблюдения законодательства о труде и об охране труда в ФБУ ОИУ № 26 ОУХД было выявлено, что в последнем допускаются нарушения трудового законодательства, регулирующего охрану труда, в частности не проведена аттестация 354 из 1038 рабочих мест по условиям труда, в результате чего нарушаются права неопределённого круга лиц: лиц, замещающих рабочие места в ФБУ ОИУ № 26 ОУХД на безопасные условия труда, специалисты группы охраны труда Тырышкин А.Н. и Шевченко И.В. не прошли систематического (не реже одного раза в пять лет) повышения квалификации.
Заявлением от 20 июля 2010 г. заместитель Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях уточнил свои требования, просил обязать ответчика в течение шести месяцев со дня вынесения решения судом провести аттестацию всех имеющихся в организации ответчика рабочих мест по условиям труда, от исковых требований в остальной части отказался в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком.
В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика провести аттестацию всех имеющихся у него рабочих мест в срок, указанный в заявлении от 20 июля 2010 г., настаивал.
Представитель ответчика Бровко И.А., действующий на основании выданной 2 июля 2010 г. руководителем ответчика доверенности за № 39 с правом признания иска, исковые требования о понуждении проведения аттестации всех рабочих мест в течение шести месяцев со дня вынесения решения судом признал в полном объёме, пояснил, что на предприятии на момент рассмотрения дела судом остались неаттестованными 14 рабочих мест, исковые требования в остальной части не признал.
Выслушав стороны, исследовав представленные ими письменные доказательства, суд находит возможным принять признание иска ответчиком, а исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
В соответствии со ст.211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструирования машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.
В соответствии со ст.212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить: … проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии с абзацем третьим п. 1 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утверждённого приказом Министерства труда и социального развития РФ № 569 от 31 августа 2007 г. аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
В соответствии с п.4 названного Порядка результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в соответствии с Порядком, используются в том числе в целях:
контроля состояния условий труда на рабочих местах и правильности обеспечения работников сертифицированными средствами индивидуальной и коллективной защиты;
оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирование о риске субъектов трудового права, контроль динамики показателей риска, а также проведение мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников;
предоставления работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях;
предоставления работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, бесплатной сертифицированной специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, а также смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;
последующего подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
подготовки контингентов и поименного списка лиц, подлежащих обязательным предварительным (при поступлении на работу) и периодическим (в течение трудовой деятельности) медицинским осмотрам (обследованиям) работников, а также внеочередных медицинских осмотров (обследований);
решения вопроса о связи заболевания с профессией при подозрении на профессиональное заболевание, о диагнозе профессионального заболевания;
обоснования принимаемых в установленном порядке решений о применении административного наказания в виде административного приостановления деятельности организаций, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственного оборудования, участков;
рассмотрения вопроса о приостановлении эксплуатации зданий или сооружений, машин и оборудования, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг вследствие непосредственной угрозы жизни или здоровью работников;
рассмотрения вопросов и разногласий, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников и расследованием произошедших с ними несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
принятия мер по надлежащему санитарно-бытовому и профилактическому обеспечению работников организации;
обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников;
включения в трудовой договор характеристики условий труда и компенсаций работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях труда;
обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в том числе за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
применения предусмотренных законодательством мер ответственности к лицам, виновным в нарушениях законодательства об охране труда.
В соответствии с п.5 названного Порядка сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
В соответствии с ч.1 ст.217 ТК РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.
В соответствии с п.1.6 ГОСТ 12.0.004-90-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» руководители предприятий и учебных заведений обеспечивают комплектование служб охраны труда соответствующими специалистами и систематическое повышение их квалификации не реже одного раза в 5 лет.
Судом установлено, что находящееся на территории Богучанского района Красноярского края ФБУ ОИУ № 26 ОУХД, предметом деятельности которого является в том числе привлечение к труду осуждённых, заготовка силами привлечённых у труду осуждённых и вольнонаёмных лиц, переработка и реализация древесины и продукции из неё, переименовано в соответствии с приказом № 271 от 22 апреля 2008 г. директора ФСИН Министерства юстиции РФ из ФГУ ОИУ № 26 ОУХД, Положение о котором было утверждено приказом ФСИН № 208 от 29 марта 2005 г., и за период его работы аттестация всех рабочих мест по условиям труда в нём в полном объёме не проведена. На момент проведения проверки в период с 1 по 5 февраля 2010 г. в ФБУ ОИУ « 26 ОУХД насчитывалось 1038 рабочих мест, не аттестовано из которых было 354. На момент рассмотрения дела в организации ответчика не аттестовано не менее 100 рабочих мест. Замещающая должность инженера по охране труда и технике безопасности группы охраны труда и техники безопасности колонии-поселения №44 Шевченко И.В. работает в службе охраны труда организации ответчика специалистом по охране труда с 7 мая 2001 г. и в течение последних пяти лет на повышение квалификации ответчиком не направлялась. Замещающий должность инженера по охране труда и технике безопасности группы охраны труда и техники безопасности исправительной колонии № 43 Тырышкин А.Н. работает в службе охраны труда организации ответчика специалистом по охране труда с 3 октября 2005 г. и за время его работы на повышение квалификации ответчиком он не направлялся.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными ответчиком Положением о ФГУ ОИУ № 26 ОУХД, приказом о его переименовании, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, актом проверки от 5 февраля 2010 г., копией постановления № 14-17-2010/1 от 12 марта 2010 г. государственного инспектора труда о привлечении к административной ответственности ФБУ ОИУ № 26 ОУХД по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, письмом начальника организации ответчика Нижнепойменскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 18 мая 2010 г., представленной прокурором справкой начальника отдела кадров и работы с личным составом ФБУ ОИУ № 26 ОУХД, объяснениями представителей ответчиков в судебном заседании и сторонами не оспаривались.
По смыслу названного Порядка непроведение аттестации рабочих мест затрудняет или делает невозможным планирование и проведение мероприятий по охране и условиям труда, подтверждение соответствия рабочих мест государственным нормативным требованиям по охране труда, предоставление льгот и компенсаций работникам, занятым на тяжёлых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, признание полученных работниками заболеваний профессиональными, их диагностирование, прекращение (приостановление) производственной деятельности представляющих непосредственную угрозу для жизни и (или) здоровья работников, информирование работников об условиях их труда, привлечение виновных в нарушениях законодательства об охране труда должностных лиц к ответственности, что нарушает гарантированное ч.3 ст.37 Конституции Российской Федерации право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Поэтому бездействие ответчика в части непроведения им в установленные законодательством сроки аттестации рабочих мест по условиям труда суд признаёт незаконным и находит необходимым обязать ответчика устранить нарушение закона путём проведения такой аттестации в указанный в исковом заявлении срок.
По смыслу сти.217 ТК РФ и установленных в упомянутом ГОСТе государственных стандартов необеспечение повышения квалификации специалистов по охране труда нарушает права работников и привлекаемых к труду осужденных на осуществление мероприятий по охране их труда квалифицированными специалистами, способными в полной мере выполнять возложенные на них обязанности, некачественное выполнения которых может повлечь нарушение прав работников и привлекаемых к труду осуждённых на охрану их труда.
Поэтому бездействие ответчика в части ненаправления в течение последних пяти лет инженера по охране труда и технике безопасности группы охраны труда и техники безопасности колонии-поселения №44 Шевченко И.В. и в течение более чем 4 лет 9 месяцев инженера по охране труда и технике безопасности группы охраны труда и техники безопасности исправительной колонии № 43 Тырышкина А.Н. суд признаёт незаконным, не принимает отказ прокурора от иска в указанной части, и находит необходимым обязать ответчика устранить нарушение закона путём обязания ответчика направить указанных специалистов на повышение их квалификации в срок шесть месяцев со дня вынесения судом решения, который суд с учётом необходимости включения указанных специалистов в заявку на прохождение ими повышения квалификации по предоставленным ГУ ФСИН по Красноярскому краю специализированным учебным заведением квотам находит достаточным для исполнения решения.
При этом, учитывая, что в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные лица, аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, проводится по условиям труда и призвана способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать, а также то, что в соответствии с ч.3 ст.353 ТК РФ на Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в соответствии со ст. 210 ТК РФ обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются основными направлениями государственной политики в области охраны труда, прокурор Богучанского района был вправе обратиться в суд с указанным иском в порядке, предусмотренном ч.1 ст.45 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц.
При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования заместителя Нижнепойменского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Объединение исправительных учреждений № 26 с особыми условиями хозяйственной деятельности» в срок до 27 января 2011 г. провести аттестацию всех имеющихся в нём рабочих мест по условиям труда и направить инженера по охране труда и технике безопасности группы охраны труда и техники безопасности исправительной колонии № 43 Тырышкина А.Н. и инженера по охране труда и технике безопасности группы охраны труда и техники безопасности колонии-поселения № 44 Шевченко И.В. в специализированное учебное заведение для прохождения систематического повышения квалификации специалистов по охране труда в соответствии с п.1.6 ГОСТ 12.0.004-90-90 «Организация обучения безопасности труда. Общие положения».
...
Председательствующий: Колпаков И.Ю.