РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2011года с.Богучаны Красноярского края
Судья Богучанского районного суда Красноярского края Чуков В.А.,
С участием представителя заявителя по доверенности Лукина Д.Т.,
Представителя от администрации Богучанского района Красноярского края по доверенности Маркатюк С.А.,
При секретаре Карениной А.А.,
Рассмотрел материалы гражданского дела по заявлению Даркина А.И. об оспаривании отказа в выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Даркин А.И. обратился в суд с заявлением, указав, что письмом администрации Богучанского района № 01/38 - 2833 от 02.11.2010 года ему отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома со встроенным магазином в п. Таежный, ул. <данные изъяты>, в связи с непредставлением материалов, содержащихся в проектной документации. Считает действия администрации Богучанского района противоречат требованиям части 3 статьи 48, части 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Просит суд обязать администрацию Богучанского района устранить препятствие к осуществлению им права на жилищное строительство путем выдачи разрешения на строительство жилого дома со встроенным магазином на земельном участке по адресу: Красноярский край, Богучанский район, поселок Таежный, ул. <данные изъяты>.
В судебном заседании представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях по выше изложенным основаниям.
Представитель администрации Богучанского района Маркатюк С.А. с требованиями не согласна, в отзыве указывает, что Даркину А.И. предоставлен земельный участок в аренду с целевым назначением: для строительства жилого дома со встроенным магазином. Объект состоит из двух помещений, изолированных друг от друга, поэтому при выдаче разрешения на строительство жилого дома со встроенным магазином нужно руководствоваться п.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствии с которым Даркин А.И. наряду с заявлением не представил полный пакет проектной документации, ему было отказано в выдаче разрешения на строительство.
В судебном заседании Маркатюк С.А. подтвердила свои доводы, просит суд отказать в удовлетворении требований.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" указано, что разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений…в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В части 7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено - в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи. .орган местного самоуправления …заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
Часть 9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации гласит: в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи …орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
Исходя из объекта строительства застройщик представляет документы для выдачи разрешения указанных в части 7, либо в части 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В пункте 10 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ дано понятие объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В части 3 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ указано - осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, часть 3 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ выделяет из объектов капитального строительства – объекты индивидуального жилищного строительства, которые являются специальными по отношению к первым и имеют свою специфику: осуществление подготовки проектной документации не требуется, проектная документация не проходит государственную экспертизу, при выдаче разрешения на строительство представляется другой пакет документов.
Судом установлено, что Даркин А.И. 08.10.2010года направил в администрацию Богучанского района Красноярского края заявление о выдаче разрешения на строительство жилого дома со встроенным магазином по адресу: п.Таежный Богучанского района Красноярского края, ул.<данные изъяты>. Вместе с заявлением направлены: градостроительный план земельного участка, правоустанавливающие документы на земельный участок – договор аренды земельного участка, индивидуальный проект со схемой планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства (часть 9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Письмом администрации Богучанского района от 02.11.2010года №01/38-2833 Даркину А.И. отказано в выдаче разрешения на строительство на основании непредоставления материалов, содержащихся в проектной документации, рекомендовано дополнительно представить:
-пояснительную записку
-схему планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
-сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
-проект организации строительства объекта капитального строительства;
В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство …орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В соответствии с частью 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.
Изучив письмо администрации Богучанского района от 02.11.2010года №01/38-2833, которым Даркину А.И. отказано в выдаче разрешения на строительство, суд пришел к выводу, что действия администрации противоречат действующему законодательству, поскольку при заключении договора аренды земельного участка от 11.12.2009года, при утверждении градостроительного плана земельного участка постановлением администрации района №1171 от 26.08.2010года - во всех документах целью предоставляемого земельного участка, расположенного в п.Таежный, Богучанского района Красноярского края ул.<данные изъяты>, являлось строительства жилого дома со встроенным магазином. Вопрос об отнесении объекта (жилой дом со встроенным магазином) к индивидуальному жилищному строительству, либо к другому, являлся предметом обсуждения в суде первой инстанции 10.01.2008года по иску Даркина А.И. к администрации Богучанского района (л.д.17 обр.сторона), суд пришел к однозначному выводу, что объект относиться к индивидуальному жилищному строительству имеющий единое здание. Положение части 2 ст.17 ЖК РФ допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем гражданами.. С данной позицией согласился суд второй инстанции от 28.04.2008года (л.д.19). Указанные судебные решения у ответчика имеются. Таким образом, администрация Богучанского района при рассмотрении заявления Даркина А.И., достоверно зная принадлежность объекта строительства, не приведя оснований для отказа - применительно к объекту индивидуального жилищного строительства – незаконно потребовала от заявителя представить материалы, содержащихся в проектной документации, применительно к объекту капитального строительства.
Суд соглашается с доводом представителя администрации о том, что в соответствии с пунктом 4.2 СНиП 31-02-2001 ДОМА ЖИЛЫЕ ОДНОКВАРТИРЫНЫЕ «...назначение и площадь встроенных или пристроенных к дому помещений общественного назначения, в том числе связанных с индивидуальной предпринимательской деятельностью владельца, должны соответствовать ограничениям, установленным в разрешении на строительство. .., однако не соглашается с толкованием данной нормы, о том, что данный пункт СНиПа относит объект (в данном случае Даркина А.И.) к капитальному строительству, так как из содержания п. 4.1 СНиП суд пришел к выводу, что нормы СНиП регулируют отношения связанные непосредственным процессом строительства, то есть отвечают на вопрос – как, чем и т.д. строить объект на основании уже выданного разрешения на строительство.
На основании изложенного, суд констатирует, что Даркин А.И. наряду с заявлением представил в администрацию Богучанского района, в соответствии с частью 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ полный пакет документов на объект индивидуального жилищного строительства, а при рассмотрении вопроса у администрации Богучанского района не имелось оснований для отказа Даркину А.И. выдать разрешения на строительство жилого дома со встроенным магазином, поскольку для данного объекта не требуется подготовки проектной документации.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление Даркина А.И. признать обоснованным.
Обязать администрацию Богучанского района Красноярского края устранить в полном объеме допущенное нарушение права на жилищное строительство путем выдачи разрешения на строительство жилого дома со встроенным магазином на земельном участке по адресу: Красноярский край, Богучанский район, поселок Таежный, ул. <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня изготовления в окончательной форме в Красноярский краевой суд с подачей жалобы в Богучанский районный суд.
СудьяЧуков В.А.