Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Богучаны Красноярского края «12» мая 2011 г.
Богучанский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Колпакова И.Ю.
с участием представителя истца Соседова В.А.,
при секретаре Архиповой И.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску начальника территориального отдела в Богучанском районе Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – главного государственного санитарного врача по Богучанскому району в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Теремок» об обязании устранения нарушений санитарного законодательства,
У С Т А Н О В И Л:
Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – главный государственный санитарный врач по Богучанскому району обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к МДОУ «Детский сад «Теремок» об обязании устранения нарушений санитарного законодательства в срок до 1 августа 2012 г.
Свои требования начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – главный государственный санитарный врач по Богучанскому району мотивировал тем, что в ходе проведённой специалистами Роспотребнадзора проверки соблюдения санитарного законодательства в МДОУ «Детский сад «Теремок» было выявлено, что в последнем допускаются нарушения санитарного законодательства, в частности в нарушение п.3.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» на территории участка МДОУ «Детский сад «Теремок» не оборудована физкультурная площадка в зоне игровой территории участка, в связи с чем отсутствуют условия для занятия детей физкультурой на открытом воздухе в специально отведенном месте; в нарушение п.1 ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.9.5 упомянутых Правил не обеспечена подводка горячей воды на кухню, в буфетную, туалетную и медицинский кабинет, что влечёт нарушение температурного режима обработки кухонной и столовой посуды, некачественную обработку посуды, инвентаря, оборудования, а использование при гигиенических процедурах воды с температурой ниже 37°С создаёт угрозу переохлаждения организма детей; в нарушение п.1 ст.24 упомянутого закона и п.4.23 упомянутых Правил в пищеблоке не обеспечена последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, вход в постирочную устроен напротив пищеблока, что создаёт угрозу загрязнения готовой продукции и возникновения инфекционных заболеваний детей; в нарушение п.6.18.2 упомянутых Правил санузел не оборудован достаточным количеством санитарных приборов, что влечёт несоблюдение правил личной гигиены детей и нарушение режима воспитания в учреждении; в нарушение п.п.14.6, 14.14 упомянутых Правил место для мытья столовой посуды не оборудовано гибким шлангом с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды горячей водой температурой не ниже 65 гр. С, что создаёт угрозу биологического, химического, микробиологического загрязнения посуды, сохранения и размножения на ней возбудителей инфекционных заболеваний, выделения таких возбудителей в окружающую среду; в нарушение п.п.6.14, 6.15 упомянутых Правил для дневного сна детей используются стационарные двухъярусные кровати и раскладные кровати без жесткого ложа, что может привести к травматизму детей, искривлению позвоночника, нарушению осанки; в нарушение п.6.14 упомянутых Правил кровати в спальных комнатах расставлены без учёта минимальных разрывов между длинными сторонами и изголовьями, что может привести к случаям детского травматизма и распространению инфекционных заболеваний (чесотка, педикулез); в нарушение п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и производственного сырья» производственные помещения пищеблока не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, что влечёт ухудшение показателей микроклимата производственных помещений (температуры, влажности) и нарушению условий хранения продовольственного сырья и пищевых продуктов, в результате чего не обеспечивается безопасность здоровья человека и создаётся непосредственная угроза здоровью людей, возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); в нарушение п.3.3 последних Правил на пищеблоке в производственном цехе раковины для мытья рук и сырья не оборудованы подводкой к ним горячей и холодной воды с установкой смесителей, исключающей повторное загрязнение рук после мытья, что приводит к несоблюдению личной гигиены сотрудниками пищеблока, влечет некачественную обработку продовольственного сырья для приготовления готовых блюд и может привести возникновению и распространению инфекционных болезней.
Определением суда от 12 мая 2011 г. производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия МДОУ «Детский сад «Теремок» в виде неустранения нарушения ч.1 ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.9.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» - необеспечения подводки горячей водой на кухню, в буфетную и в туалетную и обязании обеспечения выполнения указанной подводки в срок до 1 августа 2012 г. прекращено в связи с принятием судом отказа истца от иска в указанной части.
В судебном заседании представитель истца Соседов В.А., действующий на основании выданной 3 августа 2010 г. доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивал.
Представитель ответчика, надлежащим образом извещённого о месте и времени разбирательства дела, в суд не явился, адресованным суду заявлением просил рассмотреть дело в его отсутствие. Вместе с тем заявлением от 10 мая 2011 г. представитель ответчика - исполняющая обязанности заведующей МДОУ «Детский сад «Теремок» Кузьмина Н.Д. исковые требования признала в полном объёме.
Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд находит возможным принять признание иска ответчиком, а исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду …
В соответствии со ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека …
В соответствии со ст.1 указанного закона среда обитания характеризуется как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.
По смыслу п.1 ст.4 указанного закона обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со статьей 11 указанного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; иметь в наличии официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания; осуществлять гигиеническое обучение работников.
В соответствии со ст.51 указанного закона главные государственные санитарные врачи наделены полномочиями предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.
В соответствии с пунктом 1, абзацами первым, вторым и седьмым ст.40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (далее - государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей), осуществляются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальными органами), а также иными федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами), осуществляющими функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:
проведение мероприятий, связанных с контролем, - проверка соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
… обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей …
В соответствии с п.1 утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации №322 от 30 июня 2004 г. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
В соответствии с п.1 ст.24 Федерального Закона № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации … общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования … должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п.п.3.4, 3.5 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» на территории дошкольной организации выделяют как функциональную зону - игровую зону …
Зона игровой территории включает в себя физкультурную площадку (одну или несколько).
В соответствии с п.п.9.5,9.6 указанных Правил подводкой горячей и холодной воды обеспечивают помещения пищеблока, буфетных, туалетов для детей и персонала, постирочных, бассейна, медицинского назначения. Умывальники, моечные ванны, душевые установки и водоразборные краны для хозяйственных нужд обеспечивают смесителями.
В помещениях пищеблока, буфетных, медицинского назначения, туалетных устанавливают резервные источники горячего водоснабжения с обеспечением жесткой разводки к местам пользования, которые эксплуатируются в отсутствие централизованного горячего водоснабжения в период профилактических работ в котельных и на инженерных сетях централизованного горячего водоснабжения.
При отсутствии централизованного водоснабжения (холодного и горячего) следует обеспечить механизированную подачу воды на пищеблок, помещения медицинского назначения, прачечную (постирочную), туалетные всех групповых ячеек. Температура воды, подаваемой к умывальникам и душам, должна быть не ниже 37 град. C и не выше 60 град. C.
В соответствии с п.п.4.23,4.32 указанных Правил объемно-планировочные решения помещений пищеблока должны предусматривать последовательность технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции…
Не следует устраивать вход в постирочную напротив входов в помещения групповых ячеек и пищеблока …
В соответствии с п.п.6.18.2,6.18.3 указанных Правил в туалетной младшей дошкольной группы в умывальной зоне устанавливают 4 умывальные раковины для детей и 1 умывальную раковину для взрослых, с подводкой к ним горячей и холодной воды со смесителем, 4 детских унитаза.
В туалетных старшей и подготовительной групп в умывальной зоне устанавливают умывальные раковины с подводкой горячей и холодной воды для детей из расчета 1 раковина на 5 детей, 1 умывальную раковину для взрослых, детские унитазы или из расчета 1 унитаз на 5 детей …
В соответствии с п.п.14.6, 14.14 указанных Правил для ополаскивания посуды (в том числе столовой) используются гибкие шланги с душевой насадкой.
Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки.
Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках.
Чашки промывают горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают.
Столовые приборы после механической очистки и мытья с применением моющих средств (первая ванна) ополаскивают горячей проточной водой (вторая ванна). Чистые столовые приборы хранят в предварительно промытых металлических кассетах в вертикальном положении ручками вверх.
Столовую посуду для персонала моют отдельно от детской столовой посуды.
В соответствии с п. 6.14, п.6.15 указанных Правил спальни оборудуют стационарными кроватями.
Кровати для детей до 3 лет должны иметь: длину - 120 см; ширину - 60 см; высоту ограждения от пола - 95 см; ложе с переменной высотой от пола - на уровне 30 см и 50 см.
Следует предусматривать возможность уменьшения высоты бокового ограждения не менее чем на 15 см.
Длина стационарной кровати для детей 3 - 7 лет составляет 140 см, ширина - 60 см и высота - 30 см.
Кровати расставляют с соблюдением минимальных разрывов: между длинными сторонами кроватей - 0,65 м, от наружных стен - 0,6 м, от отопительных приборов - 0,2 м, между изголовьями двух кроватей - 0,3 м.
В существующих дошкольных организациях при отсутствии спален по проекту допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трехуровневых кроватях.
Новые типы кроватей должны быть безвредны для здоровья детей.
При использовании раскладных кроватей (раскладушек) в каждой групповой должно быть предусмотрено место для их хранения, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья.
В соответствии с п.4.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и производственного сырья» производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.
… Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой.
Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением.
В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли.
Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.
В соответствии с п.3.3 тех санитарных правил Подводку горячей воды следует проектировать к моечным ваннам и производственным раковинам, а также к поливочным кранам для мытья жироуловителей, грязеотстойников и мезгосборников.
Все производственные цеха оборудуются раковинами с подводкой горячей и холодной воды. При этом следует предусматривать такие конструкции смесителей, которые исключают повторное загрязнение рук после мытья.
Горячая и холодная вода подводится ко всем моечным ваннам и раковинам с установкой смесителей, а также, при необходимости, к технологическому оборудованию.
Температура горячей воды в точке разбора должна быть не ниже 65 град. C.
Для сетей горячего водоснабжения используются материалы, выдерживающие температуру выше 65 град. C.
В соответствии с абзацами первым и седьмым ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: … присуждения к исполнению обязанности в натуре …
В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.
Судом установлено, что проведённой в декабре 2009 г. проверкой в организации ответчика выявлено нарушения санитарного законодательства, в том числе: отсутствие физкультурной площадки в зоне игровой территории участка, необеспечение подводки горячей воды в медицинский кабинет, необеспечение в пищеблоке последовательности технологических процессов, исключающей встречные потоки сырой и готовой продукции, устройство входа в постирочную напротив пищеблока, необорудование санузла достаточным количеством санитарных приборов, необорудование места для мытья столовой посуды гибким шлангом с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды горячей водой температурой не ниже 65 гр. С, использование для дневного сна детей стационарные двухъярусные кровати и раскладные кровати без жесткого ложа, расстановка кроватей в спальных комнатах без учёта минимальных разрывов между длинными сторонами и изголовьями, необорудование производственных помещений пищеблока приточно-вытяжной механической вентиляцией, необорудование раковин для мытья рук и сырья на пищеблоке в производственном цехе подводкой к ним горячей и холодной воды с установкой смесителей, исключающей повторное загрязнение рук после мытья, которые не устранены до настоящего времени.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными истцом и неоспоренными в установленном порядке ответчиком протоколами по делу об административном правонарушении № 351-353 от 14 декабря 2009 г., постановлениями по делу об административном правонарушении №№140-142 от 17 декабря 2009 г., предписанием ответчику № 444 от 25 декабря 2009 г., актом проверки № 9 от 14 февраля 2011 г., протоколом № 14 от 3 февраля 2011 г., постановлением мирового судьи от 1 марта 2011 г., свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ о внесении изменений в учредительные документы МДОУ Детский сад «Теремок.
Выявленные и неустранённые ответчиком нарушения создают угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц как работников организации ответчика, так и лиц, потребляющих оказываемые ответчиком услуги дошкольного образования на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку и соответственно безопасную окружающую среду.
Поэтому бездействие ответчика в части неустранения им указанных нарушений санитарного законодательства суд признаёт незаконным и находит необходимым обязать ответчика устранить нарушение закона путём выполнения требований санитарного законодательства в указанный в исковом заявлении и неоспоренный ответчиком срок.
При этом, учитывая, что в результате допущенное ответчиком невыполнение норм и правил санитарного законодательства создаёт угрозу здоровью неопределённого круга лиц, начальник территориального отдела в Богучанском районе Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю – главный государственный санитарный врач по Богучанскому району был вправе обратиться в суд с указанным иском в порядке, предусмотренном ч.1 ст.46 ГПК РФ в защиту интересов неопределённого круга лиц.
При таких обстоятельствах суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Богучанском районе – главного государственного санитарного врача по Богучанскому району в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» в виде необорудования игровой зоны территории дошкольного учреждения физкультурной площадкой, необеспечения подводки горячей воды в медицинский кабинет, неорганизации и небеспечения в пищеблоке последовательности технологических процессов, исключающих встречные потоки сырой и готовой продукции, устройства входа в постирочную напротив пищеблока, необорудования санузла достаточным количеством санитарных приборов, необорудования места для мытья столовой посуды гибким шлангом с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды горячей водой с температурой не ниже 65 гр. С, использования для дневного сна детей стационарных двухъярусных кроватей и раскладных кроватей без жёсткого ложа, расстановки кроватей в спальных комнатах без учёта требований к минимальным разрывам между длинными сторонами и изголовьями, необорудования производственных помещений пищеблока приточно-вытяжной механической вентиляцией, необорудования раковин для мытья рук и сырья на пищеблоке в производственном цехе подводкой к ним горячей и холодной воды с установкой смесителей, исключающей повторное загрязнение рук после мытья, незаконным.
Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Теремок» в срок до 1 августа 2012 г. оборудовать физкультурную площадку в игровой зоне территории дошкольного учреждения; обеспечить подводку горячей воды в медицинский кабинет, произвести реконструкцию пищеблока - оборудовать пищеблок помещениями холодного, мясо-рыбного, первичной обработки овощей цехов, моечной для кухонной посуды, комнатой персонала, раздевалкой, туалетом для персонала; из состава помещений пищеблока исключить постирочную; исключить в пищеблоке встречные потоки сырой и готовой продукции, устройство входа в постирочную напротив пищеблока; обеспечить санузел санитарными приборами в количестве не менее четырёх умывальных раковин для детей, не менее одной умывальной раковины для персонала, не менее четырёх детских унитазов; оборудовать моечные гибкими шлангами с душевой насадкой для ополаскивания посуды горячей водой; прекратить использование для дневного сна стационарных двухъярусных кроватей и раскладных кроватей без жёсткого ложа, произвести расстановку кроватей с учётом необходимости обеспечения минимальных разрывов между длинными сторонами 0,65 м и изголовьями 0,3 метра; оборудовать производственные помещения пищеблока приточно-вытяжной механической вентиляцией; оборудовать на пищеблоке в производственном цехе раковины для мытья рук с подводкой к ним горячей и холодной воды с установкой смесителей, исключающей повторное загрязнение рук после мытья.
Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Теремок» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Богучанский районный суд в течение десяти дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: Колпаков И.Ю.